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摘要：本文分析当前四川水运存在的突出问题，提出四川水运将重点在增强供给能力、优化服务质量、强化安全保障、提升管理效率四个方面发力，并从加强水运通道建设，加快完善港口功能，提升水上公共配套设施水平，参与长江经济带建设四方面提出具体建议。
关键词：水运建设；安全监管；港口功能；公共配套设施
中图法分类号：F552.7 文献标志码：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0413
党的十九大立足新时代新征程，作出了建设交通强国的重大决策部署，这是全国人民对交通运输工作的殷切期望，也是新时代全体交通人为之奋斗的新使命。四川省委省政府立足省情、对标全国、放眼世界，提出了“加快建设交通强省”战略目标。
1 聚焦四川水运供需，找准航务管理短板
（1）航道通达通畅水平较低。四川水运资源丰富，全省河流2 816条、水库8 148座，其中通航河流176条、通航水库湖泊147个，航道里程10 540 km，居全国第四、西部首位，在长江沿线11省市中位居第二。但全省四级以上高等级航道里程仅为1 532 km，承载全省主要水路货运的7条重要航道通达通畅能力低，高等级航道密度0.27 km /百km，远低于长江沿线0.72 km /百km平均水平。高等级航道达标率仅为48%，远低于全国72%的平均水平。
（2）港口服务能力偏低。全省港口岸线自然条件较好，长江、岷江、嘉陵江可供建设大吨位、集装箱码头的优良岸线资源达17处30.4km，可以支持建设总规模1 000万标箱以上的集装箱港口群，但港口码头一定程度上存在“低、小、散”现象。全省实际运营的泸州、宜宾两港，存在同质化竞争，而适水货源相对密集的乐山、雅安一带尚未建成集装箱码头。港口集疏运体系不完善，进港铁路、公路不发达，港口与适水货源地的集疏运通道“最后一公里”问题未得到解决。
（3）船舶企业竞争力不强。全省拥有运输船舶6 466艘，货运船舶平均吨位仅394t，远低于国家要求内河平均1 000t的水平。专业化运力不足，全省集装箱船舶仅36艘、5 453标箱箱位量，化工品、滚装等专业化运力紧张。船舶老旧化率高，4 478艘货运船舶中船龄超过15年的达21%。3 213艘旅游船、客渡船中船龄超过10年的达54%。全省拥有水路货运企业198家，省际水运企业83家，万吨以上企业仅28家，无10万载重吨以上的骨干企业，企业规模偏小。
（4）安全监管压力大。全省水上安全监管设施设备薄弱、数量不足，尚未达到交通运输部《海事船舶配備管理规定》配备标准。应急救援能力有待提升，现有搜救力量主要依靠各级海事、渔政部门公务船舶，尚无专业应急救援力量。安全监管信息化水平不高，前端感知设备设施建设有待完善，全省码头及船载视频1 515个，渡口码头和客渡船覆盖率仅为25%，未实现全覆盖，与安全立体监管需求不匹配。
2 精准施策，推进四川水运高质量发展
精准对接建设交通强国的内涵框架，按照全省建设交通强省的战略部署，四川水运将重点在增强供给能力、优化服务质量、强化安全保障、提升管理效率四个方面发力，推动水运实现高质量发展。
（1）抓基础，强化水运提档升级。坚持将加快发展作为四川水运的第一要务。加快实施长江、岷江、嘉陵江、金沙江、渠江等5条国家高等级航道达标升级工程，沱江、涪江等2条省内高等级航道升级改造工程，全省高等级航道全线达标，干支航道全面提档升级，构建起干支衔接、通达通畅的航道体系，实现通江达海。实施全省重点港口集疏运通道完善工程完善港口功能，优化港口集疏运体系，拓展发展新空间。
（2）调结构，促进水运转型升级。坚持将运输服务作为水运发展的根本追求。加快发展专业化船舶运力，培育壮大骨干港口和航运企业，积极发展航运服务业。建立完善物流信息平台，实施集装箱运输组织优化工程，大力发展江海联运、多式联运等新型运输组织方式。积极发展“水运+旅游”，打造一批水上旅游精品航线和品牌。整合全省港口资源，构建水运与其他运输方式协同的现代物流供应链，推动形成港、产、城良性发展互动机制，实现“港尽其用、货畅其运”。
（3）保安全，增强水运保障能力。坚决守住安全这条底线红线。加快实施渡改桥工程，全面取消一、二类江河渡口和车渡，逐步取消其他渡口。提高安全标准，积极推进库区渡口渡船标准化建设。强化安全风险防控和隐患治理，加快安全监测巡航救助一体化建设，提升应急救援能力。全面履行监管职责，构建以“行业监管责任、政府属地责任、企业主体责任”为支撑的安全责任链。
（4）增效率，构建现代化治理体系。秉承现代化管理是发展有力支撑的理念。以信息化为切入点，推动“水运+互联网”融合发展。完善安全监管制度，提升船舶检验能力，推动安全监管由规范化向标准化转变。加强新技术新能源推广应用，推进节能减排和污染防治。创新水路运输发展体制机制，完善水路交通法规制度体系，构建现代化的航运市场管理体系。全面加强党的建设，优化人才队伍，实现四川水运发展行稳致远。
（5）优组织，融入长江经济带。积极推进攀枝花等无水港建设，完善无水港合作机制，打造川滇黔航运物流中心。统筹全省港航大数据资源，丰富省物流平台水运数据信息，配合推动建立铁公水多式联运物流监管中心和厅公共物流信息平台，完善航运物流数据。积极支持长江经济带建设发展，推进多式联运“一单制”，拓展与长江经济带自贸区协同开放和合作机制。打造长江三峡过闸绿色快速通道，保障“天天直航快班”稳定发班，提高物流效率。主动做好向家坝升船机投运后的通航保障，重点推动金沙江滚装运输发展。加快嘉陵江航运市场培育，优化嘉陵江川境段通航建筑物运行调度方案，推动嘉陵江川境段实现复航。
3 补齐水运发展短板，提升基础设施水平
从现在起到2020年，是水运基础设施提档升级的攻坚期，将重点开展水路交通建设三年攻坚大会战，实施重点水运建设项目24个，计划完成投资235亿元，加快提升水运基础设施水平，补齐水运发展短板，夯实发展基础。 （1）加强水运通道建设。以实施高等级航道达标升级专项工程为抓手，切实推进长江、岷江、嘉陵江、渠江和金沙江5条国家高等级航道达标升级项目19个，破除航道瓶颈，为加快长江经济带建设奠定坚实的交通基础。启动实施省内高等级航道升级改造工程，推动涪江遂宁、沱江自贡以下航道达到四级标准，实现干支衔接。全省1 692km高等级航道全线达标。2018年，将继续推进已开工建设的岷江犍为、龙溪口枢纽等8个续建项目，新开工岷江龙溪口至宜宾段航道整治等4个项目，同步推进岷江东风岩等4个项目前期工作，全面完成30个高等级航道专项养护工程，完成水运建设投资60亿元。
（2）加快完善港口功能。推进港口资源整合，完善全省港口功能布局。加快广元港、乐山港、宜宾港等3个重点作业区建设，全省港口吞吐能力突破1.5亿吨，集装箱吞吐能力突破300万标箱。2018年，将大力支持泸州港参与的多式联运示范工程建设。深入研究泸州、宜宾两港区位、港口、航运等优势，建立泸州与宜宾港协同发展机制。进一步深化与长江中下游港口以及沿海自贸区和港口合作，大力发展集装箱多式联运物流体系。
（3）提升水上公共配套设施水平。实施客渡船和旅游码头标准化改造，推广客渡船标准船型，推动水路交通与旅游融合发展。2018年，启动渡口渡船标准化建设，推进渡口标准化改造，完善渡口配套设施。建成渡改人行桥30座，新开工59座。加快推广安全性能高的客渡船、旅游船标准示范船型，启动马湖、沐川等地区旅游码头标准化改造，重点打造嘉陵江山水人文旅游试点项目，持续推进水运厕所革命，不断改善水路出行条件。
（4）深入参与长江经济带建设。紧紧盯住四川省“打造长江经济带发展的战略腹地和重要增長极”的战略定位，强化问题导向、责任导向和目标导向，推动四川省长江经济带建设取得实实在在的成效。加强长江沿岸生态环境保护，围绕非法码头、化工污染等顽疾，与环保、水利等多部门联合，展开化工污染专项整治及长江非法码头、非法采砂专项治理；加快重大基础设施建设，打造高等级航道，以贯通长江干支流为中心，强化港口的综合枢纽作用，加强集疏运体系建设，发展江海联运和干支直达运输，补齐综合交通短板，充分发挥黄金水道在综合运输大通道中的核心作用。
Abstract： Based on analysis of the major problems existing in the current waterway transport system of Sichuan Province， this paper identifies that the emphasis of uplifting Sichuan Waterway Transport should be put on four aspects， i.e. increasing supply capacity， improving service quality， strengthening safeguards， and enhancing management efficiency. The paper also provides concrete suggestions， such as strengthening the construction of transport waterways， speeding up the improvement of port functions， upgrading the level of supporting facilities， and integration in the development of the Yangtze River Economic Belt.
Key words： Waterway Construction； Safety Supervision； Port Functions； Public Supporting Facilities
关键词：水运建设；安全监管；港口功能；公共配套设施
中图法分类号：F552.7 文献标志码：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0413
党的十九大立足新时代新征程，作出了建设交通强国的重大决策部署，这是全国人民对交通运输工作的殷切期望，也是新时代全体交通人为之奋斗的新使命。四川省委省政府立足省情、对标全国、放眼世界，提出了“加快建设交通强省”战略目标。
1 聚焦四川水运供需，找准航务管理短板
（1）航道通达通畅水平较低。四川水运资源丰富，全省河流2 816条、水库8 148座，其中通航河流176条、通航水库湖泊147个，航道里程10 540 km，居全国第四、西部首位，在长江沿线11省市中位居第二。但全省四级以上高等级航道里程仅为1 532 km，承载全省主要水路货运的7条重要航道通达通畅能力低，高等级航道密度0.27 km /百km，远低于长江沿线0.72 km /百km平均水平。高等级航道达标率仅为48%，远低于全国72%的平均水平。
（2）港口服务能力偏低。全省港口岸线自然条件较好，长江、岷江、嘉陵江可供建设大吨位、集装箱码头的优良岸线资源达17处30.4km，可以支持建设总规模1 000万标箱以上的集装箱港口群，但港口码头一定程度上存在“低、小、散”现象。全省实际运营的泸州、宜宾两港，存在同质化竞争，而适水货源相对密集的乐山、雅安一带尚未建成集装箱码头。港口集疏运体系不完善，进港铁路、公路不发达，港口与适水货源地的集疏运通道“最后一公里”问题未得到解决。
（3）船舶企业竞争力不强。全省拥有运输船舶6 466艘，货运船舶平均吨位仅394t，远低于国家要求内河平均1 000t的水平。专业化运力不足，全省集装箱船舶仅36艘、5 453标箱箱位量，化工品、滚装等专业化运力紧张。船舶老旧化率高，4 478艘货运船舶中船龄超过15年的达21%。3 213艘旅游船、客渡船中船龄超过10年的达54%。全省拥有水路货运企业198家，省际水运企业83家，万吨以上企业仅28家，无10万载重吨以上的骨干企业，企业规模偏小。
（4）安全监管压力大。全省水上安全监管设施设备薄弱、数量不足，尚未达到交通运输部《海事船舶配備管理规定》配备标准。应急救援能力有待提升，现有搜救力量主要依靠各级海事、渔政部门公务船舶，尚无专业应急救援力量。安全监管信息化水平不高，前端感知设备设施建设有待完善，全省码头及船载视频1 515个，渡口码头和客渡船覆盖率仅为25%，未实现全覆盖，与安全立体监管需求不匹配。
2 精准施策，推进四川水运高质量发展
精准对接建设交通强国的内涵框架，按照全省建设交通强省的战略部署，四川水运将重点在增强供给能力、优化服务质量、强化安全保障、提升管理效率四个方面发力，推动水运实现高质量发展。
（1）抓基础，强化水运提档升级。坚持将加快发展作为四川水运的第一要务。加快实施长江、岷江、嘉陵江、金沙江、渠江等5条国家高等级航道达标升级工程，沱江、涪江等2条省内高等级航道升级改造工程，全省高等级航道全线达标，干支航道全面提档升级，构建起干支衔接、通达通畅的航道体系，实现通江达海。实施全省重点港口集疏运通道完善工程完善港口功能，优化港口集疏运体系，拓展发展新空间。
（2）调结构，促进水运转型升级。坚持将运输服务作为水运发展的根本追求。加快发展专业化船舶运力，培育壮大骨干港口和航运企业，积极发展航运服务业。建立完善物流信息平台，实施集装箱运输组织优化工程，大力发展江海联运、多式联运等新型运输组织方式。积极发展“水运+旅游”，打造一批水上旅游精品航线和品牌。整合全省港口资源，构建水运与其他运输方式协同的现代物流供应链，推动形成港、产、城良性发展互动机制，实现“港尽其用、货畅其运”。
（3）保安全，增强水运保障能力。坚决守住安全这条底线红线。加快实施渡改桥工程，全面取消一、二类江河渡口和车渡，逐步取消其他渡口。提高安全标准，积极推进库区渡口渡船标准化建设。强化安全风险防控和隐患治理，加快安全监测巡航救助一体化建设，提升应急救援能力。全面履行监管职责，构建以“行业监管责任、政府属地责任、企业主体责任”为支撑的安全责任链。
（4）增效率，构建现代化治理体系。秉承现代化管理是发展有力支撑的理念。以信息化为切入点，推动“水运+互联网”融合发展。完善安全监管制度，提升船舶检验能力，推动安全监管由规范化向标准化转变。加强新技术新能源推广应用，推进节能减排和污染防治。创新水路运输发展体制机制，完善水路交通法规制度体系，构建现代化的航运市场管理体系。全面加强党的建设，优化人才队伍，实现四川水运发展行稳致远。
（5）优组织，融入长江经济带。积极推进攀枝花等无水港建设，完善无水港合作机制，打造川滇黔航运物流中心。统筹全省港航大数据资源，丰富省物流平台水运数据信息，配合推动建立铁公水多式联运物流监管中心和厅公共物流信息平台，完善航运物流数据。积极支持长江经济带建设发展，推进多式联运“一单制”，拓展与长江经济带自贸区协同开放和合作机制。打造长江三峡过闸绿色快速通道，保障“天天直航快班”稳定发班，提高物流效率。主动做好向家坝升船机投运后的通航保障，重点推动金沙江滚装运输发展。加快嘉陵江航运市场培育，优化嘉陵江川境段通航建筑物运行调度方案，推动嘉陵江川境段实现复航。
3 补齐水运发展短板，提升基础设施水平
从现在起到2020年，是水运基础设施提档升级的攻坚期，将重点开展水路交通建设三年攻坚大会战，实施重点水运建设项目24个，计划完成投资235亿元，加快提升水运基础设施水平，补齐水运发展短板，夯实发展基础。 （1）加强水运通道建设。以实施高等级航道达标升级专项工程为抓手，切实推进长江、岷江、嘉陵江、渠江和金沙江5条国家高等级航道达标升级项目19个，破除航道瓶颈，为加快长江经济带建设奠定坚实的交通基础。启动实施省内高等级航道升级改造工程，推动涪江遂宁、沱江自贡以下航道达到四级标准，实现干支衔接。全省1 692km高等级航道全线达标。2018年，将继续推进已开工建设的岷江犍为、龙溪口枢纽等8个续建项目，新开工岷江龙溪口至宜宾段航道整治等4个项目，同步推进岷江东风岩等4个项目前期工作，全面完成30个高等级航道专项养护工程，完成水运建设投资60亿元。
（2）加快完善港口功能。推进港口资源整合，完善全省港口功能布局。加快广元港、乐山港、宜宾港等3个重点作业区建设，全省港口吞吐能力突破1.5亿吨，集装箱吞吐能力突破300万标箱。2018年，将大力支持泸州港参与的多式联运示范工程建设。深入研究泸州、宜宾两港区位、港口、航运等优势，建立泸州与宜宾港协同发展机制。进一步深化与长江中下游港口以及沿海自贸区和港口合作，大力发展集装箱多式联运物流体系。
（3）提升水上公共配套设施水平。实施客渡船和旅游码头标准化改造，推广客渡船标准船型，推动水路交通与旅游融合发展。2018年，启动渡口渡船标准化建设，推进渡口标准化改造，完善渡口配套设施。建成渡改人行桥30座，新开工59座。加快推广安全性能高的客渡船、旅游船标准示范船型，启动马湖、沐川等地区旅游码头标准化改造，重点打造嘉陵江山水人文旅游试点项目，持续推进水运厕所革命，不断改善水路出行条件。
（4）深入参与长江经济带建设。紧紧盯住四川省“打造长江经济带发展的战略腹地和重要增長极”的战略定位，强化问题导向、责任导向和目标导向，推动四川省长江经济带建设取得实实在在的成效。加强长江沿岸生态环境保护，围绕非法码头、化工污染等顽疾，与环保、水利等多部门联合，展开化工污染专项整治及长江非法码头、非法采砂专项治理；加快重大基础设施建设，打造高等级航道，以贯通长江干支流为中心，强化港口的综合枢纽作用，加强集疏运体系建设，发展江海联运和干支直达运输，补齐综合交通短板，充分发挥黄金水道在综合运输大通道中的核心作用。
Abstract： Based on analysis of the major problems existing in the current waterway transport system of Sichuan Province， this paper identifies that the emphasis of uplifting Sichuan Waterway Transport should be put on four aspects， i.e. increasing supply capacity， improving service quality， strengthening safeguards， and enhancing management efficiency. The paper also provides concrete suggestions， such as strengthening the construction of transport waterways， speeding up the improvement of port functions， upgrading the level of supporting facilities， and integration in the development of the Yangtze River Economic Belt.
Key words： Waterway Construction； Safety Supervision； Port Functions； Public Supporting Facilities