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【摘要】:港航管理工作是水利运输管理的重要组成部分,其改革工作也是当前运输管理改革的重要内容。本文针对港航改革实践遇到的主要问题,开展针对性实践工作措施研究,为港航管理发展提供有力的帮助。
【关键词】:港航管理;港政管理;运政管理;综合管理;问题;工作措施
作为交通运输体系的重要组成部分,水利运输因其特有的运输量大、成本低等优势,在我国当前交通运输网络内占据着重要位置。正因如此,交通运输管理部门以水利运输各主要环节管理实践为内容,开展了相关的管理专项研究,以促进水利运输管理的稳步发展。其中作为水利运输管理的重要组成部分,航港管理质量直接影响着水利运输整体质量。为此我国各级港口管理部门,以提高港口管理质量,确实发挥航港管理作用为核心,开展了航港管理问题研究,为航港管理实践工作提供有效的理论支持。
一、航港管理实际问题分析
在航港管理过程中,其主要工作内容包括了港政管理、运政管理以及综合管理三个重要组成部分。但 是研究者发现在这三项管理工作中,依然存在以下问题。
(一)港政管理问题分析
;受到我国行业体制改革、新法规影响等多重因素影响,造成了当前港政管理工作出现以下问题。(1)市场化管理理念依然不足。水利运输市场化进程,极大的推进了港政管理改革进行。但是由于我国的港政管理长期处于行政化管理体系,缺乏市场环境管理经验,进而造成实际的管理过程中,管理者市场化理念不足,进而影响了港政管理工作的有效发展。(2)水运工程管理执法较难。水运工程作为港政管理的重要组成部分,在近年来出现了管理执法难的现象。造成这一问题原因主要是因为港政与地方行政管理部门职权分工不明确,以及执法处罚手段单一、缺乏力度等原因造成的。(3)港口规费收费难度较大。港口规费收费难度较大,一直是困扰港政管理部门的重要问题。在实际的港政管理中,造成这一问题的原因主要是港政相关管理法律执行过程缺乏监控,以及各港口管理者缺乏依法缴费意识造成的。
(二)运政管理问题分析
运政管理作为航港管理的另一个重要组成部分,是水利运输管理的核心内容。在实际工作中其主要问题包括了以下几点。(1)水运审批手续与过程依然较为复杂。虽然我国相关管理部门以市场化要求为基础,在实际工作中简化了水运审批手续与过程。但是在实践过程中,审批管理部门出于责任分工以及权威意识,依然采用较为复杂的程序进行审批工作。这种情况对于提高航港整体管理质量与效率造成了严重应用。(2)市场监管问题严重。水利运输行业作为运输行业的重要组成部分,市场监管工作的开展为行业整体发展提供了有效的支持。但是由于部分相关管理部门,特别是行政管理部门缺乏市场认识与专业工作经验,造成了市场监管意识不足、漏洞多,以及管理实效性差等问题出现。(3)执法手段与实际效率较差。运政管理作为水利运输管理的重要组成部分,其执法工作的位置极为重要。但是在运政执法中,执法手段依然以处罚为主较为单一。同时单一的執法手段也造成了执法效果不明显,法规执行差问题的出现。
(三)综合管理问题分析
除了港政与运政管理工作外,综合管理工作也是航港管理的重要组成部分。由于港务综合管理工作内容较多,工作面较大等原因,进而造成了实践管理过程中出现了以下问题。(1)综合管理体系架构存在漏洞。航港综合执法过程需要港口、运输以及地方政府管理部门的全面参与,架设起高效的综合管理体系。但是在实际管理中,由于各管理部门间沟通较少、协调能力差等原因,造成了综合管理体系依然存在较多漏洞,难以实现高效、高质量的综合执法过程。(2)技术管理质量较差。水利运输技术的不断发展,综合管理工作对于工作人员的技术要求也越来越高。但是在当前的相关管理部门中,工作人员一般缺乏相关的技术知识与能力,进而影响了水利综合执法工作的有效开展。
二、航港管理实践措施研究
(一)加强依法管理概念
随着我国法制社会建设的不断加强,依法管理理念成为航港管理工作核心。在这一理念指导下,管理部门应围绕《港口法》、《水利运输管理条例》等相关法律法规内容,做好依法管理推广工作。其主要工作内容包括了以下几点。一是做好法律法规宣传工作,将依法治港、依法管港、依法水运的管理理念落实到港口、运输管理与工作人员心中。二是落实新型执法手段。将较为单一的执法手段,发展为奖惩并行、教育为主、深入人心的,新型执法手段,提高执法质量是当前执法管理的重要措施。三是做好执法监督工作。做好港航执法监督工作对于提高港航执法质量有着重要的促进作用。其监督的重点在于落实管理责任制、重点监控管理重难点问题,以及加强部门负责制要求等内容中。
(二)做好市场化港航管理建设
市场化发展是我国水利运输与港口管理建设的重要因素。所以在港航管理改革中,市场化因素的加入就变得极为重要。市场化港航管理市场化发展进程,包括了以下内容。一是建立起市场管理变化意识,将水运市场变化真正结合到管理工作张。二是与水运、港口经营者建立良好的正面促进关系,建立管理部门市场促进者的身份。
(三)建设高水平的管理队伍
高水平的港航管理队伍,是提高整体管理质量的重要因素。这一队伍的建立主要包括了以下三点要求。一是管理者具有较高的法律意识与执法水平;二是增强水利与港口管理者中技术人员比例;三是建设高水平的管理监督队伍,促进管理部门整体管理水平的提升。
三、结束语
港航管理水平的提升,对于提高我国水利运输与港口管理质量,有着不可忽视的作用。在实际的管理研究中,研究者结合港政管理、运政管理以及综合管理中存在的实际问题,利用实践性工作措施进行应对,用于提高港航管理质量与效率。
参考文献:
[1]周星林;臧继忠. 关于港航管理若干问题探讨[J]. 中国港口.2006(02).
[2]张颖华. 浅港航产业成长与上海国际航运中心建设[D]. 上海社会科学院.2010.
【关键词】:港航管理;港政管理;运政管理;综合管理;问题;工作措施
作为交通运输体系的重要组成部分,水利运输因其特有的运输量大、成本低等优势,在我国当前交通运输网络内占据着重要位置。正因如此,交通运输管理部门以水利运输各主要环节管理实践为内容,开展了相关的管理专项研究,以促进水利运输管理的稳步发展。其中作为水利运输管理的重要组成部分,航港管理质量直接影响着水利运输整体质量。为此我国各级港口管理部门,以提高港口管理质量,确实发挥航港管理作用为核心,开展了航港管理问题研究,为航港管理实践工作提供有效的理论支持。
一、航港管理实际问题分析
在航港管理过程中,其主要工作内容包括了港政管理、运政管理以及综合管理三个重要组成部分。但 是研究者发现在这三项管理工作中,依然存在以下问题。
(一)港政管理问题分析
;受到我国行业体制改革、新法规影响等多重因素影响,造成了当前港政管理工作出现以下问题。(1)市场化管理理念依然不足。水利运输市场化进程,极大的推进了港政管理改革进行。但是由于我国的港政管理长期处于行政化管理体系,缺乏市场环境管理经验,进而造成实际的管理过程中,管理者市场化理念不足,进而影响了港政管理工作的有效发展。(2)水运工程管理执法较难。水运工程作为港政管理的重要组成部分,在近年来出现了管理执法难的现象。造成这一问题原因主要是因为港政与地方行政管理部门职权分工不明确,以及执法处罚手段单一、缺乏力度等原因造成的。(3)港口规费收费难度较大。港口规费收费难度较大,一直是困扰港政管理部门的重要问题。在实际的港政管理中,造成这一问题的原因主要是港政相关管理法律执行过程缺乏监控,以及各港口管理者缺乏依法缴费意识造成的。
(二)运政管理问题分析
运政管理作为航港管理的另一个重要组成部分,是水利运输管理的核心内容。在实际工作中其主要问题包括了以下几点。(1)水运审批手续与过程依然较为复杂。虽然我国相关管理部门以市场化要求为基础,在实际工作中简化了水运审批手续与过程。但是在实践过程中,审批管理部门出于责任分工以及权威意识,依然采用较为复杂的程序进行审批工作。这种情况对于提高航港整体管理质量与效率造成了严重应用。(2)市场监管问题严重。水利运输行业作为运输行业的重要组成部分,市场监管工作的开展为行业整体发展提供了有效的支持。但是由于部分相关管理部门,特别是行政管理部门缺乏市场认识与专业工作经验,造成了市场监管意识不足、漏洞多,以及管理实效性差等问题出现。(3)执法手段与实际效率较差。运政管理作为水利运输管理的重要组成部分,其执法工作的位置极为重要。但是在运政执法中,执法手段依然以处罚为主较为单一。同时单一的執法手段也造成了执法效果不明显,法规执行差问题的出现。
(三)综合管理问题分析
除了港政与运政管理工作外,综合管理工作也是航港管理的重要组成部分。由于港务综合管理工作内容较多,工作面较大等原因,进而造成了实践管理过程中出现了以下问题。(1)综合管理体系架构存在漏洞。航港综合执法过程需要港口、运输以及地方政府管理部门的全面参与,架设起高效的综合管理体系。但是在实际管理中,由于各管理部门间沟通较少、协调能力差等原因,造成了综合管理体系依然存在较多漏洞,难以实现高效、高质量的综合执法过程。(2)技术管理质量较差。水利运输技术的不断发展,综合管理工作对于工作人员的技术要求也越来越高。但是在当前的相关管理部门中,工作人员一般缺乏相关的技术知识与能力,进而影响了水利综合执法工作的有效开展。
二、航港管理实践措施研究
(一)加强依法管理概念
随着我国法制社会建设的不断加强,依法管理理念成为航港管理工作核心。在这一理念指导下,管理部门应围绕《港口法》、《水利运输管理条例》等相关法律法规内容,做好依法管理推广工作。其主要工作内容包括了以下几点。一是做好法律法规宣传工作,将依法治港、依法管港、依法水运的管理理念落实到港口、运输管理与工作人员心中。二是落实新型执法手段。将较为单一的执法手段,发展为奖惩并行、教育为主、深入人心的,新型执法手段,提高执法质量是当前执法管理的重要措施。三是做好执法监督工作。做好港航执法监督工作对于提高港航执法质量有着重要的促进作用。其监督的重点在于落实管理责任制、重点监控管理重难点问题,以及加强部门负责制要求等内容中。
(二)做好市场化港航管理建设
市场化发展是我国水利运输与港口管理建设的重要因素。所以在港航管理改革中,市场化因素的加入就变得极为重要。市场化港航管理市场化发展进程,包括了以下内容。一是建立起市场管理变化意识,将水运市场变化真正结合到管理工作张。二是与水运、港口经营者建立良好的正面促进关系,建立管理部门市场促进者的身份。
(三)建设高水平的管理队伍
高水平的港航管理队伍,是提高整体管理质量的重要因素。这一队伍的建立主要包括了以下三点要求。一是管理者具有较高的法律意识与执法水平;二是增强水利与港口管理者中技术人员比例;三是建设高水平的管理监督队伍,促进管理部门整体管理水平的提升。
三、结束语
港航管理水平的提升,对于提高我国水利运输与港口管理质量,有着不可忽视的作用。在实际的管理研究中,研究者结合港政管理、运政管理以及综合管理中存在的实际问题,利用实践性工作措施进行应对,用于提高港航管理质量与效率。
参考文献:
[1]周星林;臧继忠. 关于港航管理若干问题探讨[J]. 中国港口.2006(02).
[2]张颖华. 浅港航产业成长与上海国际航运中心建设[D]. 上海社会科学院.2010.