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摘 要：随着监督职能的不断转变与深化，以专业监督为切入的物资监督成为电力企业物资管理的重要构成，进而落实物资专业监督成为电力企业物资管理的重要实践。从物资业务风险管控的角度出发，围绕物资业务建立完嵌入式的监督机制，优化监督体系运行，推进电力企业物资业务监督与物资业务执行的融合，提升物资专业监督资源效能，保障物资业务运作的廉洁可靠。
关键词：物资监督;三全三化;监督体系;专业监督
中图分类号：F25 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.022
0 引言
物资管理作为现代企业管理的重要组成部分，是电力企业生产经营正常运行的重要保证，是电网建设及系统安全稳定运行的基础。物资采购作为公司最大的成本支出点，其工作质效与合规性对电力企业整合内外部资源、控制投资规模、降低生产运营成本、维护安全稳定生产乃至产品质量控制都具有重大影响。现代企业制度环境下，监督是企业委托代理制度的重要手段，是企业经营管理目标实现的重要保障。物资管理监督是电力企业监督管理的重点与核心。
随着“放管服”改革部署的深化，营商环境的不断优化，电力企业物资监督模式逐渐转变：监督部门退出物资业务过程的监督，不断强化物资管理的专业监督，探索与优化新的物资自我监督管理机制。例如，国家电网有限公司在物资管理 “三效一基一律”要求的基础上，构建了“三全三化”物资监督工作机制，即物资监督范围要实现核心业务全覆盖、关键流程全管控、管理岗位全监督，监督机构责任化，监督队伍专业化，管控手段信息化。在物资专业监督职能组织得到了不断充实与强化的同时，对监督流程规范与监督分析响应机制提出了更高的要求与挑战，如何高质高效的开展物资专业监督实践，落实物资全业务监督管理，成为电力企业物资管理亟待解决的问题。
为此，在新的监督模式下，电力公司有必要探索实践出一套适用于物资管理自我监督的运行体系，以压实物资业务监督职能，强化内部专业监督，提升物资管理监督资源禀赋与能力。本文从风险管理角度出发，构建优化物资业务监督运行体系，落实物资管理监督职能与规范，保障物资业务运作的廉洁可靠，提升物资管理效能。
1 物资监督体系运行面临的挑战
电力企业主导监督模式转变的同时，众多供电公司尚未形成与之匹配的运行机制，主要表现为：
（1）物资监督管理职能方面，基层单位物资管理监督职责界面尚未完全清晰，履职的流程规范尚未形成，监督内容范围没有明确，工作开展较为随意，同时基层单位物资管理组织职能相对弱化，协调难度较大，提出的物资管理要求缺乏约束力、穿透力。
（2）监督队伍方面，物资监督队伍基础相对薄弱，监察部门现场监督职能退出前，基层单位未体系性形成物资管理监督机制，新组建的监督队伍缺乏监督蓝本或指南，履行监督职责压力较大。
（3）监督工作方式方面，原有监督部门的工作方式、手段不适用于物资自我监督工作的开展，在原有监督模式下，招标采购监督立足招标现场，削弱了日常管理、体系建设和查处违规违纪问题的工作力度。
（4）物资监督工作落实方面，监督流程规范与监督分析响应机制未明确，对物资监督内涵认识不到位、监督重点不突出、监督问题分析解决不深入、监督问题整改闭环机制落实不到位。
综上，构建电力企业物资监督体系高效运行机制，落实供电公司物资监督工作全过程管理，推进物资管理业务与物资监督工作的协同与融合，切实有效防控物资管理风险，对推动物资管理高标准、高质量发展，实现物资管理的专业高效、合规廉洁有着重要意义。
2 物资监督体系高效运行方案
本文从风险管控的角度出发，聚焦电力企业物资全供应链业务监督风险挖掘，建立基于风险管理的物資专业监督运行体系。通过对物资业务全流程风险挖掘，构建物资业务监督管理体系，优化监督体系运行，以解决电力企业物资业务自我监督职责界面不清、业务开展无流程规范、监督内容与形式不明等问题，落实物资业务监督与物资业务执行的融合，提升电力企业物资监督风险管理意识，强化公司物资管理监督执行能力，保障物资业务运作的廉洁可靠。
2.1 风险分析确定物资核心业务监督
从监督管理需求角度出发，聚焦基层单位物资管理业务，从物资需求计划、招标采购、合同供应、履约决算等全流程，深入挖掘公司物资管理现状及监督需求，针对物资业务监督，应用风险管理理论与工具，从监督需求出发识别分析物资业务全流程风险点，应用风险分析框架，考虑导致风险的原因和风险源、风险后果及其发生的可能性、识别影响后果和可能性的因素、现有的风险控制措施及其有效性，分析明确监督风险特征要素，进而从风险等级、监督可行性等方面开展监督风险点重要性评估，定位关键监督点。
2.2 构建物资专业监督要素与策略
围绕物资业务关键监督点，分析其所属的核心业务及关键流程，从监督的主体、监督内容、监督措施等角度定位物资中监督关键要素，并基于关键监督点的特性与差异，制定匹配性适宜的监督策略，实现核心业务全覆盖、关键流程全管控。
2.3 明确物资专业监督权责主体
电力企业物资专业监督工作应建立健全组织管理和专业监督人员体系，落实自身业务范围内主体自我监督责任。电力公司的物资管理部门作为物资专业监督的归口管理部门，一般应设立专职物资督察主管履行物资专业监督统筹协调职责，健全完善物资专业监督约束机制和制度体系，管理物资专业监督监督检查工作，管理、督促、指导各监督执行主体提升物资专业监督工作效能，并组织评价与考核。电力企业各基层单位设立物资督察岗，履行各单位物资专业监督职责。 2.4 完善物资专业监督运行机制
物资专业监督采取日常监督、现场监督、专项监督等方式进行。
（1）日常监督。物资部门在业务开展中以自身的专业性及流程节点关联性，履行职责范围内的主体监督责任，对本专业工作范围内物资管理相关事项进行监督。一方面，业务执行主体应围绕物资各业务日常监督的要点开展物资日常监督，通过利用参与评标（审）工作、参加采购决策会议、会签合同、项目验收及结算、调阅资料、查询信息、组织检查等途径实现物资业务专业监督。另一方面，物资监督岗人员重点针对物资业务监督重点环节履行嵌入式专职监督职能，如合同签订管理、结算管理、竣工决算管理等。
（2）现场监督。通过从物资管理监督专家库中委派监督专家组成现场监督组，履行现场监督职责。监督对象为开评标（审）、供应商资质能力核实、报废物资竞价处置等环节业务及各参与主体。
（3）专项监督。一方面是业务内专项监督，物资管理部门组织相关监督资源，重点对项目档案材料监督检查，发现问题，分析问题，并督促相关方进行整改;另一方面是业务外专项监督，通过组建监督柔性工作小组，针对电力企业问题突出的物资业务制定相应的监督检查方案，开展不定期的监督工作，纠正突出问题。和各单位层面自行组织的专项监督。
2.5 落实物资监督跟踪与汇报机制
建立定期向物资部门汇报物资管理监督工作执行情况，落实监督工作各项要求。工作汇报以月度例会、季度分析会、年度总结会的形式组织开展。月度例会在于重点对上月物资管理监督工作情况进行回顾、分析，并对难点提出协调需求，及时解决问题。季度分析会在于梳理总结本季度物资监督工作情况，对日常监督、现场监督、专项监督、投诉办理、接受外部监督等情况进行统计分析，诊断潜在风险点，报送物资管理监督工作情况报告。年度总结会在于深入分析物资管理业务形势和全面梳理监督面临的问题，总结年度物资专业监督工作情况，形成物资专业监督风险分析与预判，并就重大风险向相关业务部门发出风险预警。
2.6 履行物资专业监督评价与考核
电力企业应定期督导各单位物资业务监督工作开展情况，对工作不力的行为及时加以纠正，总结并推广物资业务内部监督的先进管理经验。并对各单位物资专业监督工作开展情况进行综合评价。
3 推进物资监督体系高效运行的意义
通过推进物资监督体系高效运行机制具有如下意义：（1）进一步明确监督主体的权责、业务规范，使监督工作履职到位，促进物资监督工作有效开展。（2）强化监督风险意识，形成策略化监督，提升物资监督效能。（3）从业务出发，聚焦公司全供应链业务及参与主体的风险与效能，形成物资管理全程监督。监督融入物资管理流程，提升流程運行质量。（4）通过不断探索新的科学的物资监督体系和运行流程，有助于加强纪检监察、物资监察、协同监督管理的有效性，全面提升物资管理水平，实现物资管理监督最大安全效益。
4 结语
伴随新一代智能电网的发展与建设，物资监督运行质效有着越来越高的要求。本文针对物资监督新的管理模式，从资全业务监督风险为切入点，构建了嵌入式物资专业监督的内容体系、运行体系、考核体系，为电力企业物资监督实践形成了方向指引，促进物资业务监督与物资业务执行的融合，强化公司物资管理监督执行能力，保障物资业务运作的廉洁可靠，对电力企业发展质量和效益具有十分重要的现实意义。
参考文献
[1]谷平.电力企业物资管理系统的构建[J].电力信息与通信技术，2004，2（8）：39-41.
[2]栾强.对物资采购企业廉洁风险防控管理的思考[J].山东社会科学（6）：192-194.
[3]闫冰.代理理论与公司治理综述[J].当代经济科学，2006，28（6）：80-85.
[4]李杨，余晓峰.电力企业物资供应链“三流”监控研究与实践[J].企业管理，（S2）：287-288.
[5]刘玉国.浅谈电力物资监督管理的作用及方法[J].水电站机电技术，（b01）：70-73.
关键词：物资监督;三全三化;监督体系;专业监督
中图分类号：F25 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.022
0 引言
物资管理作为现代企业管理的重要组成部分，是电力企业生产经营正常运行的重要保证，是电网建设及系统安全稳定运行的基础。物资采购作为公司最大的成本支出点，其工作质效与合规性对电力企业整合内外部资源、控制投资规模、降低生产运营成本、维护安全稳定生产乃至产品质量控制都具有重大影响。现代企业制度环境下，监督是企业委托代理制度的重要手段，是企业经营管理目标实现的重要保障。物资管理监督是电力企业监督管理的重点与核心。
随着“放管服”改革部署的深化，营商环境的不断优化，电力企业物资监督模式逐渐转变：监督部门退出物资业务过程的监督，不断强化物资管理的专业监督，探索与优化新的物资自我监督管理机制。例如，国家电网有限公司在物资管理 “三效一基一律”要求的基础上，构建了“三全三化”物资监督工作机制，即物资监督范围要实现核心业务全覆盖、关键流程全管控、管理岗位全监督，监督机构责任化，监督队伍专业化，管控手段信息化。在物资专业监督职能组织得到了不断充实与强化的同时，对监督流程规范与监督分析响应机制提出了更高的要求与挑战，如何高质高效的开展物资专业监督实践，落实物资全业务监督管理，成为电力企业物资管理亟待解决的问题。
为此，在新的监督模式下，电力公司有必要探索实践出一套适用于物资管理自我监督的运行体系，以压实物资业务监督职能，强化内部专业监督，提升物资管理监督资源禀赋与能力。本文从风险管理角度出发，构建优化物资业务监督运行体系，落实物资管理监督职能与规范，保障物资业务运作的廉洁可靠，提升物资管理效能。
1 物资监督体系运行面临的挑战
电力企业主导监督模式转变的同时，众多供电公司尚未形成与之匹配的运行机制，主要表现为：
（1）物资监督管理职能方面，基层单位物资管理监督职责界面尚未完全清晰，履职的流程规范尚未形成，监督内容范围没有明确，工作开展较为随意，同时基层单位物资管理组织职能相对弱化，协调难度较大，提出的物资管理要求缺乏约束力、穿透力。
（2）监督队伍方面，物资监督队伍基础相对薄弱，监察部门现场监督职能退出前，基层单位未体系性形成物资管理监督机制，新组建的监督队伍缺乏监督蓝本或指南，履行监督职责压力较大。
（3）监督工作方式方面，原有监督部门的工作方式、手段不适用于物资自我监督工作的开展，在原有监督模式下，招标采购监督立足招标现场，削弱了日常管理、体系建设和查处违规违纪问题的工作力度。
（4）物资监督工作落实方面，监督流程规范与监督分析响应机制未明确，对物资监督内涵认识不到位、监督重点不突出、监督问题分析解决不深入、监督问题整改闭环机制落实不到位。
综上，构建电力企业物资监督体系高效运行机制，落实供电公司物资监督工作全过程管理，推进物资管理业务与物资监督工作的协同与融合，切实有效防控物资管理风险，对推动物资管理高标准、高质量发展，实现物资管理的专业高效、合规廉洁有着重要意义。
2 物资监督体系高效运行方案
本文从风险管控的角度出发，聚焦电力企业物资全供应链业务监督风险挖掘，建立基于风险管理的物資专业监督运行体系。通过对物资业务全流程风险挖掘，构建物资业务监督管理体系，优化监督体系运行，以解决电力企业物资业务自我监督职责界面不清、业务开展无流程规范、监督内容与形式不明等问题，落实物资业务监督与物资业务执行的融合，提升电力企业物资监督风险管理意识，强化公司物资管理监督执行能力，保障物资业务运作的廉洁可靠。
2.1 风险分析确定物资核心业务监督
从监督管理需求角度出发，聚焦基层单位物资管理业务，从物资需求计划、招标采购、合同供应、履约决算等全流程，深入挖掘公司物资管理现状及监督需求，针对物资业务监督，应用风险管理理论与工具，从监督需求出发识别分析物资业务全流程风险点，应用风险分析框架，考虑导致风险的原因和风险源、风险后果及其发生的可能性、识别影响后果和可能性的因素、现有的风险控制措施及其有效性，分析明确监督风险特征要素，进而从风险等级、监督可行性等方面开展监督风险点重要性评估，定位关键监督点。
2.2 构建物资专业监督要素与策略
围绕物资业务关键监督点，分析其所属的核心业务及关键流程，从监督的主体、监督内容、监督措施等角度定位物资中监督关键要素，并基于关键监督点的特性与差异，制定匹配性适宜的监督策略，实现核心业务全覆盖、关键流程全管控。
2.3 明确物资专业监督权责主体
电力企业物资专业监督工作应建立健全组织管理和专业监督人员体系，落实自身业务范围内主体自我监督责任。电力公司的物资管理部门作为物资专业监督的归口管理部门，一般应设立专职物资督察主管履行物资专业监督统筹协调职责，健全完善物资专业监督约束机制和制度体系，管理物资专业监督监督检查工作，管理、督促、指导各监督执行主体提升物资专业监督工作效能，并组织评价与考核。电力企业各基层单位设立物资督察岗，履行各单位物资专业监督职责。 2.4 完善物资专业监督运行机制
物资专业监督采取日常监督、现场监督、专项监督等方式进行。
（1）日常监督。物资部门在业务开展中以自身的专业性及流程节点关联性，履行职责范围内的主体监督责任，对本专业工作范围内物资管理相关事项进行监督。一方面，业务执行主体应围绕物资各业务日常监督的要点开展物资日常监督，通过利用参与评标（审）工作、参加采购决策会议、会签合同、项目验收及结算、调阅资料、查询信息、组织检查等途径实现物资业务专业监督。另一方面，物资监督岗人员重点针对物资业务监督重点环节履行嵌入式专职监督职能，如合同签订管理、结算管理、竣工决算管理等。
（2）现场监督。通过从物资管理监督专家库中委派监督专家组成现场监督组，履行现场监督职责。监督对象为开评标（审）、供应商资质能力核实、报废物资竞价处置等环节业务及各参与主体。
（3）专项监督。一方面是业务内专项监督，物资管理部门组织相关监督资源，重点对项目档案材料监督检查，发现问题，分析问题，并督促相关方进行整改;另一方面是业务外专项监督，通过组建监督柔性工作小组，针对电力企业问题突出的物资业务制定相应的监督检查方案，开展不定期的监督工作，纠正突出问题。和各单位层面自行组织的专项监督。
2.5 落实物资监督跟踪与汇报机制
建立定期向物资部门汇报物资管理监督工作执行情况，落实监督工作各项要求。工作汇报以月度例会、季度分析会、年度总结会的形式组织开展。月度例会在于重点对上月物资管理监督工作情况进行回顾、分析，并对难点提出协调需求，及时解决问题。季度分析会在于梳理总结本季度物资监督工作情况，对日常监督、现场监督、专项监督、投诉办理、接受外部监督等情况进行统计分析，诊断潜在风险点，报送物资管理监督工作情况报告。年度总结会在于深入分析物资管理业务形势和全面梳理监督面临的问题，总结年度物资专业监督工作情况，形成物资专业监督风险分析与预判，并就重大风险向相关业务部门发出风险预警。
2.6 履行物资专业监督评价与考核
电力企业应定期督导各单位物资业务监督工作开展情况，对工作不力的行为及时加以纠正，总结并推广物资业务内部监督的先进管理经验。并对各单位物资专业监督工作开展情况进行综合评价。
3 推进物资监督体系高效运行的意义
通过推进物资监督体系高效运行机制具有如下意义：（1）进一步明确监督主体的权责、业务规范，使监督工作履职到位，促进物资监督工作有效开展。（2）强化监督风险意识，形成策略化监督，提升物资监督效能。（3）从业务出发，聚焦公司全供应链业务及参与主体的风险与效能，形成物资管理全程监督。监督融入物资管理流程，提升流程運行质量。（4）通过不断探索新的科学的物资监督体系和运行流程，有助于加强纪检监察、物资监察、协同监督管理的有效性，全面提升物资管理水平，实现物资管理监督最大安全效益。
4 结语
伴随新一代智能电网的发展与建设，物资监督运行质效有着越来越高的要求。本文针对物资监督新的管理模式，从资全业务监督风险为切入点，构建了嵌入式物资专业监督的内容体系、运行体系、考核体系，为电力企业物资监督实践形成了方向指引，促进物资业务监督与物资业务执行的融合，强化公司物资管理监督执行能力，保障物资业务运作的廉洁可靠，对电力企业发展质量和效益具有十分重要的现实意义。
参考文献
[1]谷平.电力企业物资管理系统的构建[J].电力信息与通信技术，2004，2（8）：39-41.
[2]栾强.对物资采购企业廉洁风险防控管理的思考[J].山东社会科学（6）：192-194.
[3]闫冰.代理理论与公司治理综述[J].当代经济科学，2006，28（6）：80-85.
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[5]刘玉国.浅谈电力物资监督管理的作用及方法[J].水电站机电技术，（b01）：70-73.