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农业良种场大者是全民所有制农业事业单位。在长期计划经济条件下，吃国家的大锅饭，依赖财政补贴过日子，依靠银行贷款维持再生产，多年来由于政策性负担过重、滥上项目和经营亏损等原因形成了不小数目的债务，压得企业直不起腰、抬不起头，限制了良种生产的发展和职工生活水平的提高，影响了改革开放和国有资产的保值增值。