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行政不作为不仅是个理论问题,更是行政执法领域的一个现实难题,该行为侵害了行政相对人的利益、以及国家和社会公共的利益,是一种严重的违法行政行为。基层央行在投诉举报(信访)、政务公开、行政审批等领域,存在大量行政不作为风险,防范行政不作为风险对于基层央行推进依法行政、增强社会公信力具有十分重要的意义。