论文部分内容阅读
摘要：下文笔者探讨了用电检查工作中存在的问题，对违章用电、窃电现状进行了较全面的分析，并提出应正确运用法律手段，依法进行用电检查，严厉查处违章用电和窃电行为 。
关键词：电力企业；反窃电；用电检查
Abstract: this paper explores the electricity check the problems in it, on violation QieDian electricity and the current situation of the comprehensive analysis and proposed should correctly using legal means, and in accordance with law, electricity check, investigated and severely electricity and QieDian illegal behavior.
Keywords: electric power enterprise; The QieDian; Electricity check
中图分类号：F416.61 文献标识码：A文章编号：
0引言
电能是国民经济的重要能源，同时又是商品。反窃电在供电营销管理工作中，用电检查是一项重要内容，而查窃电又是用电检查的重点和难点。在法制化环境下，用电检查需要运用法律手段，对窃电者给予强有力的打击。
1 用电检查的基本概念
用电检查，是电力行业、及相关的组织、或个人依据规则、规范标准、或事例经验对使用电力对象进行安全、隐患、计量、质量、营销、设施性能诸方面的管理、检测、评估的行为。是提供研究今后用电工作的最基本依据，主要包括：用电前检查、用电期检查和用电后检查。用电检查，是新兴的职业和项目。是电工、检测等工程技术人员最基本应知应会的操作技能。
2 打击窃电应掌握全面的法律知识
国家立法层面，从《全国电规则》到《电力法》，再到《电力供应与使用条例》以及与该条例配套的《供用电监督管理办法》、《用电检查管理办法》、佣电营业规则》，一套完整用电检查的实体和程序规范可资依据。
关于用电检查，《电力法》和《电力供应与使用条例》均未涉及。《电力供应与使用条例》仅在第40条和第42条提及到供电企业可以主张的2项权利，即对违章用电的可以追缴电费及国家规定的其他费用和停止供电；对违反供用电合同的，要求赔偿损失。由此似乎可以反推出电力法律、法规只规定供电企业可以针对违章用电和违反供用电合间实施检查。
3 用电检查工作现状及面临的问题
3.1验实窃电的证据难以获取，有效性被质疑。有其独特的表现:①窃电现场几乎不留痕迹;②窃电工具隐蔽，不易发现;③窃得的電能不需要运输、储存和销赃;④即使窃电者被现场抓获，有时也不能做到人赃并获，作为被盗电能的所有者—供电企业也不可能，当上查证被盗电能的数额，只能通过调查询问和收集有关资料后确定。3. 2用电检查队伍不能满足实际工作的需要。用电检查队伍人员数量不够。反窃电未形成大气候。与窃电的专业化、一条龙形成明显对比，目前供电企业的用电检查和反窃电力度弱，反窃电工作目前还处于自发、区域性的防范阶段。3. 3检查人员的思想认识水平与管理水平有待提高。受过去长期电力紧缺、计划经济体制的影响，传统的用电管理思想在部分用电检查人员中根深蒂固。3. 4供电企业查处窃电的执法成本很高。过去电力企业具有企业和政府部门的双重身份，在依法开展经营管理活动的同时还代表国家行使电力管理职能，能够协调和处理电力供应与使用中发生的用电纠纷。在窃电证据难以取得、窃电给供电企业带来的损失难以认定的前提下，用电检查中形成的纠纷处理难度加大，执法成本很高，对窃电的打击力度显得十分薄弱。
4 如何运用法律手段打击窃电
窃电已不能简单地认定为违约问题，从其行为性质和发展态势上看，已成为全社会的一大公害，必须运用刑法等更加严厉的手段进行打击。供电企业存用电检查中，要全面配合、协间公安部门一起行动，及时、正确地收集证据；在案件处理过程中，要通过合法途径及时、到位地追缴电费；对于情节严重的窃电者，还要通过行政和司法渠道追究窃电者的责任，使之受到应得的惩罚，并对其他窃电者起到威慑和教育作用。
5 常用的窃电行为
违法窃电仍然屡禁不止，严峻地危害了电力企业的合法权益。供电企业有权对客户实施用电检查，客户应当接受检查并为检查提供便利。
窃电行为主要蕴含： (1)在电力企业或者其他单位、个人供用电的设施上擅自接线，其用电行为没有经过允许；(2)使用非法用电充值卡或非法使用电充值卡占用电能；(3)实行两部制电价客户私自增加电力容量，非法侵占与电力容量相对应的电费行为：(4)非法改变电计量装置的计量方法、标准，致使计量不准的行为，因为隐蔽性强，查处困难。危害性较大；(5)伪造或者非法开启用电计量装置的法定封印用电等。
窃电的手法众多，但总结起来有4种：(1)欠压法：改变电能表计量电压同路的正常接线，造成计量电压回路故障，使电能表的电压线圈失压或所受电雎低，从而使电能表少计电量：(2)欠流法：改变计量电流回路的正常接线，造成计量电流回路故障，使电能表的电流线圈无电流通过，或者只通过部分电流，从而导致电量少计；(3)移相法：改变电能表正常接线或接入与电能线圈无电联系的电压、电流，有的利用电感或电容特定接法，来改变电能表线圈中电压，电流间的正常相位关系，使电能表转慢甚至反转：(4)扩差法：窃电者私拆电能表，改变电能表内部的结构性能，使电能表本身误差扩大，以及利用电流或者机械力损坏电能表，改变电能表的安装条件，使其少计电量。电力企业的机体的维护，需要用电检查人员这些卫兵的坚守。
6 如何检查窃电
(1)直观检查法。经过人体的感觉器官检查电能表，检查连接线，检查互感器，从中发现可疑之处。(2)电量检查法。依照客户的用电设备容量及其构成，结合实际使用情况对照检查实际计量的电度数。(3)仪表检查法。用普通的电流表、电压表、相位表进行现场定量检测，从而对计量设备的正常与否作出判断。(4)用电能表检查。当互感器及次接线检验确认无误而怀疑是电能表不准时。可用准确的电能表现场校对。或者可以用DGY—II型计量故障分析仪来进行检查。
打击窃电的措略：加强对电力营销管理各环节工作质量、工作业绩、服务质量的督察、检查和考核，及时发现并堵塞漏洞。避免窃电的发生；抄表必须到位，加大反窃电工作力度，将反窃电工作规范化、常态化：加强对内部职工的思想教育，提高工作责任感：加强用电检查力度，发挥监察制约作用；要大力宣传开展《电力法》及其配套法规，营造强大的反窃电舆论氛围；要及时妥当处理群众的投诉举报，避免越级举报事件的发生。
7 运用计算机建立一整套管理制度
(1)专机管理。用电营业管理系统的计算机应尽可能是专用的，以保证每一位工作人员和侮台计算机有高度的安全性和高度的效益性。计算机用电营业管理系统应该有完备的操作日志。
(2)搞好档案整理。计算机用电营业管理系统有关的资料应及时存档，应建立起完善的档案制度。一个合理完善的档案管理制度一般有合格的档案管理人员，同时还应定期对所有档案进行备份，并保管好这些备份。为防止存档被破坏.用电管理主管计算机专业人员应制订出一旦档案被破坏的事件发生时的应急措施和恢复手段。用管部使用的计算机用电背业管理系统也应具有强制备份的功能和一旦系统崩溃等及时恢复到最近状态的功能。
(3)加强设备维护。对用于计算机用电营业管理系统的各种硬件设备，应当建立一套完备的管理制度以保证设备的完好，保证设备正常运行。硬件设备的管理包括对设备所处环境进行温度、湿度、防火、防雷击、防静电等控制，也包括对人文环境的控制，如防止无关人员进入计算机工作区域、防止设备被盗、防止设备用于其他方面等。
8 结束语
坚持为客户服务为宗旨，以增加经济效益为中心，强化用电检查管理，以“监督、检查、服务、帮助、指导”为工作职责开展工作。由于窃电的社会性和复杂性，反窃电工作具有艰巨性和长期性，供电企业在用电检查工作中还可能会遇到更多、更新、更复杂的问题.这就需要供电企业的用电检查人员在以后的工作中不断学习，积累经验，以便把用电检查工作做得更好。
参考文献：
[1]于涵川．浅谈供电企业用电检查[J]China'sForeignTrade，2010．
[2]乔科华．用电检查管理工作的几点思考[J]中国新技术新产品，2010．
[3]方绍怀．一起用户窃电检查的分析及总结[J].科技经济市场，2011．
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：电力企业；反窃电；用电检查
Abstract: this paper explores the electricity check the problems in it, on violation QieDian electricity and the current situation of the comprehensive analysis and proposed should correctly using legal means, and in accordance with law, electricity check, investigated and severely electricity and QieDian illegal behavior.
Keywords: electric power enterprise; The QieDian; Electricity check
中图分类号：F416.61 文献标识码：A文章编号：
0引言
电能是国民经济的重要能源，同时又是商品。反窃电在供电营销管理工作中，用电检查是一项重要内容，而查窃电又是用电检查的重点和难点。在法制化环境下，用电检查需要运用法律手段，对窃电者给予强有力的打击。
1 用电检查的基本概念
用电检查，是电力行业、及相关的组织、或个人依据规则、规范标准、或事例经验对使用电力对象进行安全、隐患、计量、质量、营销、设施性能诸方面的管理、检测、评估的行为。是提供研究今后用电工作的最基本依据，主要包括：用电前检查、用电期检查和用电后检查。用电检查，是新兴的职业和项目。是电工、检测等工程技术人员最基本应知应会的操作技能。
2 打击窃电应掌握全面的法律知识
国家立法层面，从《全国电规则》到《电力法》，再到《电力供应与使用条例》以及与该条例配套的《供用电监督管理办法》、《用电检查管理办法》、佣电营业规则》，一套完整用电检查的实体和程序规范可资依据。
关于用电检查，《电力法》和《电力供应与使用条例》均未涉及。《电力供应与使用条例》仅在第40条和第42条提及到供电企业可以主张的2项权利，即对违章用电的可以追缴电费及国家规定的其他费用和停止供电；对违反供用电合同的，要求赔偿损失。由此似乎可以反推出电力法律、法规只规定供电企业可以针对违章用电和违反供用电合间实施检查。
3 用电检查工作现状及面临的问题
3.1验实窃电的证据难以获取，有效性被质疑。有其独特的表现:①窃电现场几乎不留痕迹;②窃电工具隐蔽，不易发现;③窃得的電能不需要运输、储存和销赃;④即使窃电者被现场抓获，有时也不能做到人赃并获，作为被盗电能的所有者—供电企业也不可能，当上查证被盗电能的数额，只能通过调查询问和收集有关资料后确定。3. 2用电检查队伍不能满足实际工作的需要。用电检查队伍人员数量不够。反窃电未形成大气候。与窃电的专业化、一条龙形成明显对比，目前供电企业的用电检查和反窃电力度弱，反窃电工作目前还处于自发、区域性的防范阶段。3. 3检查人员的思想认识水平与管理水平有待提高。受过去长期电力紧缺、计划经济体制的影响，传统的用电管理思想在部分用电检查人员中根深蒂固。3. 4供电企业查处窃电的执法成本很高。过去电力企业具有企业和政府部门的双重身份，在依法开展经营管理活动的同时还代表国家行使电力管理职能，能够协调和处理电力供应与使用中发生的用电纠纷。在窃电证据难以取得、窃电给供电企业带来的损失难以认定的前提下，用电检查中形成的纠纷处理难度加大，执法成本很高，对窃电的打击力度显得十分薄弱。
4 如何运用法律手段打击窃电
窃电已不能简单地认定为违约问题，从其行为性质和发展态势上看，已成为全社会的一大公害，必须运用刑法等更加严厉的手段进行打击。供电企业存用电检查中，要全面配合、协间公安部门一起行动，及时、正确地收集证据；在案件处理过程中，要通过合法途径及时、到位地追缴电费；对于情节严重的窃电者，还要通过行政和司法渠道追究窃电者的责任，使之受到应得的惩罚，并对其他窃电者起到威慑和教育作用。
5 常用的窃电行为
违法窃电仍然屡禁不止，严峻地危害了电力企业的合法权益。供电企业有权对客户实施用电检查，客户应当接受检查并为检查提供便利。
窃电行为主要蕴含： (1)在电力企业或者其他单位、个人供用电的设施上擅自接线，其用电行为没有经过允许；(2)使用非法用电充值卡或非法使用电充值卡占用电能；(3)实行两部制电价客户私自增加电力容量，非法侵占与电力容量相对应的电费行为：(4)非法改变电计量装置的计量方法、标准，致使计量不准的行为，因为隐蔽性强，查处困难。危害性较大；(5)伪造或者非法开启用电计量装置的法定封印用电等。
窃电的手法众多，但总结起来有4种：(1)欠压法：改变电能表计量电压同路的正常接线，造成计量电压回路故障，使电能表的电压线圈失压或所受电雎低，从而使电能表少计电量：(2)欠流法：改变计量电流回路的正常接线，造成计量电流回路故障，使电能表的电流线圈无电流通过，或者只通过部分电流，从而导致电量少计；(3)移相法：改变电能表正常接线或接入与电能线圈无电联系的电压、电流，有的利用电感或电容特定接法，来改变电能表线圈中电压，电流间的正常相位关系，使电能表转慢甚至反转：(4)扩差法：窃电者私拆电能表，改变电能表内部的结构性能，使电能表本身误差扩大，以及利用电流或者机械力损坏电能表，改变电能表的安装条件，使其少计电量。电力企业的机体的维护，需要用电检查人员这些卫兵的坚守。
6 如何检查窃电
(1)直观检查法。经过人体的感觉器官检查电能表，检查连接线，检查互感器，从中发现可疑之处。(2)电量检查法。依照客户的用电设备容量及其构成，结合实际使用情况对照检查实际计量的电度数。(3)仪表检查法。用普通的电流表、电压表、相位表进行现场定量检测，从而对计量设备的正常与否作出判断。(4)用电能表检查。当互感器及次接线检验确认无误而怀疑是电能表不准时。可用准确的电能表现场校对。或者可以用DGY—II型计量故障分析仪来进行检查。
打击窃电的措略：加强对电力营销管理各环节工作质量、工作业绩、服务质量的督察、检查和考核，及时发现并堵塞漏洞。避免窃电的发生；抄表必须到位，加大反窃电工作力度，将反窃电工作规范化、常态化：加强对内部职工的思想教育，提高工作责任感：加强用电检查力度，发挥监察制约作用；要大力宣传开展《电力法》及其配套法规，营造强大的反窃电舆论氛围；要及时妥当处理群众的投诉举报，避免越级举报事件的发生。
7 运用计算机建立一整套管理制度
(1)专机管理。用电营业管理系统的计算机应尽可能是专用的，以保证每一位工作人员和侮台计算机有高度的安全性和高度的效益性。计算机用电营业管理系统应该有完备的操作日志。
(2)搞好档案整理。计算机用电营业管理系统有关的资料应及时存档，应建立起完善的档案制度。一个合理完善的档案管理制度一般有合格的档案管理人员，同时还应定期对所有档案进行备份，并保管好这些备份。为防止存档被破坏.用电管理主管计算机专业人员应制订出一旦档案被破坏的事件发生时的应急措施和恢复手段。用管部使用的计算机用电背业管理系统也应具有强制备份的功能和一旦系统崩溃等及时恢复到最近状态的功能。
(3)加强设备维护。对用于计算机用电营业管理系统的各种硬件设备，应当建立一套完备的管理制度以保证设备的完好，保证设备正常运行。硬件设备的管理包括对设备所处环境进行温度、湿度、防火、防雷击、防静电等控制，也包括对人文环境的控制，如防止无关人员进入计算机工作区域、防止设备被盗、防止设备用于其他方面等。
8 结束语
坚持为客户服务为宗旨，以增加经济效益为中心，强化用电检查管理，以“监督、检查、服务、帮助、指导”为工作职责开展工作。由于窃电的社会性和复杂性，反窃电工作具有艰巨性和长期性，供电企业在用电检查工作中还可能会遇到更多、更新、更复杂的问题.这就需要供电企业的用电检查人员在以后的工作中不断学习，积累经验，以便把用电检查工作做得更好。
参考文献：
[1]于涵川．浅谈供电企业用电检查[J]China'sForeignTrade，2010．
[2]乔科华．用电检查管理工作的几点思考[J]中国新技术新产品，2010．
[3]方绍怀．一起用户窃电检查的分析及总结[J].科技经济市场，2011．
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。