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【摘要】：施工预算是施工企业为了加强企业内部的经济核算，在施工图预算的控制下，以单位工程或分部分项工程为对象，在开工之前根据施工图纸、施工组织设计、施工定额（也称企业内部定额）编制的技术经济文件。综合了技术和经济多方位管理，工程预算管理水平的高低直接影响建筑施工企业工程项目管理的水平，进而直接关系到整个工程建设项目的质量和效益。
【关键词】：施工预算；管理；造价
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：
1.施工预算的编制
编制施工预算是加强企业内部管理、实行经济核算的重要措施，对提高企业经营管理水平有重要作用。施工预算具体可以概括为以下几个方面：①施工预算是编制施工作业计划的依据；②施工预算是签发工程施工任务单的依据；③施工预算是签发限额领料单的依据；④施工预算是衡量工人劳动成果、计算应得报酬的依据；⑤施工预算是施工企业开展经济活动分析，进行“两算”对比的依据；⑥施工预算是有效控制施工中的人工、材料、机械台班消耗量的有力手段；⑦施工预算是促进实施施工技术组织措施的有效方法。
施工预算的内容是以单位工程为对象，进行人工、材料、机械台班数量及其费用总和的计算。它由编制说明和预算表格两部分组成。
1.1编制说明部分
施工预算的编制说明应简明扼要地叙述以下几个方面的内容：①工程概况及建设地点；②编制的依据（如采用的定额、图纸、图集、施工组织设计等）；③对设计图纸和说明书的审查意见及编制中的处理方法；④所编工程的范围；⑤在编制时所考虑的新技术、新材料、新工艺、冬雨期施工措施、安全措施等；⑥工程中还存在和需要进一步解决的其他问题。
1.2预算表格部分
1.2.1工程量计算汇总表
工程量计算汇总表是按照施工定额的工程量计算规则做出的重要基础数据。为了便于生产、调度、计划、统计及分期材料供应，根据工程情况，可将工程量按照分层、分段、分部位进行汇总，然后进行单位工程汇总。
1.2.2施工预算工料分析表
施工预算工料分析表与施工图预算的工料分析表编制方法基本相同，要注意按照工程量计算汇总表的划分，作出分层、分段、分部位的工料分析结果，从而为施工分期生产计划提供方便条件。
1.2.3人工汇总表
人工汇总表是将工料分析表中的人工按工种分层、分段、分部位进行汇总的表格，是编制劳动力计划、合理调配劳动力的依据。
1.2.4材料消耗量汇总表
材料消耗量汇总表将工料分析表中不同品种、规格的材料按层、段、部位进行汇总。材料消耗量汇总表是编制材料供应计划的依据。一般工程常见的汇总表有：钢筋混凝土预制构件委托加工表；金属构件委托加工表；钢木门窗委托加工表；门窗五金明细表；周转性材料需用量表；现场分规格、品种的钢材、木材、水泥需用量表；現场分规格、品种的地方性材料需用量表；各种其他成品、半成品需用量表。
1.2.5机械台班使用量汇总表
机械台班使用量汇总表将工料分析表中各种施工机具及消耗台班数量按层、段、部位进行汇总。
1.2.6施工预算表
施工预算表将已汇总的人工、材料、机械台班消耗数量分别乘以所在地区的人工工资标准、材料预算价格、机械台班单价，计算出直接费（有定额单价时可直接使用定额单价）。
1.2.7“两算”对比表
“两算”对比表指同一工程内容的施工预算与施工图预算的对比分析表。将计算出的人工、材料、机械台班消耗数量，以及人工费、材料费、机械费等与施工图预算进行对比，找出节约或超支的原因，作为开工之前的预测分析表。
2.施工图预算与施工预算
“两算”对比是指施工图预算与施工预算的对比。通过对比分析，找出节约和超出的原因，研究提出解决的措施，防止人工、材料和机械用量及使用费的超支，以避免发生预算成本的亏损。
2.1施工预算与施工图预算的区别
2.1.1施工预算与施工图预算的作用及编制方法不同
施工预算用于施工企业内部核算，它主要计算工料机用量和直接费，而施工图预算要确定整个单位工程造价，是签订工程合同、拨付工程价款、办理工程结算的依据。施工预算必须在施工图预算价值的控制下进行编制。
2.1.2使用的定额不同
施工预算使用的定额是施工定额，施工图预算使用的是预算定额。两种定额水平不同，施工定额是平均先进水平，而预算定额是平均水平，即使是相同定额的项目，两种定额中各自的工、料、机耗用数量都有一定的差别。两种定额项目划分也不相同，预算定额的综合性较施工定额大。
2.1.3工程项目粗细程度不同
施工定额项目按工种划分，其综合程度较低，而且施工预算要满足班组核算的要求，所以项目划分较细。预算定额项目的综合程度较高，其主要任务是用来确定工程造价，所以施工图预算的项目划分较粗。
2.2“两算”对比方法
2.2.1实物对比法是将施工预算中的各分部工程的人工、主要材料、机械台班量与施工图预算的人工、主要材料和机械台班消耗量分别进行对比。
2.2.2金额对比法是将施工预算的人工费、材料费、机械费、直接费与施工图预算中的人工费、材料费、机械费、直接费分别进行对比。
3.做好施工阶段预算的控制和管理
3.1深入工地现场，掌握施工实际情况
要根据实际情况，做好工程结算的审查工作，除了要掌握预算审查方法，还应经常深入施工现场，了解实际情况，与参与施工的各个部门多加沟通，掌握实际施工过程的第一手材料，据实做好结算的审查。例如：工程中土石方的运输，预算书中只能按照当地弃土的平均距离来暂定公里数，计入土石方的运输费用。开工后若通过现场了解，才能确定实际运输距离，可能与预算出入较大，则应实事求是地调整原有的预算，并根据实际运输距离来进行结算。又如：工程预算中的混凝土是按照预拌混凝土计算，但实际施工时由于其他方面的原因，仍然采用现场搅拌的方式，显然，按两种施工方法计算出来的预算造价不同。只有深入到现场，才能了解到实际情况，才能调整原有预算，并据实结算。
3.2严格对设计变更的管理，依据合同及时审核变更预算
在施工过程中，不可避免地存在工程变更。工程变更又分多种情况，建设各方（建设、设计、监理、造价咨询及施工单位等）均可以是变更提出人，审核人员在审核变更预算时，要严格依据招标文件、投标文件和施工合同的相关条款对变更工程的性质进行确认，一般参照的相关资料有：工程变更项目汇总表、工程变更申请书、工程变更造价审核意见、工程洽商记录表、合同外项目签证表等，其中属于可调价范围的，要按照合同约定的不同调整办法进行工程变更价款的调整。
3.3掌握材料采购供应，及时调整预算
现行的包工包料工程，大部分材料由施工单位承包供应，但仍有部分材料和设备属于建设方供给（俗称甲供），例如价值较高或特殊部分的设备或材料，由建设方负责采购供应，并按施工合同规定进行结算。如想做好结算或预算的审查，审查人员必须清楚这部分材料的供应，多与采购人员沟通，甚至可以选择和采购人员共同制定材料的采购计划，这样就可以充分了解材料的实际采购价格和使用数量，按照实际需要确定材料或设备的品种、规格、数量，避免预算数量或规格与实际需求不符而造成的浪费，同时也可及时修正预算并在结算时准确无误。
3.4重视预付款与进度款的拨付，加强与财务部门的沟通
按照《建设工程价款结算暂行办法》的规定，建设单位应在合同签订后，按照合同的规定向施工单位支付工程预付款。工程开工后，施工单位根据工程进度，按完成的工程量向建设单位提出办理工程进度款的支付。在整个建设过程中，结算审查人员应及时跟财务部门沟通，将审查过的结算资料转交给财务部门，向财务人员说明审查中的调整和变更，以便财务部门核实，调整资金的调拨，及时支付预付款或进度工程款，减轻施工单位的资金压力，降低工程成本。
4.结束语
工程预算管理是工程项目管理的重要组成部分。只有重视工程建设过程中各个环节的预算管理和控制，才能实现项目管理的最终目标，实现降低成本、提高投资效益的目的。
【关键词】：施工预算；管理；造价
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：
1.施工预算的编制
编制施工预算是加强企业内部管理、实行经济核算的重要措施，对提高企业经营管理水平有重要作用。施工预算具体可以概括为以下几个方面：①施工预算是编制施工作业计划的依据；②施工预算是签发工程施工任务单的依据；③施工预算是签发限额领料单的依据；④施工预算是衡量工人劳动成果、计算应得报酬的依据；⑤施工预算是施工企业开展经济活动分析，进行“两算”对比的依据；⑥施工预算是有效控制施工中的人工、材料、机械台班消耗量的有力手段；⑦施工预算是促进实施施工技术组织措施的有效方法。
施工预算的内容是以单位工程为对象，进行人工、材料、机械台班数量及其费用总和的计算。它由编制说明和预算表格两部分组成。
1.1编制说明部分
施工预算的编制说明应简明扼要地叙述以下几个方面的内容：①工程概况及建设地点；②编制的依据（如采用的定额、图纸、图集、施工组织设计等）；③对设计图纸和说明书的审查意见及编制中的处理方法；④所编工程的范围；⑤在编制时所考虑的新技术、新材料、新工艺、冬雨期施工措施、安全措施等；⑥工程中还存在和需要进一步解决的其他问题。
1.2预算表格部分
1.2.1工程量计算汇总表
工程量计算汇总表是按照施工定额的工程量计算规则做出的重要基础数据。为了便于生产、调度、计划、统计及分期材料供应，根据工程情况，可将工程量按照分层、分段、分部位进行汇总，然后进行单位工程汇总。
1.2.2施工预算工料分析表
施工预算工料分析表与施工图预算的工料分析表编制方法基本相同，要注意按照工程量计算汇总表的划分，作出分层、分段、分部位的工料分析结果，从而为施工分期生产计划提供方便条件。
1.2.3人工汇总表
人工汇总表是将工料分析表中的人工按工种分层、分段、分部位进行汇总的表格，是编制劳动力计划、合理调配劳动力的依据。
1.2.4材料消耗量汇总表
材料消耗量汇总表将工料分析表中不同品种、规格的材料按层、段、部位进行汇总。材料消耗量汇总表是编制材料供应计划的依据。一般工程常见的汇总表有：钢筋混凝土预制构件委托加工表；金属构件委托加工表；钢木门窗委托加工表；门窗五金明细表；周转性材料需用量表；现场分规格、品种的钢材、木材、水泥需用量表；現场分规格、品种的地方性材料需用量表；各种其他成品、半成品需用量表。
1.2.5机械台班使用量汇总表
机械台班使用量汇总表将工料分析表中各种施工机具及消耗台班数量按层、段、部位进行汇总。
1.2.6施工预算表
施工预算表将已汇总的人工、材料、机械台班消耗数量分别乘以所在地区的人工工资标准、材料预算价格、机械台班单价，计算出直接费（有定额单价时可直接使用定额单价）。
1.2.7“两算”对比表
“两算”对比表指同一工程内容的施工预算与施工图预算的对比分析表。将计算出的人工、材料、机械台班消耗数量，以及人工费、材料费、机械费等与施工图预算进行对比，找出节约或超支的原因，作为开工之前的预测分析表。
2.施工图预算与施工预算
“两算”对比是指施工图预算与施工预算的对比。通过对比分析，找出节约和超出的原因，研究提出解决的措施，防止人工、材料和机械用量及使用费的超支，以避免发生预算成本的亏损。
2.1施工预算与施工图预算的区别
2.1.1施工预算与施工图预算的作用及编制方法不同
施工预算用于施工企业内部核算，它主要计算工料机用量和直接费，而施工图预算要确定整个单位工程造价，是签订工程合同、拨付工程价款、办理工程结算的依据。施工预算必须在施工图预算价值的控制下进行编制。
2.1.2使用的定额不同
施工预算使用的定额是施工定额，施工图预算使用的是预算定额。两种定额水平不同，施工定额是平均先进水平，而预算定额是平均水平，即使是相同定额的项目，两种定额中各自的工、料、机耗用数量都有一定的差别。两种定额项目划分也不相同，预算定额的综合性较施工定额大。
2.1.3工程项目粗细程度不同
施工定额项目按工种划分，其综合程度较低，而且施工预算要满足班组核算的要求，所以项目划分较细。预算定额项目的综合程度较高，其主要任务是用来确定工程造价，所以施工图预算的项目划分较粗。
2.2“两算”对比方法
2.2.1实物对比法是将施工预算中的各分部工程的人工、主要材料、机械台班量与施工图预算的人工、主要材料和机械台班消耗量分别进行对比。
2.2.2金额对比法是将施工预算的人工费、材料费、机械费、直接费与施工图预算中的人工费、材料费、机械费、直接费分别进行对比。
3.做好施工阶段预算的控制和管理
3.1深入工地现场，掌握施工实际情况
要根据实际情况，做好工程结算的审查工作，除了要掌握预算审查方法，还应经常深入施工现场，了解实际情况，与参与施工的各个部门多加沟通，掌握实际施工过程的第一手材料，据实做好结算的审查。例如：工程中土石方的运输，预算书中只能按照当地弃土的平均距离来暂定公里数，计入土石方的运输费用。开工后若通过现场了解，才能确定实际运输距离，可能与预算出入较大，则应实事求是地调整原有的预算，并根据实际运输距离来进行结算。又如：工程预算中的混凝土是按照预拌混凝土计算，但实际施工时由于其他方面的原因，仍然采用现场搅拌的方式，显然，按两种施工方法计算出来的预算造价不同。只有深入到现场，才能了解到实际情况，才能调整原有预算，并据实结算。
3.2严格对设计变更的管理，依据合同及时审核变更预算
在施工过程中，不可避免地存在工程变更。工程变更又分多种情况，建设各方（建设、设计、监理、造价咨询及施工单位等）均可以是变更提出人，审核人员在审核变更预算时，要严格依据招标文件、投标文件和施工合同的相关条款对变更工程的性质进行确认，一般参照的相关资料有：工程变更项目汇总表、工程变更申请书、工程变更造价审核意见、工程洽商记录表、合同外项目签证表等，其中属于可调价范围的，要按照合同约定的不同调整办法进行工程变更价款的调整。
3.3掌握材料采购供应，及时调整预算
现行的包工包料工程，大部分材料由施工单位承包供应，但仍有部分材料和设备属于建设方供给（俗称甲供），例如价值较高或特殊部分的设备或材料，由建设方负责采购供应，并按施工合同规定进行结算。如想做好结算或预算的审查，审查人员必须清楚这部分材料的供应，多与采购人员沟通，甚至可以选择和采购人员共同制定材料的采购计划，这样就可以充分了解材料的实际采购价格和使用数量，按照实际需要确定材料或设备的品种、规格、数量，避免预算数量或规格与实际需求不符而造成的浪费，同时也可及时修正预算并在结算时准确无误。
3.4重视预付款与进度款的拨付，加强与财务部门的沟通
按照《建设工程价款结算暂行办法》的规定，建设单位应在合同签订后，按照合同的规定向施工单位支付工程预付款。工程开工后，施工单位根据工程进度，按完成的工程量向建设单位提出办理工程进度款的支付。在整个建设过程中，结算审查人员应及时跟财务部门沟通，将审查过的结算资料转交给财务部门，向财务人员说明审查中的调整和变更，以便财务部门核实，调整资金的调拨，及时支付预付款或进度工程款，减轻施工单位的资金压力，降低工程成本。
4.结束语
工程预算管理是工程项目管理的重要组成部分。只有重视工程建设过程中各个环节的预算管理和控制，才能实现项目管理的最终目标，实现降低成本、提高投资效益的目的。