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社会管理创新是为了适应当前社会发展形势，对现有社会管理模式进行改进和突破，以解决制约经济发展、影响社会稳定的突出问题。要推进社会管理创新持续开展，就必须致力于相关法规和制度的完善，用法律规范和制度规范来支持与保障社会管理及其创新，形成解决问题和创新发展的长效机制。
一、充分认识加强社会管理创新法制化保障的重要性
1.加强社会管理创新法制化是化解社会矛盾的迫切需要
近年来，社会矛盾的变化呈现出三个特点：一是表达内容多样化。二是具体要求权益化。三是表达渠道多样化，互联网的作用日益突出。这三个特点是我国社会主义初级阶段主要矛盾在社会管理上的集中反映，具有客观性，同时，旧有的社会管理方式，以及行政权力的不当适用，也是目前社会矛盾纠纷解决不畅的重要原因。解决社会矛盾，迫切需要社会管理在理论和实践上进行创新，只有走法制化的道路，才能实现社会管理的最终目标。
2.社会管理创新是全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神的必然要求
2011年3月29日，胡锦涛总书记在中央政治局第二十七次集体学习时强调，全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。社会管理创新需要加强依法行政，具体而言：一是可以保障社会管理创新的理性，避免创新的随意性，减少和避免侵害人民群众利益事件的发生。二是可以保障公民参与权的实现。三是可以保障社会管理的有效推进，保障创新成果和经验的推广。四是可以增强社会主体对未来预期的安全感。
3.社会管理创新法制化是实现社会公平正义的重要基础
公平正义是社会管理的灵魂，社会管理创新离开公平正义就等于没有管理。社会管理领域存在的问题，是经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经济转型和社会发展导致社会利益格局的多元化，要让这种多元利益格局成为推进社会发展的动力，需要在法律上明确利益主体的法律地位，确立利益竞争规则，健全利益保障机制。这些保障机制包括：利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等，归根结底是法律保障机制。推进社会管理创新，实质就是实现法律制度的创新，而不是只依靠单一的政府管制或干预。在良好法治环境中的社会管理，通过公平正义保护人民群众利益，这正是社会管理创新所追求的目标。
二、深入推进社会管理创新法制化保障的具体措施
1.明确思路，加强领导
社会管理创新工作要以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，认真落实依法治国基本方略，以建设法治政府为目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发揮更大作用。一是要明确社会管理创新的基本方向。社会管理创新必须以人为本，坚持依法行政，不能一味追求“闪光点”，大搞“政绩工程”，要通过社会管理的理念、机制和方法等方面的创新，运用新理论、新机制、新方法，不断提升社会管理效率和质量。二是要加强组织领导。社会管理创新是一项复杂的系统工程，需要在党委的统一领导下，深入群众开展调查研究，通过扎实可靠的研究，合理判断、努力把握社会不稳定的根源和未来趋势。要强化各级政府的责任，慎用手中权力，增强公务人员的人权观念，在行政管理和社会管理过程中，自觉尊重和依法保护公民的基本权利。要把推进社会管理创新工作纳入绩效考核范围，健全问责制，对违法侵害人民群众利益的社会管理创新要严格追责，确保政府及其工作人员社会管理权的正当行使。
2.完善立法
立法具有广泛的约束力，社会管理领域立法完善与否关系到社会的整体权益，“良法”是社会管理创新的基础。要坚持科学立法、民主立法，着力抓好促进科学发展、深化改革开放、保护资源环境、保障和改善民生、维护社会和谐稳定、加强政府建设等方面法律法规的制定或修改工作，力求体现规律要求、适应时代需要、符合人民意愿、解决实际问题。一是加强民生领域的立法。重点关注就业、教育、分配、社保、医疗、稳定六个方面的法律法规建设，特别是加强有关生存权和平等发展权等基本人权方面的立法。二是加强和完善作为社会管理新兴主体的社会组织和自治组织的立法。研究制定社会组织管理方面的法律，整合村民委员会、居民委员会、社区等社会管理基层组织的法律属性、职能和权限。三是完善程序立法。程序缺失是影响社会稳定的诱因之一，大量事实证明,影响社会稳定的因素多是由于程序上的不公正。要从规范行政权运作和动员公众参与的角度，制定统一的行政程序法。
3.改进执法
执法创新是社会管理创新的重要内容，关系到社会的公平正义。作为执法一线的行政机关，承担着大多数社会矛盾和纠纷的化解与处理任务，是社会管理的重要主体，行政权力行使的好坏直接关系着社会管理的成败。要更加注重行政执法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府管理方式创新，加强行政决策程序建设，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，着力保障和改善民生。要更加注重行政监督和问责，完善监督体制和机制，全面推进政务公开，切实为人民掌好权、用好权。要改变单纯依靠行政命令手段管理社会的方式、方法，更加注重运用行政计划、行政指导、行政合同、行政协调、行政资助等柔性的管理手段管理社会，能够运用说服教育等柔性管理手段实现管理目标的，就不用强制性的刚性管理手段;要改变公民参与社会管理热情不高、经验不足的局面，搭建有效的官民互动平台;要尽量避免社会管理“运动化”、“一哄而上”的状况发生，根据地方实际，建立社会管理的常态化、规范化机制;要综合运用行政、经济、法律、政策、道德、科技等多种手段进行社会管理。
4.强化监督救济
社会管理创新不可避免地会对公民权利产生影响，必须通过健全的监督救济制度加以规制、引导和纠正。政府应当严格遵照依法行政的各项要求，强化自身监督机制，健全行政程序，对合法的创新积极给予支持和肯定；对违法的创新通过事前审查、事中检查和事后评估等多种监督手段，及时发现并加以制止、纠正，防止危害结果的扩大。党和政府要高度重视社会组织以及广大人民群众作为社会管理创新的重要主体地位，赋予其纠纷解决机制的选择权。要更加注重依法化解社会矛盾纠纷，完善行政调解制度，提高行政调解效能，完善行政复议制度，完善信访制度。按照矛盾的性质、大小，分别引导公众通过不同层次的纠纷解决机制加以解决，特别是要引导公众通过调解、裁决、仲裁、复议、基层设置的专门纠纷解决委员会制度等便捷渠道解决纠纷。各级政府对于依赖于行政规范性文件确立的社会管理创新方式，提出行政复议申请的，要及时立案审查，不当的要坚决予以撤销、改变或者完善。法院作为公平正义的象征，是社会纠纷解决制度体系中的最后一道防线。对社会管理创新工作，要本着对公民赋权性、授益性的创新举措相对宽容，对公民限权性、损益性的创新举措谨慎的原则，做好监督救济工作。
作者：河北省人民政府法制办公室副主任
（责编/于亚博）
一、充分认识加强社会管理创新法制化保障的重要性
1.加强社会管理创新法制化是化解社会矛盾的迫切需要
近年来，社会矛盾的变化呈现出三个特点：一是表达内容多样化。二是具体要求权益化。三是表达渠道多样化，互联网的作用日益突出。这三个特点是我国社会主义初级阶段主要矛盾在社会管理上的集中反映，具有客观性，同时，旧有的社会管理方式，以及行政权力的不当适用，也是目前社会矛盾纠纷解决不畅的重要原因。解决社会矛盾，迫切需要社会管理在理论和实践上进行创新，只有走法制化的道路，才能实现社会管理的最终目标。
2.社会管理创新是全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神的必然要求
2011年3月29日，胡锦涛总书记在中央政治局第二十七次集体学习时强调，全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。社会管理创新需要加强依法行政，具体而言：一是可以保障社会管理创新的理性，避免创新的随意性，减少和避免侵害人民群众利益事件的发生。二是可以保障公民参与权的实现。三是可以保障社会管理的有效推进，保障创新成果和经验的推广。四是可以增强社会主体对未来预期的安全感。
3.社会管理创新法制化是实现社会公平正义的重要基础
公平正义是社会管理的灵魂，社会管理创新离开公平正义就等于没有管理。社会管理领域存在的问题，是经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经济转型和社会发展导致社会利益格局的多元化，要让这种多元利益格局成为推进社会发展的动力，需要在法律上明确利益主体的法律地位，确立利益竞争规则，健全利益保障机制。这些保障机制包括：利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等，归根结底是法律保障机制。推进社会管理创新，实质就是实现法律制度的创新，而不是只依靠单一的政府管制或干预。在良好法治环境中的社会管理，通过公平正义保护人民群众利益，这正是社会管理创新所追求的目标。
二、深入推进社会管理创新法制化保障的具体措施
1.明确思路，加强领导
社会管理创新工作要以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，认真落实依法治国基本方略，以建设法治政府为目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发揮更大作用。一是要明确社会管理创新的基本方向。社会管理创新必须以人为本，坚持依法行政，不能一味追求“闪光点”，大搞“政绩工程”，要通过社会管理的理念、机制和方法等方面的创新，运用新理论、新机制、新方法，不断提升社会管理效率和质量。二是要加强组织领导。社会管理创新是一项复杂的系统工程，需要在党委的统一领导下，深入群众开展调查研究，通过扎实可靠的研究，合理判断、努力把握社会不稳定的根源和未来趋势。要强化各级政府的责任，慎用手中权力，增强公务人员的人权观念，在行政管理和社会管理过程中，自觉尊重和依法保护公民的基本权利。要把推进社会管理创新工作纳入绩效考核范围，健全问责制，对违法侵害人民群众利益的社会管理创新要严格追责，确保政府及其工作人员社会管理权的正当行使。
2.完善立法
立法具有广泛的约束力，社会管理领域立法完善与否关系到社会的整体权益，“良法”是社会管理创新的基础。要坚持科学立法、民主立法，着力抓好促进科学发展、深化改革开放、保护资源环境、保障和改善民生、维护社会和谐稳定、加强政府建设等方面法律法规的制定或修改工作，力求体现规律要求、适应时代需要、符合人民意愿、解决实际问题。一是加强民生领域的立法。重点关注就业、教育、分配、社保、医疗、稳定六个方面的法律法规建设，特别是加强有关生存权和平等发展权等基本人权方面的立法。二是加强和完善作为社会管理新兴主体的社会组织和自治组织的立法。研究制定社会组织管理方面的法律，整合村民委员会、居民委员会、社区等社会管理基层组织的法律属性、职能和权限。三是完善程序立法。程序缺失是影响社会稳定的诱因之一，大量事实证明,影响社会稳定的因素多是由于程序上的不公正。要从规范行政权运作和动员公众参与的角度，制定统一的行政程序法。
3.改进执法
执法创新是社会管理创新的重要内容，关系到社会的公平正义。作为执法一线的行政机关，承担着大多数社会矛盾和纠纷的化解与处理任务，是社会管理的重要主体，行政权力行使的好坏直接关系着社会管理的成败。要更加注重行政执法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府管理方式创新，加强行政决策程序建设，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，着力保障和改善民生。要更加注重行政监督和问责，完善监督体制和机制，全面推进政务公开，切实为人民掌好权、用好权。要改变单纯依靠行政命令手段管理社会的方式、方法，更加注重运用行政计划、行政指导、行政合同、行政协调、行政资助等柔性的管理手段管理社会，能够运用说服教育等柔性管理手段实现管理目标的，就不用强制性的刚性管理手段;要改变公民参与社会管理热情不高、经验不足的局面，搭建有效的官民互动平台;要尽量避免社会管理“运动化”、“一哄而上”的状况发生，根据地方实际，建立社会管理的常态化、规范化机制;要综合运用行政、经济、法律、政策、道德、科技等多种手段进行社会管理。
4.强化监督救济
社会管理创新不可避免地会对公民权利产生影响，必须通过健全的监督救济制度加以规制、引导和纠正。政府应当严格遵照依法行政的各项要求，强化自身监督机制，健全行政程序，对合法的创新积极给予支持和肯定；对违法的创新通过事前审查、事中检查和事后评估等多种监督手段，及时发现并加以制止、纠正，防止危害结果的扩大。党和政府要高度重视社会组织以及广大人民群众作为社会管理创新的重要主体地位，赋予其纠纷解决机制的选择权。要更加注重依法化解社会矛盾纠纷，完善行政调解制度，提高行政调解效能，完善行政复议制度，完善信访制度。按照矛盾的性质、大小，分别引导公众通过不同层次的纠纷解决机制加以解决，特别是要引导公众通过调解、裁决、仲裁、复议、基层设置的专门纠纷解决委员会制度等便捷渠道解决纠纷。各级政府对于依赖于行政规范性文件确立的社会管理创新方式，提出行政复议申请的，要及时立案审查，不当的要坚决予以撤销、改变或者完善。法院作为公平正义的象征，是社会纠纷解决制度体系中的最后一道防线。对社会管理创新工作，要本着对公民赋权性、授益性的创新举措相对宽容，对公民限权性、损益性的创新举措谨慎的原则，做好监督救济工作。
作者：河北省人民政府法制办公室副主任
（责编/于亚博）