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政府采购被称为“阳光下的交易”，在西方已有200多年的历史记录。但这一制度直到2000年才开始在广东省全面推行，到目前，在这一制度执行的六年多时间里，尤其是自2003年《政府采购法》实施以来，广东省的政府采购规模一直居全国首位，共完成政府采购规模1237.1亿元，节约资金169.2亿元，平均节约率为11%左右，到2006年12月止，全省政府采购规模已经占到当年GDP的1.59%。从以上数据可以看出，政府采购的确有着骄人的优点，但经过几年时间的实际操作，政府采购也存在着许多亟待解决的难题。笔者结合实践，谈谈政府采购工作过程中存在的难题及其应对策略。
一、目前政府采购工作中存在的难题
政府采购能集中使用资金，防止被挪用、贪污等腐败行为，还能减少资金流通渠道，提高财政资金使用效益，但存在着如下几方面的难题。
（一）从各单位自行采购突然转到政府集中采购，采购的时间长，“效率低”成为政府采购遭遇的第一道难题
对于以上问题，广东省英德市某单位的李先生对此有过抱怨：单位里的人等着电脑用，你却让他们等上几个月，单位为买几台电脑不得不频繁地前往政府采购管理办公室办手续，而担负着政府采购监督管理职能的政府采购办公室按照预算、编制计划、编制采购文件、信息公告（20天）、确认等正常程序操作，买几台电脑最快也得两个月，因此买几台电脑买半年是完全可能发生的事情，可见政府采购的采购时间之长，采购效率之低下。
（二）政府采购的商品价格比市场价格还高，而且质量差是政府采购遭遇的第二道难题
由于政府采购涉及的商品量太大，而某些商品的更新换代周期又特别短，比如电子产品。几个月就是一个更新换代，当政府立项，把其纳入采购，等到程序完成时其周期已过了，市场上的产品价格就降低了，所以造成政府采购价格比市场价格还高，而且因技术上过时，存在质量差的现象。
（三）社会公众对每一单采购的廉洁问题都充满关注，反腐败问题也摆到日程上来
众所周知，在2006年广东十大典型案例中，广东省政府采购中心原主任李春禄榜上有名。据悉，2000年2月至2005年11月，李春禄分别多次收受汕头市自动化设备总厂郑某、天河弱电公司胡某、常森电梯有限公司广州分公司梅某等5人贿赂共计人民币100万余元，因此“落馬”。可见，在政府采购这个交易频繁的经济领域中，商业贿赂的问题是存在的，反腐问题更是任重道远。
二、应对策略
（一）“抓大放小”，采用协议供货方式采购
为破解政府采购时间长，“效率低”这一难题，广东省政府采购管理部门本着“抓大放小”原则，对大宗采购项目仍然保留以招标采购方式为主，对零星小额的采购项目如省级30万元以下的政府采购项目，则执行协议供货制度，采用协议供货方式采购。
协议供货制度，就是原来先确认购买货物，然后进行招投标的做法，即先委托政府采购中心进行公开招标，确定中标协议供货商，形成一个“供货商超市”，采购方要购买什么东西，在获得政府采购管理办公室审批后，即可进入“超市”，自主选择确定协议供货商的制度。实施这一制度，因将“信息公告”程序提前，简化了文件编制，大大节约了采购的实际时间，解决了采购人小额零星的采购需求，提高了政府采购的效率。
（二）推广普及电子化政府采购执行平台
针对政府采购的商品价格比市场价格还高，而且质量差这一问题，广东省政府采购管理部门，在提高政府采购效率的同时，积极推广并普及电子化政府采购执行平台，通过前台的透明化运作，实行网上电子订购、竟价、电子反拍采购，以解决价格高的问题。
电子采购执行平台就像一个大超市，政府采购管理部门对协议供货商的进入严格把关，在把好“资质关”的同时，关键的一条就是能否提供低于市场平均价格的同质产品，同时，为提防相对固定的协议供货商针对某一类商品在私底下达成协议垄断价格现象，广东省政府采购管理部门引入了“电子反拍”制约机制。“电子反拍”就是如果采购人对协议供货商的商品价格不满意，可以发布公告引入非协议供货商参与竞争，采购人选择最低报价的供应商成交，实现性价化的最大化。正是采用“电子反拍”引入非协议供货商竞争的制约机制，使协议供货商失去了一劳永逸的身份优势，促使供应商在进一步提供优质产品的同时，降低自己商品的价格，以满足采购人的需要。
（三）建章立制，防止腐败
针对政府采购如何反腐的问题，广东省政府采购管理部门，多次召开了治理政府采购商业贿赂专项工作会议，并积极开展调研，形成《政府采购领域商业贿赂防治机制研究课题报告》，同时，建立政府采购“两个竞争机制”和“一个制约机制”，加快信息化建设，大力推广普及电子化政府采购执行平台，提高透明度，实行“阳光”采购，减少暗箱操作。通过以上这些制度的建立和实行，让采购人所在单位的任何人都可以对整个采购过程了如指掌，采购人“操纵”采购，权力寻租的腐败机会因此大大减少，从而达到尽可能防止腐败的目的。
（作者单位：广东省江门监狱）
一、目前政府采购工作中存在的难题
政府采购能集中使用资金，防止被挪用、贪污等腐败行为，还能减少资金流通渠道，提高财政资金使用效益，但存在着如下几方面的难题。
（一）从各单位自行采购突然转到政府集中采购，采购的时间长，“效率低”成为政府采购遭遇的第一道难题
对于以上问题，广东省英德市某单位的李先生对此有过抱怨：单位里的人等着电脑用，你却让他们等上几个月，单位为买几台电脑不得不频繁地前往政府采购管理办公室办手续，而担负着政府采购监督管理职能的政府采购办公室按照预算、编制计划、编制采购文件、信息公告（20天）、确认等正常程序操作，买几台电脑最快也得两个月，因此买几台电脑买半年是完全可能发生的事情，可见政府采购的采购时间之长，采购效率之低下。
（二）政府采购的商品价格比市场价格还高，而且质量差是政府采购遭遇的第二道难题
由于政府采购涉及的商品量太大，而某些商品的更新换代周期又特别短，比如电子产品。几个月就是一个更新换代，当政府立项，把其纳入采购，等到程序完成时其周期已过了，市场上的产品价格就降低了，所以造成政府采购价格比市场价格还高，而且因技术上过时，存在质量差的现象。
（三）社会公众对每一单采购的廉洁问题都充满关注，反腐败问题也摆到日程上来
众所周知，在2006年广东十大典型案例中，广东省政府采购中心原主任李春禄榜上有名。据悉，2000年2月至2005年11月，李春禄分别多次收受汕头市自动化设备总厂郑某、天河弱电公司胡某、常森电梯有限公司广州分公司梅某等5人贿赂共计人民币100万余元，因此“落馬”。可见，在政府采购这个交易频繁的经济领域中，商业贿赂的问题是存在的，反腐问题更是任重道远。
二、应对策略
（一）“抓大放小”，采用协议供货方式采购
为破解政府采购时间长，“效率低”这一难题，广东省政府采购管理部门本着“抓大放小”原则，对大宗采购项目仍然保留以招标采购方式为主，对零星小额的采购项目如省级30万元以下的政府采购项目，则执行协议供货制度，采用协议供货方式采购。
协议供货制度，就是原来先确认购买货物，然后进行招投标的做法，即先委托政府采购中心进行公开招标，确定中标协议供货商，形成一个“供货商超市”，采购方要购买什么东西，在获得政府采购管理办公室审批后，即可进入“超市”，自主选择确定协议供货商的制度。实施这一制度，因将“信息公告”程序提前，简化了文件编制，大大节约了采购的实际时间，解决了采购人小额零星的采购需求，提高了政府采购的效率。
（二）推广普及电子化政府采购执行平台
针对政府采购的商品价格比市场价格还高，而且质量差这一问题，广东省政府采购管理部门，在提高政府采购效率的同时，积极推广并普及电子化政府采购执行平台，通过前台的透明化运作，实行网上电子订购、竟价、电子反拍采购，以解决价格高的问题。
电子采购执行平台就像一个大超市，政府采购管理部门对协议供货商的进入严格把关，在把好“资质关”的同时，关键的一条就是能否提供低于市场平均价格的同质产品，同时，为提防相对固定的协议供货商针对某一类商品在私底下达成协议垄断价格现象，广东省政府采购管理部门引入了“电子反拍”制约机制。“电子反拍”就是如果采购人对协议供货商的商品价格不满意，可以发布公告引入非协议供货商参与竞争，采购人选择最低报价的供应商成交，实现性价化的最大化。正是采用“电子反拍”引入非协议供货商竞争的制约机制，使协议供货商失去了一劳永逸的身份优势，促使供应商在进一步提供优质产品的同时，降低自己商品的价格，以满足采购人的需要。
（三）建章立制，防止腐败
针对政府采购如何反腐的问题，广东省政府采购管理部门，多次召开了治理政府采购商业贿赂专项工作会议，并积极开展调研，形成《政府采购领域商业贿赂防治机制研究课题报告》，同时，建立政府采购“两个竞争机制”和“一个制约机制”，加快信息化建设，大力推广普及电子化政府采购执行平台，提高透明度，实行“阳光”采购，减少暗箱操作。通过以上这些制度的建立和实行，让采购人所在单位的任何人都可以对整个采购过程了如指掌，采购人“操纵”采购，权力寻租的腐败机会因此大大减少，从而达到尽可能防止腐败的目的。
（作者单位：广东省江门监狱）