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摘 要：为优化财政资源配置，我国高校财政预算推行绩效拨款，以高校办学绩效为拨款依据。本文运用价值工程原理分析高校办学价值，并以此作为高校办学绩效，供财政部门对高校财政拨款参考。
关键词：价值工程 办学功能 办学费用 办学价值 办学绩效
随着我国社会经济的发展和高校招生规模的扩大，国家财政性资金对高校的投入不断增大，尤其是一些重点高校，国家财政投入了巨额资金，但学校对资金使用效益和效率重视不够，导致学校的产出与投入并不匹配，使财政资金在高校间的分配缺乏公平与合理性。为此，本文采用价值工程原理，将投入与产出相结合，计算各个高校的办学价值，并根据办学价值分析高校投入与产出的匹配程度，然后据此向高校分配财政资金。
一、价值工程原理
价值工程，又称为价值分析，由美国人麦尔斯创立。价值工程是结合技术与经济，以最低寿命周期成本，可靠实现产品必要功能，并着重于功能分析的有组织的活动。价值工程中的价值不是经济学中的价值概念，它是研究对象的功能与成本或费用的比值，是用来评价研究对象的功能与实现功能的耗费相比合理程度的尺度，用公式表示为：
V=F/C，V—研究对象的价值，F—研究对象的功能，C—实现研究对象功能的总成本或费用。价值工程不是单纯追求降低成本，也不是单纯追求提高功能，它是将二者结合起来以实现价值的提高。提高价值的具体途径有：（1）提高功能，降低寿命周期成本；（2）功能不变，降低寿命周期成本；（3）提高功能，寿命周期成本不变；（4）功能大幅度提高，寿命周期成本略有提高；（5）功能略有下降，寿命周期成本大幅度下降。
价值工程起源于产品价值分析，但它已不局限于产品价值分析，它已成为一种管理思想，在许多管理工作中发挥着作用。因此，本文将其用来对高校办学绩效进行分析，以引导财政资金在高校间的合理分配，保证有限财政资金创造出更多价值。
二、高校办学功能与办学费用分析
1.高校办学功能。高校具有人才培养、科学研究和社会服务三大基本功能。
1.1人才培养功能。高校诞生之初，就是招收学生，通过教育教学活动进行人才培养，而且至今所有高校都有规模不同的在校学生，都要进行教育教学活动，因此，人才培养是高校的首要功能，也是高校的核心功能。高校要培养什么样的人，怎样培养人，这是各个高校都在思考的问题。高校必须适应社会经济的发展，紧跟产业结构的调整，加强专业建设与课程建设，创新人才培养模式，改革教学方法与教学手段，培养社会各行各业所需要的全面发展的人才。高校人才培养功能主要体现在每年毕业生人数、毕业生就业率与就业质量、社会对毕业生的评价、参加国家考试通过率和升入高一级就读学生比例等方面。
1.2科学研究功能。高校对人才的培养，不能仅仅只是传授前人创造的知识，还必须利用高校智力资源优势从事理论和应用性研究，通过研究创造新的知识，并将新的知识用于教育教学活动之中，或者带领学生一同完成研究任务，以提高人才培养的水平和质量。科研和教学是相辅相成的，是人才培养不可或缺的两个方面，因此，高校既要成为知识的传承者，又要成为知识的创造者。高校的科研主要体现为完成的科研项目数量与级别、发表的论文数量与级别、发表的专著数量、申请的专利数量等方面。
1.3社会服务功能。高校在实现人才培养和科学研究功能的同时，还应该利用高校拥有的人力资源和设施设备资源开放办学，为社会提供直接的服务。高校社会服务主要体现在为企事业单位培训人員、提供技术咨询、通过横向联合解决研发与生产难题、科研成果转化为产品等方面。
高校办学功能体系图如下：
2.高校办学费用。本文办学费用是指高校每年为实现上述办学功能，在教育教学、管理服务和科研工作中发生的全部耗费，包括在职教职工和离退休人员工资、奖金、津贴及缴纳的各项社保等人员经费，办公费、水电费、差旅费、会议费、招待费、维修费等公用经费，学生活动、实习实训、奖助学金等学生经费，科研经费，房屋、构筑物、设备、家具、图书等固定资产折旧费，无形资产摊销费。高校年度办学费用既不等同于以学生为核算对象的办学成本，也不等同于当年全部办学支出。
三、高校办学价值计算与应用
1.高校办学价值计算。
1.1高校办学功能系数计算。各省市成立高校绩效评价小组，选用强制确定法中的0-4评分法对高校办学功能中第一层功能（f1、f2、f3）进行两两比较打分（功能非常重要的得4分，另一个相对很不重要的得0分；功能比较重要的得3分，另一个比较不重要的得1分；功能相同各得2分），表中M11～M33代表打分的分值，然后根据打分分值计算第一层功能中每个功能在高校办学功能F中的重要比率。
2.高校办学价值的应用。通过上述方法计算出的高校办学价值V有三种情况：
1.V>1。在产品价值分析中，当产品价值V>1时，从用户对产品的需求来说，可能会有产品功能过剩的情况，这时需对产品过剩功能作进一步分析。而高校办学价值分析中，前述高校的各个功能不存在过剩的问题，高校在人才培养、科学研究与社会服务方面，功能是越强越好，为社会做出的贡献是越大越好。因此，高校价值分析中，V>1说明高校取得了很高的绩效，说明高校对投入的资源进行了充分有效的运用，充分挖掘了资源的潜力，获取了超值效益。
2.V=1。此种情况说明高校功能与费用匹配，投入的资源得到了合理利用，高校获取了等值效益。
3.V<1。此种情况说明高校绩效差，高校的功能与投入资源不匹配，高校产出功能很低，而投入超出了获取产出功能的合理需求。造成V<1的原因有多种，可能是高校投资决策缺乏科学论证，如土地购置过多，房屋设计标准过高，修建豪华，设备过于追求高精端，出现了过剩的土地及过剩的建筑与设备功能，使得高校办学费用增大，而土地、建筑与设备过剩功能的投入并未转化为高校办学功能产出；也可能是高校管理不善，水电费、办公费、差旅费、实验实习费等各种公用费用开支过大，投入出现较大浪费，使得办学费用增大所致。
高校办学价值V即高校办学绩效，办学绩效评价结果应作为高校资源配置，尤其是各省市对高校财政拨款投资的依据，对V>1的高校应增加财政拨款，加大财政投资力度；对V=1的高校，可维持已有的拨款投资水平；对V<1的高校要严格控制财政投入，削减经费拨款。
参考文献：
[1]杨锡春，刘启佳，范晓辉.价值工程在税收绩效评价中的应用[J].哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2006，（3）.
[2]李湘文.试论价值工程在高校食堂采购中的应用[J].价值工程，2005，（7）.
[3]蒋红焰，沈国良.价值工程在高校校园规划决策中的应用.中州大学学报[J]，2008，（6）.
[4]章道云，邓学芬.应用价值工程方法评价高校教学质量.价值工程[J]，2003，（4）.
作者简介：衡丰，男，四川南部人。现为四川工商职业学院计划财务处处长，副教授。
关键词：价值工程 办学功能 办学费用 办学价值 办学绩效
随着我国社会经济的发展和高校招生规模的扩大，国家财政性资金对高校的投入不断增大，尤其是一些重点高校，国家财政投入了巨额资金，但学校对资金使用效益和效率重视不够，导致学校的产出与投入并不匹配，使财政资金在高校间的分配缺乏公平与合理性。为此，本文采用价值工程原理，将投入与产出相结合，计算各个高校的办学价值，并根据办学价值分析高校投入与产出的匹配程度，然后据此向高校分配财政资金。
一、价值工程原理
价值工程，又称为价值分析，由美国人麦尔斯创立。价值工程是结合技术与经济，以最低寿命周期成本，可靠实现产品必要功能，并着重于功能分析的有组织的活动。价值工程中的价值不是经济学中的价值概念，它是研究对象的功能与成本或费用的比值，是用来评价研究对象的功能与实现功能的耗费相比合理程度的尺度，用公式表示为：
V=F/C，V—研究对象的价值，F—研究对象的功能，C—实现研究对象功能的总成本或费用。价值工程不是单纯追求降低成本，也不是单纯追求提高功能，它是将二者结合起来以实现价值的提高。提高价值的具体途径有：（1）提高功能，降低寿命周期成本；（2）功能不变，降低寿命周期成本；（3）提高功能，寿命周期成本不变；（4）功能大幅度提高，寿命周期成本略有提高；（5）功能略有下降，寿命周期成本大幅度下降。
价值工程起源于产品价值分析，但它已不局限于产品价值分析，它已成为一种管理思想，在许多管理工作中发挥着作用。因此，本文将其用来对高校办学绩效进行分析，以引导财政资金在高校间的合理分配，保证有限财政资金创造出更多价值。
二、高校办学功能与办学费用分析
1.高校办学功能。高校具有人才培养、科学研究和社会服务三大基本功能。
1.1人才培养功能。高校诞生之初，就是招收学生，通过教育教学活动进行人才培养，而且至今所有高校都有规模不同的在校学生，都要进行教育教学活动，因此，人才培养是高校的首要功能，也是高校的核心功能。高校要培养什么样的人，怎样培养人，这是各个高校都在思考的问题。高校必须适应社会经济的发展，紧跟产业结构的调整，加强专业建设与课程建设，创新人才培养模式，改革教学方法与教学手段，培养社会各行各业所需要的全面发展的人才。高校人才培养功能主要体现在每年毕业生人数、毕业生就业率与就业质量、社会对毕业生的评价、参加国家考试通过率和升入高一级就读学生比例等方面。
1.2科学研究功能。高校对人才的培养，不能仅仅只是传授前人创造的知识，还必须利用高校智力资源优势从事理论和应用性研究，通过研究创造新的知识，并将新的知识用于教育教学活动之中，或者带领学生一同完成研究任务，以提高人才培养的水平和质量。科研和教学是相辅相成的，是人才培养不可或缺的两个方面，因此，高校既要成为知识的传承者，又要成为知识的创造者。高校的科研主要体现为完成的科研项目数量与级别、发表的论文数量与级别、发表的专著数量、申请的专利数量等方面。
1.3社会服务功能。高校在实现人才培养和科学研究功能的同时，还应该利用高校拥有的人力资源和设施设备资源开放办学，为社会提供直接的服务。高校社会服务主要体现在为企事业单位培训人員、提供技术咨询、通过横向联合解决研发与生产难题、科研成果转化为产品等方面。
高校办学功能体系图如下：
2.高校办学费用。本文办学费用是指高校每年为实现上述办学功能，在教育教学、管理服务和科研工作中发生的全部耗费，包括在职教职工和离退休人员工资、奖金、津贴及缴纳的各项社保等人员经费，办公费、水电费、差旅费、会议费、招待费、维修费等公用经费，学生活动、实习实训、奖助学金等学生经费，科研经费，房屋、构筑物、设备、家具、图书等固定资产折旧费，无形资产摊销费。高校年度办学费用既不等同于以学生为核算对象的办学成本，也不等同于当年全部办学支出。
三、高校办学价值计算与应用
1.高校办学价值计算。
1.1高校办学功能系数计算。各省市成立高校绩效评价小组，选用强制确定法中的0-4评分法对高校办学功能中第一层功能（f1、f2、f3）进行两两比较打分（功能非常重要的得4分，另一个相对很不重要的得0分；功能比较重要的得3分，另一个比较不重要的得1分；功能相同各得2分），表中M11～M33代表打分的分值，然后根据打分分值计算第一层功能中每个功能在高校办学功能F中的重要比率。
2.高校办学价值的应用。通过上述方法计算出的高校办学价值V有三种情况：
1.V>1。在产品价值分析中，当产品价值V>1时，从用户对产品的需求来说，可能会有产品功能过剩的情况，这时需对产品过剩功能作进一步分析。而高校办学价值分析中，前述高校的各个功能不存在过剩的问题，高校在人才培养、科学研究与社会服务方面，功能是越强越好，为社会做出的贡献是越大越好。因此，高校价值分析中，V>1说明高校取得了很高的绩效，说明高校对投入的资源进行了充分有效的运用，充分挖掘了资源的潜力，获取了超值效益。
2.V=1。此种情况说明高校功能与费用匹配，投入的资源得到了合理利用，高校获取了等值效益。
3.V<1。此种情况说明高校绩效差，高校的功能与投入资源不匹配，高校产出功能很低，而投入超出了获取产出功能的合理需求。造成V<1的原因有多种，可能是高校投资决策缺乏科学论证，如土地购置过多，房屋设计标准过高，修建豪华，设备过于追求高精端，出现了过剩的土地及过剩的建筑与设备功能，使得高校办学费用增大，而土地、建筑与设备过剩功能的投入并未转化为高校办学功能产出；也可能是高校管理不善，水电费、办公费、差旅费、实验实习费等各种公用费用开支过大，投入出现较大浪费，使得办学费用增大所致。
高校办学价值V即高校办学绩效，办学绩效评价结果应作为高校资源配置，尤其是各省市对高校财政拨款投资的依据，对V>1的高校应增加财政拨款，加大财政投资力度；对V=1的高校，可维持已有的拨款投资水平；对V<1的高校要严格控制财政投入，削减经费拨款。
参考文献：
[1]杨锡春，刘启佳，范晓辉.价值工程在税收绩效评价中的应用[J].哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2006，（3）.
[2]李湘文.试论价值工程在高校食堂采购中的应用[J].价值工程，2005，（7）.
[3]蒋红焰，沈国良.价值工程在高校校园规划决策中的应用.中州大学学报[J]，2008，（6）.
[4]章道云，邓学芬.应用价值工程方法评价高校教学质量.价值工程[J]，2003，（4）.
作者简介：衡丰，男，四川南部人。现为四川工商职业学院计划财务处处长，副教授。