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陕西省汉阴县属国家扶贫开发工作重点县,辖10镇141个行政村,总人口31.3万。随着人口老龄化加速,全县高龄、残疾、慢性病失能半失能特困人员日益增多,而传统特困供养机构医护功能缺失,＂有养无护＂现象较为突出,实施分散供养又不能及时有效解决丧失生活自理能力的特困供养对象生活困难和健康风险等问题，极大地制约了失能半失能特困供养人员生活水平改善。