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《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》(以下简称《意见》)明确提出，要“充分发挥内蒙古资源丰富、靠近市场、基础较好的优势，做大做强特色优势产业，加快构建多元化的现代产业体系，把内蒙古建设成为国家战略资源支撑基地和新的经济增长点。”这为解决我区经济发展中的深层次矛盾和问题指明了方向，也为我们优化升级产业结构、提升工业化水平、转变经济发展方式提出了新要求。
一、我区产业发展面临的主要环境
经过多年的努力，我区立足于区位优势、资源禀赋、产业特征和增长潜力，顺应工业化、城镇化、产业化加快推进的趋势，集约发展能源、冶金、化工和农畜产品加工等优势特色产业，加快风电和光伏发电产业的发展，着力发展现代服务业，努力实现经济增长主要由二产带动向一、二、三产业协同带动转变。工业形成了能源、冶金、农畜产品加工和化工、装备制造、高技术六大优势特色产业为代表的现代工业体系，拥有鄂尔多斯、蒙牛、伊利、远兴等34个中国驰名商标，有30多项工艺和设备处于国内外领先地位。全区综合实力明显增强，产业结构调整取得新的突破，产业演进已进入工业化中期，全区人均GDP由2005年的1998美元提高到2010年的7000多美元。我区今后产业发展面临的环境是挑战与机遇并存，机遇大于挑战。
从国际环境变化看，对我区产业发展影响较大的主要来自两方面：一是后危机时期全球市场和贸易的开放度发生深刻变化，在给我们带来历史性机遇的同时，也带来了前所未有的挑战。带来的机遇是，全球化和这些年世界贸易和投资的迅速发展成为支撑我国重化工业阶段和外需型经济的主要外部市场环境，我区作为资源型大省是这一时期的受益者；全球贸易和投资增长趋势愈有利于中国，将愈有利于我区不断优化资源和要素配置，释放增长潜力，加快发展进程；更有利于内蒙古充分吸收和引进国内外资本、技术和人才，促进产业升级，增强竞争优势。带来的挑战是，随着全球总需求的减少，一些国家为维护自身利益，将加强对国内市场的保护，国际间贸易保护主义和贸易摩擦进一步加剧，我国的许多产业产能过剩和产业结构将面临重大调整。这种变化对我国是一个严峻挑战，同样也对内蒙古产业的优化升级和多元化发展形成挑战。二是全球应对气候的变化，使得我们面临的节能增效压力，更主要的是发展和增长的压力会越来越大。这种压力也是给我们带来的机遇，因为未来低碳经济成为全球发展的大趋势，节能减排将促进能源及环保领域的技术创新，它有利于我区能源产业优化升级，强化煤炭的深度开发和产业链延伸；更有利于我们发挥后发优势，调整优化结构，转变发展方式。如果作为挑战主要是，随着国家节能减排工作力度的进一步加大，注定会对我区传统的煤炭扩大再生产和资源型初级加工业都会带来冲击，同时也将使我们的能源、原材料输出和与此相关的许多高耗能行业面临大范围调整。
从国内发展环境看，一是我国经济正在进入新的重化工业阶段，这个阶段表现出与以往不同的增长特征，它更有利于战略性新兴产业的培育和装备制造业的升级及其信息化的推进。对此，已发展的地区完全依赖外需型经济的可持续性在减弱，后发展的地区完全依赖资源型经济的可持续性也在减弱，更重要的是单纯靠对资源的无序或无限量消耗利用、以及掠夺性开发所形成的产业能力将面临严峻考验，实践证明这种发展也是不可持续的。二是我国加快推进工业化、城镇化将释放出巨大投资和消费需求，加上东部沿海发达地区资本、产业“北上西移”步伐加快和周边经济区的辐射带动，为我区大发展提供了广阔的市场空间和潜在经济增长率。同时，也更加坚定了我们转变发展方式、培育发展战略性新兴产业、升级壮大装备制造业的信心和意志。
从我区自身看，我们正处于加快推进全面发展的重要时期，经济社会发展的动力充足，但在经济结构调整过程中我区产业还未得到充分的发展，产业结构单一的问题依然存在，而且十分突出。主要表现在：一是总体发展水平不高。2010年，我区GDP总量突破万亿，达到11655亿元，但三次产业比重为9.5：54.6：35.9。三次产业对经济增长的贡献率为1.3:62.8:36.5；三次产业就业率为50:17:33，城镇化率为55％。综合这些指标判断，我区经济还处于低起点上的高增长。二是产业结构单一，工业结构“三大、三小”，能源、冶金和农畜产品加工业占规模以上工业增加值的78%，占GDP的34％。化工、装备制造、高新技术产业的增加值合起来占比不到20％，工业总体上处在产业链的中低端。三是支撑产业发展的基础设施依然十分薄弱，公路、铁路、电网三大通道建设严重拖了经济发展的后腿。公路只有4条高速公路与河北、山西、陕西、宁夏相联。铁路全年铁路货物发送能力仅为6亿吨，请车满足率不足40％。电网瓶颈制约严重，火电机组、风电机组平均利用小时数均达不到标准小时数，急需开辟远距离、大容量的电力外送新通道。四是产业科技创新特别是自主创新能力不足，客观上来讲，这些年我区的产业快速增长的一个重要因素不是凭借技术和人才，而很大程度上是依靠能源矿产资源带来的增长，与先进发达地区相比，还有很大差距。
基于此，《意见》的出台，对于加速破解我区经济发展水平不高和产业优化滞后的瓶颈制约、切实增强自主创新能力、稳步推进国家能源基地建设、大力发展资源深加工产业、改造提升传统产业、努力发展装备制造业、积极培育战略性新兴产业、加快发展服务业提供强大支撑。从一定意义上说，如果没有国家生产力布局的倾斜和上升为国家战略的政策支撑，无疑将会使我区与国内发达地区的差距进一步拉大。因此，《意见》的出台正逢其时，如同甘露滋润着内蒙古又好又快地发展。
二、稳步推进国家能源基地建设
《意见》提出，要“优化煤炭资源开发，进一步规范开采秩序，推进资源整合，强化安全生产管理，建设一批现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井，建成一批年产5000万吨以上的大型煤炭生产矿区。支持呼伦贝尔、锡林郭勒和鄂尔多斯等重点煤电基地建设。对富铝煤、富锗煤、焦煤和无烟煤等资源实行保护性开发，适度开展褐煤干燥等工艺创新。打造蒙西、蒙东两个千万千瓦级风电基地，在太阳能资源富集地区建设一批兆瓦级并网太阳能光伏和太阳能热发电基地等。”《意见》抓住了制约我区传统能源优化提升、新能源培育壮大等战略性产业发展的关键，给我们指明了加快发展的重点和方向。
今后一个时期，我们需要配合国家能源基地建设，规划建设2个亿吨级和若干个5000万吨级煤炭基地。重点推进呼伦贝尔市和兴安盟、通辽市和赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、包头市和巴彦淖尔市5个千万千瓦级风电基地建设。在太阳能、风能资源丰富地区，利用现有风电送出系统，建设若干10兆瓦级的光伏电站，与风电场同场建设，共用输电线路的示范工程。在阿拉善盟、鄂尔多斯沙漠、荒漠化地区建设大型并网光伏、光热示范电站项目。在大型城市建设适度规模的建筑一体化光伏发电项目。配合国家电网公司等做好外送通道前期工作，重点争取建设锡盟至南京、蒙西至长沙等1000千伏线路，锡盟至江苏、呼伦贝尔至山东等800千伏直流通道，赤峰巴林至辽宁阜新、通辽科尔沁至辽宁新民、乌兰浩特至黑龙江齐南、乌兰浩特至吉林白城等500千伏超高压外送电通道。
工作重点是坚持和提高煤炭开发的准入门槛，加强对呼伦贝尔、锡林郭勒等草原矿区的保护性开发；积极推进煤炭企业兼并重组和煤炭资源整合，构建煤电、煤化、煤电用一体化大型煤炭产业链集团；围绕构建资源深加工等循环综合利用产业链和产业链延伸增值，进一步提高煤电用产业集中度；继续实施“西电东送”、“北电南送”战略，稳步推进呼伦贝尔、锡林郭勒和鄂尔多斯三大重点煤电基地建设；在提高煤炭洗选比重的同时，加强煤炭资源综合利用，对高铝煤炭资源实行保护性开发，加快推进粉煤灰提取氧化铝保护性开发专项利用规划；加快鄂尔多斯地区高岭土煤矸石加工利用，推进高岭土煤矸石制高品质陶瓷产业的发展等。
三、大力发展资源深加工产业
《意见》提出，要“充分发挥煤炭、有色金属、农畜产品等资源优势，提高开发和深加工水平，努力打造国家新型化工、有色金属生产加工和绿色农畜产品生产加工基地。”我们要按照《意见》的要求，深刻理解大力发展资源深加工产业的内涵和重点任务，进一步深化完善资源开发与资源深加工的发展思路，抓住发展资源深加工产业的关键环节，转变资源转换方式，变资源粗放开发为集约利用、变资源简单输出为产业化深加工、变资源产业短链条为长链条，引导我区资源型产业持续健康发展。
《意见》要求，“以资源环境承载能力为基础，依据国家规划适度发展煤化工产业，优先布局升级示范项目，适时推进产业化。”明确提出“支持大型聚氯乙烯和焦炭企业技术进步和升级换代，以乌海及周边地区为重点建设全国重要的焦化、聚氯乙烯生产加工基地，以乌兰察布为重点建设高水平精细氟化工产业集群。根据水资源条件有序发展盐碱、煤焦油深加工等优势化工产业，延伸后续产业链。”同时强调，“建设油气生产加工基地，在符合国家天然气利用政策和统筹全国天然气供需的前提下，增加我区的当地利用天然气规模。”
今后一个时期，我们需要配合国家新型化工基地建设，加快引进开发煤化工、氯碱化工和天然气化工先进技术，拓展化工工业发展新领域。按照统筹规划、合理布局、水煤组合的要求，加快煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制乙二醇等五大国家示范工程产业化和二代煤化工示范建设，大力推进煤化工产品深加工，构建煤气化、液化、焦化等延伸加工循环产业链，建设国家新型煤化工产业基地。加大盐碱化工延伸加工力度，提高工艺技术水平，增加产品品种，建成全国重要的PVC生产加工基地，打造塑料模具和制品产业集群。发展氟化工系列产品产业链，重点向下游产品延伸，建设高水平氟化工产业集群。
《意见》指出，“发展铝电联营，支持高铝粉煤灰资源综合利用，推进铜、铅、锌等有色金属采、选、冶一体化建设，实现资源就地高效转化。”为此，我们要按照分散采矿、定点选矿、集中冶炼、规模发展的要求，推进有色金属探、采、选、冶、加一体化发展，加快实施粉煤灰提取氧化铝专项规划，积极推进境外有色金属资源落地加工，培育有色金属产业集群，建设国家重要的有色金属冶炼加工基地。重点开发高性能精铝、铝合金、稀土铝及铝基系列等合金铝冶炼新技术。加快引进、开发铝型材、铝箔、化成箔、铝板带、轮箍、铸件等铝材深加工技术创新，推动铝加工业的发展。围绕生产高精铜板、带、箔、管材和镀锌板等高附加值产品，使我区有色金属冶炼加工技术水平进入国内先进行业。加快赤峰、锡林郭勒、巴彦淖尔铜铅锌有色金属延伸加工园区建设，着力打造形成500万吨有色金属冶炼加工基地。积极支持利用境外资源，推动骨干大企业参与俄蒙等周边国家资源开发，进一步提高资源保障能力。
《意见》要求，“依托龙头企业和知名品牌，做大做强乳品和羊绒生产加工业，加快培育肉类、粮油、果蔬生产加工龙头企业，打造一批绿色知名品牌。加强原产地产品及地理标志产品保护。”目前，在我区除羊绒、牛奶深加工度比较充分外，其他大宗农畜产品的加工度均比较低，我区农畜产品加工业具有巨大的增长潜力。为此，需要我们立足特色农畜产品资源，提高乳、肉、绒、粮油等农畜产品加工转化程度和精深加工水平，实现农畜产品加工业高端化、生态化、标准化、安全化，建设国家绿色农畜产品加工基地。重点加强通辽玉米深加工、乌兰察布马铃薯加工、呼伦贝尔大豆加工、锡林郭勒和通辽的牛羊肉加工、巴彦淖尔番茄加工等一大批具有地方特色和优势的农畜产品加工基地建设，培育一批地方名优特产品。
总之，我们需要按照建设国家能源、化工、有色和农畜产品加工“四个基地”的重点任务，努力打造精深加工、高附加值、环保型、循环利用产业链，大力发展产业集群，依托煤炭—电力优势发展高载能循环利用产业集群等，形成几个超千亿元产值产业，为我区经济社会又好又快发展注入新动力、培育新的增长点。
四、改造提升传统产业
《意见》提出，“利用高新技术改造提升冶金、建材、轻纺等传统产业，提高企业技术装备水平和产品竞争力。”指出了解决我区传统产业改造提升中深层次矛盾和问题的根本途径，符合我区当前和今后工业发展的实际，为我们保持传统产业稳定增长和调整优化传统产业指明了方向。
改造提升传统产业，以信息技术等高新技术渗透、融合、改造传统产业，同时在优势、关键领域积极发展高新技术产业，实现传统产业与高新技术产业的有效互动。我区通过实施技术跨越战略推动传统产业改造提升具有很强基础。一是我区具有自然资源优势，有利于吸引和组合先进技术和其他生产要素，可以把资源优势和科技优势结合起来，形成产业优势。二是我区具有产业基础优势和技术基础优势，通过已形成的一些优势特色产业与先进技术的改造提升，实现传统产业技术跨越。三是我区已经有了诸如能源、绒纺、乳业等优势产业和企业实现升级换代和技术跨越的成功典范，取得了实现技术跨越的实践经验。只要我区能够有效实施技术跨越战略，就能实现优势特色产业领域的技术跨越和改造升级，带动经济社会的持续快速协调发展。
为此，必须着眼于我区传统产业发展的实际，要紧紧围绕改造提升传统产业的重要目标和主要任务，着力解决制约传统产业的改造提升的关键性问题。一方面，要按照《意见》指出的，“推进钢铁产品结构调整和换代升级，发展高强度轿车用钢、高档电力用钢、大型石油管材等产品，不断提高特种钢和优质钢比重，建设包头钢铁基地。提高水泥、玻璃、陶瓷等建材行业生产水平，鼓励发展新型建筑材料。支持发展轻纺、服装、地毯生产加工以及民族手工业和民族特需用品，扩大产业规模，提高产品档次。”另一方面，要围绕保持传统产业的既有竞争力和稳定增长，大力发展附加值高、市场竞争力强的钢铁产品，积极发展电石渣、硅钙渣水泥，利用粉煤灰、火山灰等生产新型墙体材料，做好高岭土、膨润土、方解石等资源开发利用。组团式引进陶瓷先进生产，大力发展建筑陶瓷、日用陶瓷、卫生陶瓷，培育陶瓷产业集群。稳步发展纺织、服装、鞋帽、玩具、皮革、家具等劳动密集型制造业。重点发展高支、轻薄、功能性羊绒精纺制品以及毛绒、丝绒等多种纤维混纺、交织产品，创建国际品牌。
五、努力发展装备制造业
《意见》提出，“依托现有产业基础，积极引进优势企业和先进技术，做大做强装备制造。进一步提升工程机械、矿山机械等优势制造业发展水平，培育发展风电设备、输变电设备、化工装备、冶金装备、环保及综合利用装备和农牧业机械，扶持发展乘用车、新型商用车和新能源汽车，推进通用飞机制造项目建设。加快模具、关键零部件生产，发展配套产业。加强政策扶持和产业引导，推动形成一批先进装备制造业基地。”这对于我区调整优化产业结构、提升工业化水平具有重要指导意义。
我区装备制造业主要集中在通用设备制造、专用设备制造、交通设备制造、电气机械及器材制造四大行业。近年来，我区装备制造业积极与优势产业对接，重点发展与风力发电、煤炭采掘、煤化工、汽车制造相配套的装备制造业，已形成了若干优势特色行业和产品，载重汽车、铁路车辆、非公路矿用车、越野车等车辆制造，煤炭、矿山机械，工程机械，风电设备制造，机床附件等几大类产品具有一定规模和特色，一些优势特色产品处于行业先进水平，成为品牌产品。
当前和今后一个时期，我区发展壮大装备制造业，必须充分发挥现有装备、技术和产业基础优势，突出强化设计、装配、制造等关键技术环节，引进、开发国际先进的装配、制造设备和工艺技术，重点发展汽车（重型载货汽车、矿用汽车、越野汽车）及配套产业、欧IV发动机、工程机械、风电设备及配套产业、煤矿机械及配套产业；积极引进化工机械及配套产业、大型火电设备及配套产业的先进技术，促进相关产业的转移和承接，使产业总体技术水平保持国内领先地位，促进产业规模和经济效益的不断提高，把内蒙古建成全国重要的装备制造业基地。积极围绕汽车、机械、设备等整机生产，加快模具、关键零部件生产，发展配套产业，建设装备制造业配套园区。加快用先进适用技术工艺改造相关传统产业，增强企业的再创新能力；加强信息技术推广，推动信息技术在装备制造业领域的应用，全面提升装备制造业技术水平。
六、积极培育战略性新兴产业
《意见》提出，“积极有序发展新材料、新医药、新一代信息技术和节能环保等战略性新兴产业。加强稀土资源保护，加大资源开发整合和储备力度，加快稀土关键应用技术研发和科技成果产业化，提高稀土开发利用水平，以包头为重点大力发展稀土等新材料产业。积极推进电子信息产业发展。鼓励发展生物制药、现代中蒙药、生物疫苗和生物育种，加强生物发酵技术研发及产业化。大力发展节能环保产业，提高技术水平，培育壮大一批节能环保企业。推进鄂尔多斯、呼伦贝尔等地可再生能源产业园区建设。支持设立新兴产业创业投资基金。”为我区积极培育和发展战略性新兴产业，明确了重点和方向。
金融危机之后，世界各国特别是一些发达国家，把新能源、新材料、生物工程、节能环保、电动汽车等作为战略性新兴产业，加大了政府投资的力度，采取了多项扶持政策，抢占后危机时代新一轮经济发展的制高点。美国提出将研发投入提高到GDP的3%这一历史最高水平；欧盟宣布到2013年以前，投资1050亿欧元发展绿色经济；俄罗斯提出开发纳米和核能技术。法国在新能源开发和利用方面，出台了一揽子旨在发展可再生能源的计划，该计划包括50项措施，涵盖生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。计划到2020年将可再生能源在其能源消费总量中的比重提高到23％以上。法国政府还计划拨4亿欧元，用于研发清洁能源汽车，将节能环保开发作为汽车业的新增长点。我国在有效应对全球金融危机，巩固经济回升向好的基础上，正确把握和顺应后国际金融危机时期世界经济发展的新趋势，明确提出了积极发展战略性新兴产业的重大战略决策。把完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，作为加快推进产业结构调整，适应世界需求结构变化趋势的重大专项，并上升为国家战略部署实施。《意见》不仅把积极发展战略性新兴产业作为一项重大任务提出来，而且针对我区实际，提出了具体的产业、目标和任务，对加快培育战略性新兴产业具有重要的指导意义。
我区具备加快发展战略性新兴产业的比较优势。在稀土新材料领域，我区的稀土企业、实现产值和生产的稀土化合物，均居全国第一位。内蒙古稀奥科公司的贮氢合金粉、镍氢电池板生产线，成为目前国内规模最大、技术装备水平最高的稀土镍氢动力电池生产线。目前，包头稀土新材料基地，已形成了从选冶、分离、深加工、新材料到应用产品较为完整的稀土工业体系。在光伏晶体硅材料领域，我区具有发展多晶硅的能源和原材料优势，目前已建成单晶硅、多晶硅、切片、工业硅多条生产线，在晶硅材料相关工艺技术方面也趋于成熟，已掌握了四氯化硅循环利用技术，相关指标达到国家标准。这为我区充分发挥具有承载光伏产业发展的地域优势，推进我区光伏产业发展，奠定了强有力的基础。在新医药领域，我区在微生态制剂、小分子多肽研究、转基因产品，以及某些稀缺资源化学合成研究方面均处于国内领先水平，其中，采用先进生物学方法制造的新蒙药走在世界前列；内蒙古双奇药业有限公司生产的双歧三联活菌片是国家一类新药；赤峰艾克制药公司的合成黄麻素是自主研制开发的新品种，并填补了我国这一领域的空白，具有世界领先水平；内蒙古蒙药公司的六条现代化蒙（中）成药生产线，其自主研发生产的“蒙王”牌保利尔胶囊蒙药三类新药，是我国率先立项并研发成功的蒙药复方制剂，其技术和质量水平处于国内领先水平。
培育和发展战略性产业是我区加快转变经济发展方式，抢占未来产业发展制高点的关键所在，是产业结构调整的重点，也是可持续发展的重要支点。今后一个时期，我们要力争通过战略性新兴产业的发展和前沿技术创新，破解我区资源型产业价值链中低端循环锁定问题，加速提升参与国内产业分工的地位，培育发展新的经济增长点。重点是强化关键核心技术的研发和引进，积极有序发展新材料、新医药、新一代信息技术和节能环保等战略性新兴产业，“十二五”期末，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重超过8%。
重点是积极发展稀土、光伏、电子信息、特种合金和非金属材料，突出抓好稀土原料战略储备，充分发挥包头稀土新材料基地的作用，鼓励包钢稀土集团对下游关联较强的企业进行兼并重组，引进国外深加工技术，加强稀土在各领域的应用，建设世界稀土谷。积极开发多晶硅切片及电池、薄膜电池、太阳能光伏玻璃等产品，打造单晶硅—太阳能电池及组件—太阳能发电产业链，培育光伏产业集群。充分利用动植物资源，推进蛋白胶等微生物培育基项目，建设示范基地。加快农畜产品有效成分提取分离技术的研发和引进，建设生化制品产业化示范工程。积极发展生物制药、现代中蒙药、生物疫苗和生物育种，加强生物发酵技术研发及产业化，培育形成以玉米为原料的生物制品综合利用产业链。积极引进和扶持龙头企业，延伸产业链条，建设各具区域特色的电子信息产业集群和基地。以先进适用技术集成应用为重点，发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备等节能环保产业。
七、加快发展服务业
《意见》明确提出，“把发展服务业作为产业结构优化升级的重点，推进生产性服务业和生活性服务业发展。加强区域性物流节点城市的物流基础设施建设，依托煤炭、化工、农畜产品等资源产品优势和口岸优势，建设一批地区性物流中心，把满洲里建成东北亚国际物流中心。”这是国家在新的历史时期，大力推进我区产业结构优化升级的一项重大决策，对全面落实科学发展观，加速实现发展方式转变，具有非常重要的现实意义。
世界经济的发展史证明，一个国家和地区经济的工业化过程，既是工业大发展的过程，同时也是现代服务业大发展的过程。世界上所有发达国家在发展的过程中，其产业结构无一例外地都经历了从最初的“一二三”原始结构，经过近百年的“二一三”结构升级演变，再到目前的“三二一”比较成熟的结构。服务业特别是现代服务业在国民经济中所占比重的多少，已经成为衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志，成为推动现代经济发展的重要力量。这主要体现在三个方面：一是直接服务于生产建设，即伴随着社会化专业分工的不断深化，大量的物流、供应、采购、营销、信息咨询等原本包含于生产过程内部的生产性服务从生产企业中分离出来，通过外包的形式刺激服务业市场的蓬勃发展，既为现代服务企业的大规模崛起创造了条件，同时还减少了企业负担，降低了生产成本，大幅度提高了经济效益，为全社会高水平、高质量的生产生活奠定了物质基础。二是间接服务于生产建设，即充分发挥现代服务业知识密集、技术密集、信息密集的独特优势，通过拓展金融服务领域、提高科技服务水平、加大信息咨询服务力度等多种现代服务手段，为生产建设创造更加完善的生产环境、技术环境、社会环境，为实现降低资源消耗、减少环境污染、生产生活生态相平衡的可持续发展目标奠定了必要的技术基础。三是全面推动社会进步，即通过现代服务业的发展，显著增加社会就业和劳动者收入，同时，又在创造新的社会需求、增大经济规模的同时有力地促进科技文化的发展和进步，推动经济社会实现可持续发展。
我区高度重视服务业特别是现代服务业的发展，自治区党委、政府认真落实科学发展观，把加快发展服务业作为调整经济结构、转变经济发展方式、扩大社会就业、提高城乡居民收入的重要战略，制定了全区第三产业发展规划纲要，出台了促进服务业发展的60条政策，有力地促进了包括现代服务业在内的全区服务业的持续较快发展。但由于历史、地理和社会等多方面的原因，我区服务业特别是现代服务业的发展目前还比较落后，远远不能满足经济社会发展的需要。我区服务业发展中存在诸多制约因素，主要表现在，一是体制机制有待完善，服务业领域垄断经营、体制障碍和行业壁垒等问题仍比较突出，垄断行业、城市公用事业、社会事业，以及事业单位改革相对滞后，市场化程度较低。工商企业改革不到位，大型工商业企业采购、销售等服务功能不剥离、不外包的现象仍普遍存在，既影响了企业核心竞争力的提高，又阻碍了专业化服务行业的发展。二是税费负担仍然较重。三是投入相对不足，“十一五”以来，国家加大对基础设施、公用事业和社会事业的投入力度，服务业投资占全社会固定资产投资的比重有所提高。但是，从服务业投资构成看，交通等基础设施、教育卫生等公益事业、行政建设及房地产投资占80%以上，批发零售、住宿餐饮、金融、信息、物流、商务、居民服务等领域政府投入依然较少。四是消费需求相对偏低，近年来，随着我区工业化进程加快，投资快速增长，投资率不断提高，而消费率呈逐年下降趋势，消费需求不足，成为制约服务业发展的重要因素之一。
《意见》的制定出台，为我区服务业又好又快发展带来了新机遇。在新形势下，现代服务业从以往的辅助产业、一般性产业上升为支柱产业、战略性产业，从以往的自然成长产业转变为国家重点支持产业，产业成长的大环境发生了深刻变化，面临着一系列从未有过的历史性发展机遇。突出表现在：国家将进一步支持我区交通、通信和区域性物流节点城市等重大基础设施建设，这就为现代商贸、现代物流产业的加速发展创造了更好的政策环境；国家将进一步支持我区服务业综合改革试点区域，依托煤炭、化工、农畜产品等资源产品优势和口岸优势，建设一批地区性物流中心，实施“万村千乡市场工程”等，这就为我区进一步搞活现代服务业，加速转换体制机制创造了条件；尤其是国家将进一步支持我区加快发展服务贸易，培育发展会展产业、建设草原文化旅游大区等，这就必然产生更多的生产、生活、科技服务市场需求，为拉动现代服务业上水平、上台阶奠定基础。只要我们善于抓住机遇，勤于开拓进取，在较短的时间内实现全区服务业特别是现代服务业的大发展是可能的。重点要做好以下几项工作。
一是培育壮大现代物流业。提高物流业组织化程度和社会化配置能力，促进专业化、规模化、集约化发展。以中心城市、交通枢纽、产业基地、口岸为重点，加强东西大通道、出区通道、口岸通道三大物流通道建设，优化物流业发展布局。加强煤炭出海通道建设，在包头、鄂尔多斯、锡盟、通辽、乌兰察布等煤炭生产基地和交通枢纽建设一批大型煤炭物流园区和战略装车点，推动物流新技术、新装备的应用，加快重点领域物流业发展。利用现有电子政务系统构建政府物流管理服务平台，加快建立呼包鄂、赤通、海满三大区域性物流公共信息平台和公路、铁路、航空、邮政等运输与服务方式信息网络，重点支持大型物流企业应用信息技术改造业务流程，提高物流业信息化水平。支持现有运输、货代、仓储、联运、快递企业功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型，大力培育物流业市场主体和第三方物流企业。
二是加快发展商贸流通业。按照建设大市场，发展大贸易，搞活大流通的要求，建设内外贸、贸工农和城乡一体化的商贸流通体系。支持大型连锁超市、农畜产品流通企业与农畜产品生产基地、专业合作组织直接对接，发展农畜产品网上交易。
三是大力发展金融业。以引进为主、引进与培育相结合，加快构建多层次资本市场体系，发展银行、证券、保险、信托、期货、租赁等各类金融机构和金融业务。开发新型金融产品。大力引进和培育信托公司、证券公司、期货公司、基金公司等金融机构，推动符合条件的企业在境内外上市融资，扩大企业债券、公司债券、中期票据、中小企业集合票据等融资规模。积极发展创业投资基金、产业投资基金、矿产资源开发投资基金、城市发展投资基金，扩大自治区创业投资政府引导基金规模。加快产权交易平台建设，组建内蒙古产权交易所。壮大地方金融龙头企业，推动有条件的盟市建立城市商业银行。
四是积极发展旅游业。大力实施旅游品牌战略，依托草原、森林、沙漠、民族民俗文化等特色旅游资源，开发和培育高品质、具有民族特色的旅游产品。积极开发民族文化旅游、乡村旅游、工业旅游、红色旅游、冰雪旅游等新的旅游产品。加强呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海、锡林浩特、赤峰、通辽、海拉尔、满洲里等重点旅游城市旅游综合服务体系建设。进一步完善旅游基础设施。
五是发展壮大商务服务业。积极发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理类中介服务，支持发展工程管理、工程咨询、工程设计等工程类中介服务，规范发展会计审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类中介服务，扶持发展律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律类中介服务，构建种类齐全、运作规范、与国际接轨的中介服务体系。
六是培育发展会展经济。大力发展特色优势产品展会、民族特色文化展会、经济贸易展览会、科学技术交流活动等各具特色的会展业，以中国民族商品交易会、中国内蒙古草原文化节、中国西部文化产业博览会、内蒙古农牧业科技成果博览会、中俄蒙经济合作洽谈会、中俄蒙科技展览会、中国内蒙古药交会等会展活动为重点，逐步扩大规模和影响力，打造一批在国内外有较大影响的会展品牌。
七是鼓励发展社区服务业。坚持“便民、利民、为民”的方针，加强社区综合服务机构建设，鼓励企业设立社区服务网点，重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，规范发展家庭用品配送、家庭教育等，加快形成社区服务网络。
八、切实增强自主创新能力
《意见》提出，“努力增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。推进科技基础设施、创新平台和创新载体建设，加强核心技术和共性关键技术研发，支持建设大型数据中心、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等。”这不仅为我区发挥后发优势，发挥科技的引领和支撑作用，实施技术跨越战略明确了主攻方向，也坚定了我们实现资源优势与现代科技紧密结合，实现工业化进程的加速推进的信心和决心。
多年来，我区通过实施技术跨越战略，自主创新能力不断增强，一些优势特色产业科技水平达到国内先进水平。主要表现在，能源工业领域，伊泰集团的房柱式呆滞煤回收技术达到国际领先水平；中电投投资的60万千瓦直接空冷亚临界燃煤机组项目，填补了国内空白；拥有一批国内技术领先的大型煤矿和现代化电厂。化学工业领域，建设了世界第一套煤直接液化生产装置、国内第一套煤间接液化生产装置和国内最大的煤制天然气装置；大唐国际煤基烯烃项目生产线是世界第一套生产线，技术在国内、国际均属先进水平；中盐兰太实业公司金属钠生产技术水平和产品质量达到国际领先地步；煤炭深加工生产化工产品的技术已进入国内先进行列。冶金工业领域，由包钢集团公司牵头研制的高速钢轨生产技术达到国际先进水平；电解铝90%以上技术装备水平达到国际先进；稀土铝、万安培稀土熔盐电解生产线项目水平达到国内领先。装备制造业领域，北方奔驰汽车拥有了世界先进水平的汽车总装、车桥加工等生产线；北方重工的垂直挤压大口径厚壁无缝钢管，成为国内重大技术创新项目；中国航天科技集团六院自主研发的风电设备、电力设备产品技术达到国内先进水平；呼和浩特众环集团生产技术处于国内行业领先水平；新引进的华泰汽车集团发动机、变速器项目采用了国际先进技术；新引进的丹麦维斯塔斯是国际最大的和技术最先进的风机制造企业。农畜产品加工业领域，乳业、羊绒、肉类加工业的新产品开发、新技术和新工艺应用，不断填补国内空白，乳、绒生产技术总体水平进入国际先进行列。
但是，我区在科技创新特别是自主创新能力上，还存在不少问题，主要体现在，一是科技整体水平相对滞后。我区GDP增速连续8年领跑全国，2010年经济总量居全国第15位。但是科技发展的一些重要指标在全国排名还靠后，科技活动投入和产出评价、高新技术产业增加值占工业增加值比重指标分别居全国24、27和28位。二是科技创新成果不多。目前我区还没有国家重点实验室，万名就业人员发明专利拥有量只有0.4项，居全国24位。三是科技创新人才数量较少。科技人才总量不足、领先优势学科专业和学科带头人奇缺。目前，全区每万人中从事研究开发的科学家、工程师仅为5人，而全国的平均水平为11人。人才结构不合理，直接创新人才较少，企业中的专业技术人员仅占12.7%。四是科技创新投入水平较低，多元化科技投融资体系尚未真正形成。五是科技创新主体发挥作用不强。国家提出了建立以企业为主体的自主创新体系，但我区的企业在承担创新主体方面的作用远远不够，表现在企业的创新意识不强，创新动力不足，创新投入不够。原因是大型企业由于具有垄断优势，创新动力不强，而中小企业发展的困难较多，即便创新的积极性较高，也没有能力和条件实现持续创新。可以说，以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系建设缓慢，需要大力推进。
当前和今后一个时期，需要我们紧紧围绕我区的产业发展重点，强化技术创新要素支撑，构建企业主体、市场导向、政府推动、产学研结合的开放性区域创新体系，加快技术创新升级，切实增强自主创新能力。重点是推进重点产业创新，在优势特色产业和高技术产业领域，引进一批国内外先进技术，研发一批关键技术，产业化一批重要支撑技术，推广一批重要科技成果和共性技术，实施一批以企业为主体的重大科技专项。积极采用先进适用技术、信息技术改造提升传统产业。培育发展创新型企业，支持骨干企业依托大型试验示范工程，建设一批国家和自治区级工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心，积极引进技术、人才等要素资源，培育造就一批企业科技创新人才，推进创新资源向企业集聚，提高自主创新能力和科技成果转化水平。发展壮大若干创新型龙头企业，培育一批创新型中小企业，支持企业承担863计划、科技支撑计划、重大科技专项和高新技术产业化项目。构建创新服务平台，强化创业服务中心、软件产业园、大学科技园等孵化器功能，改善技术研发和产业化条件。面向产业园区，建设完善共性技术研发平台、中试基地、测试中心等公共技术服务平台。大力发展技术评估、产权交易、成果转化等中介机构，构建技术转移服务平台，促进创新成果转化。促进创新要素对接，加强区域内人才、技术、设备等创新要素对接，支持园区与高校、科研院所联合共建科研机构和产学研合作示范基地。通过联合开发、委托开发、相互参股、共建经济实体等形式，围绕冶金、化工、稀土等优势产业，建立产学研战略联盟，引进大院名校、大企业，共建创新载体，共同推进核心技术攻关和关键共性技术研究。鼓励开展国际科技合作与交流。优化创新环境，完善企业自主创新激励机制，采取股权激励、期权分配、技术入股等方式，建立鼓励创新的分配制度。全面落实自主创新优惠政策，加大创新产品政府采购力度。支持设立创业（风险）投资基金，加强自主创新信用担保、知识产权质押贷款和科技保险等金融服务。将科技成果产业化指标作为考核和职称评定的重要依据。加强创新制度建设，建立有利于创新要素流动的机制，支持科研人员合理流动。建立以企业主体、政府支持、金融机构参与的多层次科技投入机制，切实加大对自主创新的投入。
总之，积极构建多元化现代产业体系，要把发展新兴产业与壮大优势特色产业和非煤型产业相结合，加快培育一批技术含量高、资源消耗少、发展潜力大的战略性新兴产业，努力在现代煤炭综合利用、清洁能源开发、机械装备制造配套、高新技术产业等领域形成新的经济增长点。要加大现代物流、金融服务和商务服务业的发展力度，把多元发展作为优化产业结构的重要突破口，尽快把各个产业发展壮大，不断提升我区工业化发展水平。
（作者系内蒙古发展研究中心副主任、研究员）
一、我区产业发展面临的主要环境
经过多年的努力，我区立足于区位优势、资源禀赋、产业特征和增长潜力，顺应工业化、城镇化、产业化加快推进的趋势，集约发展能源、冶金、化工和农畜产品加工等优势特色产业，加快风电和光伏发电产业的发展，着力发展现代服务业，努力实现经济增长主要由二产带动向一、二、三产业协同带动转变。工业形成了能源、冶金、农畜产品加工和化工、装备制造、高技术六大优势特色产业为代表的现代工业体系，拥有鄂尔多斯、蒙牛、伊利、远兴等34个中国驰名商标，有30多项工艺和设备处于国内外领先地位。全区综合实力明显增强，产业结构调整取得新的突破，产业演进已进入工业化中期，全区人均GDP由2005年的1998美元提高到2010年的7000多美元。我区今后产业发展面临的环境是挑战与机遇并存，机遇大于挑战。
从国际环境变化看，对我区产业发展影响较大的主要来自两方面：一是后危机时期全球市场和贸易的开放度发生深刻变化，在给我们带来历史性机遇的同时，也带来了前所未有的挑战。带来的机遇是，全球化和这些年世界贸易和投资的迅速发展成为支撑我国重化工业阶段和外需型经济的主要外部市场环境，我区作为资源型大省是这一时期的受益者；全球贸易和投资增长趋势愈有利于中国，将愈有利于我区不断优化资源和要素配置，释放增长潜力，加快发展进程；更有利于内蒙古充分吸收和引进国内外资本、技术和人才，促进产业升级，增强竞争优势。带来的挑战是，随着全球总需求的减少，一些国家为维护自身利益，将加强对国内市场的保护，国际间贸易保护主义和贸易摩擦进一步加剧，我国的许多产业产能过剩和产业结构将面临重大调整。这种变化对我国是一个严峻挑战，同样也对内蒙古产业的优化升级和多元化发展形成挑战。二是全球应对气候的变化，使得我们面临的节能增效压力，更主要的是发展和增长的压力会越来越大。这种压力也是给我们带来的机遇，因为未来低碳经济成为全球发展的大趋势，节能减排将促进能源及环保领域的技术创新，它有利于我区能源产业优化升级，强化煤炭的深度开发和产业链延伸；更有利于我们发挥后发优势，调整优化结构，转变发展方式。如果作为挑战主要是，随着国家节能减排工作力度的进一步加大，注定会对我区传统的煤炭扩大再生产和资源型初级加工业都会带来冲击，同时也将使我们的能源、原材料输出和与此相关的许多高耗能行业面临大范围调整。
从国内发展环境看，一是我国经济正在进入新的重化工业阶段，这个阶段表现出与以往不同的增长特征，它更有利于战略性新兴产业的培育和装备制造业的升级及其信息化的推进。对此，已发展的地区完全依赖外需型经济的可持续性在减弱，后发展的地区完全依赖资源型经济的可持续性也在减弱，更重要的是单纯靠对资源的无序或无限量消耗利用、以及掠夺性开发所形成的产业能力将面临严峻考验，实践证明这种发展也是不可持续的。二是我国加快推进工业化、城镇化将释放出巨大投资和消费需求，加上东部沿海发达地区资本、产业“北上西移”步伐加快和周边经济区的辐射带动，为我区大发展提供了广阔的市场空间和潜在经济增长率。同时，也更加坚定了我们转变发展方式、培育发展战略性新兴产业、升级壮大装备制造业的信心和意志。
从我区自身看，我们正处于加快推进全面发展的重要时期，经济社会发展的动力充足，但在经济结构调整过程中我区产业还未得到充分的发展，产业结构单一的问题依然存在，而且十分突出。主要表现在：一是总体发展水平不高。2010年，我区GDP总量突破万亿，达到11655亿元，但三次产业比重为9.5：54.6：35.9。三次产业对经济增长的贡献率为1.3:62.8:36.5；三次产业就业率为50:17:33，城镇化率为55％。综合这些指标判断，我区经济还处于低起点上的高增长。二是产业结构单一，工业结构“三大、三小”，能源、冶金和农畜产品加工业占规模以上工业增加值的78%，占GDP的34％。化工、装备制造、高新技术产业的增加值合起来占比不到20％，工业总体上处在产业链的中低端。三是支撑产业发展的基础设施依然十分薄弱，公路、铁路、电网三大通道建设严重拖了经济发展的后腿。公路只有4条高速公路与河北、山西、陕西、宁夏相联。铁路全年铁路货物发送能力仅为6亿吨，请车满足率不足40％。电网瓶颈制约严重，火电机组、风电机组平均利用小时数均达不到标准小时数，急需开辟远距离、大容量的电力外送新通道。四是产业科技创新特别是自主创新能力不足，客观上来讲，这些年我区的产业快速增长的一个重要因素不是凭借技术和人才，而很大程度上是依靠能源矿产资源带来的增长，与先进发达地区相比，还有很大差距。
基于此，《意见》的出台，对于加速破解我区经济发展水平不高和产业优化滞后的瓶颈制约、切实增强自主创新能力、稳步推进国家能源基地建设、大力发展资源深加工产业、改造提升传统产业、努力发展装备制造业、积极培育战略性新兴产业、加快发展服务业提供强大支撑。从一定意义上说，如果没有国家生产力布局的倾斜和上升为国家战略的政策支撑，无疑将会使我区与国内发达地区的差距进一步拉大。因此，《意见》的出台正逢其时，如同甘露滋润着内蒙古又好又快地发展。
二、稳步推进国家能源基地建设
《意见》提出，要“优化煤炭资源开发，进一步规范开采秩序，推进资源整合，强化安全生产管理，建设一批现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井，建成一批年产5000万吨以上的大型煤炭生产矿区。支持呼伦贝尔、锡林郭勒和鄂尔多斯等重点煤电基地建设。对富铝煤、富锗煤、焦煤和无烟煤等资源实行保护性开发，适度开展褐煤干燥等工艺创新。打造蒙西、蒙东两个千万千瓦级风电基地，在太阳能资源富集地区建设一批兆瓦级并网太阳能光伏和太阳能热发电基地等。”《意见》抓住了制约我区传统能源优化提升、新能源培育壮大等战略性产业发展的关键，给我们指明了加快发展的重点和方向。
今后一个时期，我们需要配合国家能源基地建设，规划建设2个亿吨级和若干个5000万吨级煤炭基地。重点推进呼伦贝尔市和兴安盟、通辽市和赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、包头市和巴彦淖尔市5个千万千瓦级风电基地建设。在太阳能、风能资源丰富地区，利用现有风电送出系统，建设若干10兆瓦级的光伏电站，与风电场同场建设，共用输电线路的示范工程。在阿拉善盟、鄂尔多斯沙漠、荒漠化地区建设大型并网光伏、光热示范电站项目。在大型城市建设适度规模的建筑一体化光伏发电项目。配合国家电网公司等做好外送通道前期工作，重点争取建设锡盟至南京、蒙西至长沙等1000千伏线路，锡盟至江苏、呼伦贝尔至山东等800千伏直流通道，赤峰巴林至辽宁阜新、通辽科尔沁至辽宁新民、乌兰浩特至黑龙江齐南、乌兰浩特至吉林白城等500千伏超高压外送电通道。
工作重点是坚持和提高煤炭开发的准入门槛，加强对呼伦贝尔、锡林郭勒等草原矿区的保护性开发；积极推进煤炭企业兼并重组和煤炭资源整合，构建煤电、煤化、煤电用一体化大型煤炭产业链集团；围绕构建资源深加工等循环综合利用产业链和产业链延伸增值，进一步提高煤电用产业集中度；继续实施“西电东送”、“北电南送”战略，稳步推进呼伦贝尔、锡林郭勒和鄂尔多斯三大重点煤电基地建设；在提高煤炭洗选比重的同时，加强煤炭资源综合利用，对高铝煤炭资源实行保护性开发，加快推进粉煤灰提取氧化铝保护性开发专项利用规划；加快鄂尔多斯地区高岭土煤矸石加工利用，推进高岭土煤矸石制高品质陶瓷产业的发展等。
三、大力发展资源深加工产业
《意见》提出，要“充分发挥煤炭、有色金属、农畜产品等资源优势，提高开发和深加工水平，努力打造国家新型化工、有色金属生产加工和绿色农畜产品生产加工基地。”我们要按照《意见》的要求，深刻理解大力发展资源深加工产业的内涵和重点任务，进一步深化完善资源开发与资源深加工的发展思路，抓住发展资源深加工产业的关键环节，转变资源转换方式，变资源粗放开发为集约利用、变资源简单输出为产业化深加工、变资源产业短链条为长链条，引导我区资源型产业持续健康发展。
《意见》要求，“以资源环境承载能力为基础，依据国家规划适度发展煤化工产业，优先布局升级示范项目，适时推进产业化。”明确提出“支持大型聚氯乙烯和焦炭企业技术进步和升级换代，以乌海及周边地区为重点建设全国重要的焦化、聚氯乙烯生产加工基地，以乌兰察布为重点建设高水平精细氟化工产业集群。根据水资源条件有序发展盐碱、煤焦油深加工等优势化工产业，延伸后续产业链。”同时强调，“建设油气生产加工基地，在符合国家天然气利用政策和统筹全国天然气供需的前提下，增加我区的当地利用天然气规模。”
今后一个时期，我们需要配合国家新型化工基地建设，加快引进开发煤化工、氯碱化工和天然气化工先进技术，拓展化工工业发展新领域。按照统筹规划、合理布局、水煤组合的要求，加快煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制乙二醇等五大国家示范工程产业化和二代煤化工示范建设，大力推进煤化工产品深加工，构建煤气化、液化、焦化等延伸加工循环产业链，建设国家新型煤化工产业基地。加大盐碱化工延伸加工力度，提高工艺技术水平，增加产品品种，建成全国重要的PVC生产加工基地，打造塑料模具和制品产业集群。发展氟化工系列产品产业链，重点向下游产品延伸，建设高水平氟化工产业集群。
《意见》指出，“发展铝电联营，支持高铝粉煤灰资源综合利用，推进铜、铅、锌等有色金属采、选、冶一体化建设，实现资源就地高效转化。”为此，我们要按照分散采矿、定点选矿、集中冶炼、规模发展的要求，推进有色金属探、采、选、冶、加一体化发展，加快实施粉煤灰提取氧化铝专项规划，积极推进境外有色金属资源落地加工，培育有色金属产业集群，建设国家重要的有色金属冶炼加工基地。重点开发高性能精铝、铝合金、稀土铝及铝基系列等合金铝冶炼新技术。加快引进、开发铝型材、铝箔、化成箔、铝板带、轮箍、铸件等铝材深加工技术创新，推动铝加工业的发展。围绕生产高精铜板、带、箔、管材和镀锌板等高附加值产品，使我区有色金属冶炼加工技术水平进入国内先进行业。加快赤峰、锡林郭勒、巴彦淖尔铜铅锌有色金属延伸加工园区建设，着力打造形成500万吨有色金属冶炼加工基地。积极支持利用境外资源，推动骨干大企业参与俄蒙等周边国家资源开发，进一步提高资源保障能力。
《意见》要求，“依托龙头企业和知名品牌，做大做强乳品和羊绒生产加工业，加快培育肉类、粮油、果蔬生产加工龙头企业，打造一批绿色知名品牌。加强原产地产品及地理标志产品保护。”目前，在我区除羊绒、牛奶深加工度比较充分外，其他大宗农畜产品的加工度均比较低，我区农畜产品加工业具有巨大的增长潜力。为此，需要我们立足特色农畜产品资源，提高乳、肉、绒、粮油等农畜产品加工转化程度和精深加工水平，实现农畜产品加工业高端化、生态化、标准化、安全化，建设国家绿色农畜产品加工基地。重点加强通辽玉米深加工、乌兰察布马铃薯加工、呼伦贝尔大豆加工、锡林郭勒和通辽的牛羊肉加工、巴彦淖尔番茄加工等一大批具有地方特色和优势的农畜产品加工基地建设，培育一批地方名优特产品。
总之，我们需要按照建设国家能源、化工、有色和农畜产品加工“四个基地”的重点任务，努力打造精深加工、高附加值、环保型、循环利用产业链，大力发展产业集群，依托煤炭—电力优势发展高载能循环利用产业集群等，形成几个超千亿元产值产业，为我区经济社会又好又快发展注入新动力、培育新的增长点。
四、改造提升传统产业
《意见》提出，“利用高新技术改造提升冶金、建材、轻纺等传统产业，提高企业技术装备水平和产品竞争力。”指出了解决我区传统产业改造提升中深层次矛盾和问题的根本途径，符合我区当前和今后工业发展的实际，为我们保持传统产业稳定增长和调整优化传统产业指明了方向。
改造提升传统产业，以信息技术等高新技术渗透、融合、改造传统产业，同时在优势、关键领域积极发展高新技术产业，实现传统产业与高新技术产业的有效互动。我区通过实施技术跨越战略推动传统产业改造提升具有很强基础。一是我区具有自然资源优势，有利于吸引和组合先进技术和其他生产要素，可以把资源优势和科技优势结合起来，形成产业优势。二是我区具有产业基础优势和技术基础优势，通过已形成的一些优势特色产业与先进技术的改造提升，实现传统产业技术跨越。三是我区已经有了诸如能源、绒纺、乳业等优势产业和企业实现升级换代和技术跨越的成功典范，取得了实现技术跨越的实践经验。只要我区能够有效实施技术跨越战略，就能实现优势特色产业领域的技术跨越和改造升级，带动经济社会的持续快速协调发展。
为此，必须着眼于我区传统产业发展的实际，要紧紧围绕改造提升传统产业的重要目标和主要任务，着力解决制约传统产业的改造提升的关键性问题。一方面，要按照《意见》指出的，“推进钢铁产品结构调整和换代升级，发展高强度轿车用钢、高档电力用钢、大型石油管材等产品，不断提高特种钢和优质钢比重，建设包头钢铁基地。提高水泥、玻璃、陶瓷等建材行业生产水平，鼓励发展新型建筑材料。支持发展轻纺、服装、地毯生产加工以及民族手工业和民族特需用品，扩大产业规模，提高产品档次。”另一方面，要围绕保持传统产业的既有竞争力和稳定增长，大力发展附加值高、市场竞争力强的钢铁产品，积极发展电石渣、硅钙渣水泥，利用粉煤灰、火山灰等生产新型墙体材料，做好高岭土、膨润土、方解石等资源开发利用。组团式引进陶瓷先进生产，大力发展建筑陶瓷、日用陶瓷、卫生陶瓷，培育陶瓷产业集群。稳步发展纺织、服装、鞋帽、玩具、皮革、家具等劳动密集型制造业。重点发展高支、轻薄、功能性羊绒精纺制品以及毛绒、丝绒等多种纤维混纺、交织产品，创建国际品牌。
五、努力发展装备制造业
《意见》提出，“依托现有产业基础，积极引进优势企业和先进技术，做大做强装备制造。进一步提升工程机械、矿山机械等优势制造业发展水平，培育发展风电设备、输变电设备、化工装备、冶金装备、环保及综合利用装备和农牧业机械，扶持发展乘用车、新型商用车和新能源汽车，推进通用飞机制造项目建设。加快模具、关键零部件生产，发展配套产业。加强政策扶持和产业引导，推动形成一批先进装备制造业基地。”这对于我区调整优化产业结构、提升工业化水平具有重要指导意义。
我区装备制造业主要集中在通用设备制造、专用设备制造、交通设备制造、电气机械及器材制造四大行业。近年来，我区装备制造业积极与优势产业对接，重点发展与风力发电、煤炭采掘、煤化工、汽车制造相配套的装备制造业，已形成了若干优势特色行业和产品，载重汽车、铁路车辆、非公路矿用车、越野车等车辆制造，煤炭、矿山机械，工程机械，风电设备制造，机床附件等几大类产品具有一定规模和特色，一些优势特色产品处于行业先进水平，成为品牌产品。
当前和今后一个时期，我区发展壮大装备制造业，必须充分发挥现有装备、技术和产业基础优势，突出强化设计、装配、制造等关键技术环节，引进、开发国际先进的装配、制造设备和工艺技术，重点发展汽车（重型载货汽车、矿用汽车、越野汽车）及配套产业、欧IV发动机、工程机械、风电设备及配套产业、煤矿机械及配套产业；积极引进化工机械及配套产业、大型火电设备及配套产业的先进技术，促进相关产业的转移和承接，使产业总体技术水平保持国内领先地位，促进产业规模和经济效益的不断提高，把内蒙古建成全国重要的装备制造业基地。积极围绕汽车、机械、设备等整机生产，加快模具、关键零部件生产，发展配套产业，建设装备制造业配套园区。加快用先进适用技术工艺改造相关传统产业，增强企业的再创新能力；加强信息技术推广，推动信息技术在装备制造业领域的应用，全面提升装备制造业技术水平。
六、积极培育战略性新兴产业
《意见》提出，“积极有序发展新材料、新医药、新一代信息技术和节能环保等战略性新兴产业。加强稀土资源保护，加大资源开发整合和储备力度，加快稀土关键应用技术研发和科技成果产业化，提高稀土开发利用水平，以包头为重点大力发展稀土等新材料产业。积极推进电子信息产业发展。鼓励发展生物制药、现代中蒙药、生物疫苗和生物育种，加强生物发酵技术研发及产业化。大力发展节能环保产业，提高技术水平，培育壮大一批节能环保企业。推进鄂尔多斯、呼伦贝尔等地可再生能源产业园区建设。支持设立新兴产业创业投资基金。”为我区积极培育和发展战略性新兴产业，明确了重点和方向。
金融危机之后，世界各国特别是一些发达国家，把新能源、新材料、生物工程、节能环保、电动汽车等作为战略性新兴产业，加大了政府投资的力度，采取了多项扶持政策，抢占后危机时代新一轮经济发展的制高点。美国提出将研发投入提高到GDP的3%这一历史最高水平；欧盟宣布到2013年以前，投资1050亿欧元发展绿色经济；俄罗斯提出开发纳米和核能技术。法国在新能源开发和利用方面，出台了一揽子旨在发展可再生能源的计划，该计划包括50项措施，涵盖生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。计划到2020年将可再生能源在其能源消费总量中的比重提高到23％以上。法国政府还计划拨4亿欧元，用于研发清洁能源汽车，将节能环保开发作为汽车业的新增长点。我国在有效应对全球金融危机，巩固经济回升向好的基础上，正确把握和顺应后国际金融危机时期世界经济发展的新趋势，明确提出了积极发展战略性新兴产业的重大战略决策。把完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，作为加快推进产业结构调整，适应世界需求结构变化趋势的重大专项，并上升为国家战略部署实施。《意见》不仅把积极发展战略性新兴产业作为一项重大任务提出来，而且针对我区实际，提出了具体的产业、目标和任务，对加快培育战略性新兴产业具有重要的指导意义。
我区具备加快发展战略性新兴产业的比较优势。在稀土新材料领域，我区的稀土企业、实现产值和生产的稀土化合物，均居全国第一位。内蒙古稀奥科公司的贮氢合金粉、镍氢电池板生产线，成为目前国内规模最大、技术装备水平最高的稀土镍氢动力电池生产线。目前，包头稀土新材料基地，已形成了从选冶、分离、深加工、新材料到应用产品较为完整的稀土工业体系。在光伏晶体硅材料领域，我区具有发展多晶硅的能源和原材料优势，目前已建成单晶硅、多晶硅、切片、工业硅多条生产线，在晶硅材料相关工艺技术方面也趋于成熟，已掌握了四氯化硅循环利用技术，相关指标达到国家标准。这为我区充分发挥具有承载光伏产业发展的地域优势，推进我区光伏产业发展，奠定了强有力的基础。在新医药领域，我区在微生态制剂、小分子多肽研究、转基因产品，以及某些稀缺资源化学合成研究方面均处于国内领先水平，其中，采用先进生物学方法制造的新蒙药走在世界前列；内蒙古双奇药业有限公司生产的双歧三联活菌片是国家一类新药；赤峰艾克制药公司的合成黄麻素是自主研制开发的新品种，并填补了我国这一领域的空白，具有世界领先水平；内蒙古蒙药公司的六条现代化蒙（中）成药生产线，其自主研发生产的“蒙王”牌保利尔胶囊蒙药三类新药，是我国率先立项并研发成功的蒙药复方制剂，其技术和质量水平处于国内领先水平。
培育和发展战略性产业是我区加快转变经济发展方式，抢占未来产业发展制高点的关键所在，是产业结构调整的重点，也是可持续发展的重要支点。今后一个时期，我们要力争通过战略性新兴产业的发展和前沿技术创新，破解我区资源型产业价值链中低端循环锁定问题，加速提升参与国内产业分工的地位，培育发展新的经济增长点。重点是强化关键核心技术的研发和引进，积极有序发展新材料、新医药、新一代信息技术和节能环保等战略性新兴产业，“十二五”期末，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重超过8%。
重点是积极发展稀土、光伏、电子信息、特种合金和非金属材料，突出抓好稀土原料战略储备，充分发挥包头稀土新材料基地的作用，鼓励包钢稀土集团对下游关联较强的企业进行兼并重组，引进国外深加工技术，加强稀土在各领域的应用，建设世界稀土谷。积极开发多晶硅切片及电池、薄膜电池、太阳能光伏玻璃等产品，打造单晶硅—太阳能电池及组件—太阳能发电产业链，培育光伏产业集群。充分利用动植物资源，推进蛋白胶等微生物培育基项目，建设示范基地。加快农畜产品有效成分提取分离技术的研发和引进，建设生化制品产业化示范工程。积极发展生物制药、现代中蒙药、生物疫苗和生物育种，加强生物发酵技术研发及产业化，培育形成以玉米为原料的生物制品综合利用产业链。积极引进和扶持龙头企业，延伸产业链条，建设各具区域特色的电子信息产业集群和基地。以先进适用技术集成应用为重点，发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备等节能环保产业。
七、加快发展服务业
《意见》明确提出，“把发展服务业作为产业结构优化升级的重点，推进生产性服务业和生活性服务业发展。加强区域性物流节点城市的物流基础设施建设，依托煤炭、化工、农畜产品等资源产品优势和口岸优势，建设一批地区性物流中心，把满洲里建成东北亚国际物流中心。”这是国家在新的历史时期，大力推进我区产业结构优化升级的一项重大决策，对全面落实科学发展观，加速实现发展方式转变，具有非常重要的现实意义。
世界经济的发展史证明，一个国家和地区经济的工业化过程，既是工业大发展的过程，同时也是现代服务业大发展的过程。世界上所有发达国家在发展的过程中，其产业结构无一例外地都经历了从最初的“一二三”原始结构，经过近百年的“二一三”结构升级演变，再到目前的“三二一”比较成熟的结构。服务业特别是现代服务业在国民经济中所占比重的多少，已经成为衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志，成为推动现代经济发展的重要力量。这主要体现在三个方面：一是直接服务于生产建设，即伴随着社会化专业分工的不断深化，大量的物流、供应、采购、营销、信息咨询等原本包含于生产过程内部的生产性服务从生产企业中分离出来，通过外包的形式刺激服务业市场的蓬勃发展，既为现代服务企业的大规模崛起创造了条件，同时还减少了企业负担，降低了生产成本，大幅度提高了经济效益，为全社会高水平、高质量的生产生活奠定了物质基础。二是间接服务于生产建设，即充分发挥现代服务业知识密集、技术密集、信息密集的独特优势，通过拓展金融服务领域、提高科技服务水平、加大信息咨询服务力度等多种现代服务手段，为生产建设创造更加完善的生产环境、技术环境、社会环境，为实现降低资源消耗、减少环境污染、生产生活生态相平衡的可持续发展目标奠定了必要的技术基础。三是全面推动社会进步，即通过现代服务业的发展，显著增加社会就业和劳动者收入，同时，又在创造新的社会需求、增大经济规模的同时有力地促进科技文化的发展和进步，推动经济社会实现可持续发展。
我区高度重视服务业特别是现代服务业的发展，自治区党委、政府认真落实科学发展观，把加快发展服务业作为调整经济结构、转变经济发展方式、扩大社会就业、提高城乡居民收入的重要战略，制定了全区第三产业发展规划纲要，出台了促进服务业发展的60条政策，有力地促进了包括现代服务业在内的全区服务业的持续较快发展。但由于历史、地理和社会等多方面的原因，我区服务业特别是现代服务业的发展目前还比较落后，远远不能满足经济社会发展的需要。我区服务业发展中存在诸多制约因素，主要表现在，一是体制机制有待完善，服务业领域垄断经营、体制障碍和行业壁垒等问题仍比较突出，垄断行业、城市公用事业、社会事业，以及事业单位改革相对滞后，市场化程度较低。工商企业改革不到位，大型工商业企业采购、销售等服务功能不剥离、不外包的现象仍普遍存在，既影响了企业核心竞争力的提高，又阻碍了专业化服务行业的发展。二是税费负担仍然较重。三是投入相对不足，“十一五”以来，国家加大对基础设施、公用事业和社会事业的投入力度，服务业投资占全社会固定资产投资的比重有所提高。但是，从服务业投资构成看，交通等基础设施、教育卫生等公益事业、行政建设及房地产投资占80%以上，批发零售、住宿餐饮、金融、信息、物流、商务、居民服务等领域政府投入依然较少。四是消费需求相对偏低，近年来，随着我区工业化进程加快，投资快速增长，投资率不断提高，而消费率呈逐年下降趋势，消费需求不足，成为制约服务业发展的重要因素之一。
《意见》的制定出台，为我区服务业又好又快发展带来了新机遇。在新形势下，现代服务业从以往的辅助产业、一般性产业上升为支柱产业、战略性产业，从以往的自然成长产业转变为国家重点支持产业，产业成长的大环境发生了深刻变化，面临着一系列从未有过的历史性发展机遇。突出表现在：国家将进一步支持我区交通、通信和区域性物流节点城市等重大基础设施建设，这就为现代商贸、现代物流产业的加速发展创造了更好的政策环境；国家将进一步支持我区服务业综合改革试点区域，依托煤炭、化工、农畜产品等资源产品优势和口岸优势，建设一批地区性物流中心，实施“万村千乡市场工程”等，这就为我区进一步搞活现代服务业，加速转换体制机制创造了条件；尤其是国家将进一步支持我区加快发展服务贸易，培育发展会展产业、建设草原文化旅游大区等，这就必然产生更多的生产、生活、科技服务市场需求，为拉动现代服务业上水平、上台阶奠定基础。只要我们善于抓住机遇，勤于开拓进取，在较短的时间内实现全区服务业特别是现代服务业的大发展是可能的。重点要做好以下几项工作。
一是培育壮大现代物流业。提高物流业组织化程度和社会化配置能力，促进专业化、规模化、集约化发展。以中心城市、交通枢纽、产业基地、口岸为重点，加强东西大通道、出区通道、口岸通道三大物流通道建设，优化物流业发展布局。加强煤炭出海通道建设，在包头、鄂尔多斯、锡盟、通辽、乌兰察布等煤炭生产基地和交通枢纽建设一批大型煤炭物流园区和战略装车点，推动物流新技术、新装备的应用，加快重点领域物流业发展。利用现有电子政务系统构建政府物流管理服务平台，加快建立呼包鄂、赤通、海满三大区域性物流公共信息平台和公路、铁路、航空、邮政等运输与服务方式信息网络，重点支持大型物流企业应用信息技术改造业务流程，提高物流业信息化水平。支持现有运输、货代、仓储、联运、快递企业功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型，大力培育物流业市场主体和第三方物流企业。
二是加快发展商贸流通业。按照建设大市场，发展大贸易，搞活大流通的要求，建设内外贸、贸工农和城乡一体化的商贸流通体系。支持大型连锁超市、农畜产品流通企业与农畜产品生产基地、专业合作组织直接对接，发展农畜产品网上交易。
三是大力发展金融业。以引进为主、引进与培育相结合，加快构建多层次资本市场体系，发展银行、证券、保险、信托、期货、租赁等各类金融机构和金融业务。开发新型金融产品。大力引进和培育信托公司、证券公司、期货公司、基金公司等金融机构，推动符合条件的企业在境内外上市融资，扩大企业债券、公司债券、中期票据、中小企业集合票据等融资规模。积极发展创业投资基金、产业投资基金、矿产资源开发投资基金、城市发展投资基金，扩大自治区创业投资政府引导基金规模。加快产权交易平台建设，组建内蒙古产权交易所。壮大地方金融龙头企业，推动有条件的盟市建立城市商业银行。
四是积极发展旅游业。大力实施旅游品牌战略，依托草原、森林、沙漠、民族民俗文化等特色旅游资源，开发和培育高品质、具有民族特色的旅游产品。积极开发民族文化旅游、乡村旅游、工业旅游、红色旅游、冰雪旅游等新的旅游产品。加强呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海、锡林浩特、赤峰、通辽、海拉尔、满洲里等重点旅游城市旅游综合服务体系建设。进一步完善旅游基础设施。
五是发展壮大商务服务业。积极发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理类中介服务，支持发展工程管理、工程咨询、工程设计等工程类中介服务，规范发展会计审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类中介服务，扶持发展律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律类中介服务，构建种类齐全、运作规范、与国际接轨的中介服务体系。
六是培育发展会展经济。大力发展特色优势产品展会、民族特色文化展会、经济贸易展览会、科学技术交流活动等各具特色的会展业，以中国民族商品交易会、中国内蒙古草原文化节、中国西部文化产业博览会、内蒙古农牧业科技成果博览会、中俄蒙经济合作洽谈会、中俄蒙科技展览会、中国内蒙古药交会等会展活动为重点，逐步扩大规模和影响力，打造一批在国内外有较大影响的会展品牌。
七是鼓励发展社区服务业。坚持“便民、利民、为民”的方针，加强社区综合服务机构建设，鼓励企业设立社区服务网点，重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，规范发展家庭用品配送、家庭教育等，加快形成社区服务网络。
八、切实增强自主创新能力
《意见》提出，“努力增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。推进科技基础设施、创新平台和创新载体建设，加强核心技术和共性关键技术研发，支持建设大型数据中心、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等。”这不仅为我区发挥后发优势，发挥科技的引领和支撑作用，实施技术跨越战略明确了主攻方向，也坚定了我们实现资源优势与现代科技紧密结合，实现工业化进程的加速推进的信心和决心。
多年来，我区通过实施技术跨越战略，自主创新能力不断增强，一些优势特色产业科技水平达到国内先进水平。主要表现在，能源工业领域，伊泰集团的房柱式呆滞煤回收技术达到国际领先水平；中电投投资的60万千瓦直接空冷亚临界燃煤机组项目，填补了国内空白；拥有一批国内技术领先的大型煤矿和现代化电厂。化学工业领域，建设了世界第一套煤直接液化生产装置、国内第一套煤间接液化生产装置和国内最大的煤制天然气装置；大唐国际煤基烯烃项目生产线是世界第一套生产线，技术在国内、国际均属先进水平；中盐兰太实业公司金属钠生产技术水平和产品质量达到国际领先地步；煤炭深加工生产化工产品的技术已进入国内先进行列。冶金工业领域，由包钢集团公司牵头研制的高速钢轨生产技术达到国际先进水平；电解铝90%以上技术装备水平达到国际先进；稀土铝、万安培稀土熔盐电解生产线项目水平达到国内领先。装备制造业领域，北方奔驰汽车拥有了世界先进水平的汽车总装、车桥加工等生产线；北方重工的垂直挤压大口径厚壁无缝钢管，成为国内重大技术创新项目；中国航天科技集团六院自主研发的风电设备、电力设备产品技术达到国内先进水平；呼和浩特众环集团生产技术处于国内行业领先水平；新引进的华泰汽车集团发动机、变速器项目采用了国际先进技术；新引进的丹麦维斯塔斯是国际最大的和技术最先进的风机制造企业。农畜产品加工业领域，乳业、羊绒、肉类加工业的新产品开发、新技术和新工艺应用，不断填补国内空白，乳、绒生产技术总体水平进入国际先进行列。
但是，我区在科技创新特别是自主创新能力上，还存在不少问题，主要体现在，一是科技整体水平相对滞后。我区GDP增速连续8年领跑全国，2010年经济总量居全国第15位。但是科技发展的一些重要指标在全国排名还靠后，科技活动投入和产出评价、高新技术产业增加值占工业增加值比重指标分别居全国24、27和28位。二是科技创新成果不多。目前我区还没有国家重点实验室，万名就业人员发明专利拥有量只有0.4项，居全国24位。三是科技创新人才数量较少。科技人才总量不足、领先优势学科专业和学科带头人奇缺。目前，全区每万人中从事研究开发的科学家、工程师仅为5人，而全国的平均水平为11人。人才结构不合理，直接创新人才较少，企业中的专业技术人员仅占12.7%。四是科技创新投入水平较低，多元化科技投融资体系尚未真正形成。五是科技创新主体发挥作用不强。国家提出了建立以企业为主体的自主创新体系，但我区的企业在承担创新主体方面的作用远远不够，表现在企业的创新意识不强，创新动力不足，创新投入不够。原因是大型企业由于具有垄断优势，创新动力不强，而中小企业发展的困难较多，即便创新的积极性较高，也没有能力和条件实现持续创新。可以说，以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系建设缓慢，需要大力推进。
当前和今后一个时期，需要我们紧紧围绕我区的产业发展重点，强化技术创新要素支撑，构建企业主体、市场导向、政府推动、产学研结合的开放性区域创新体系，加快技术创新升级，切实增强自主创新能力。重点是推进重点产业创新，在优势特色产业和高技术产业领域，引进一批国内外先进技术，研发一批关键技术，产业化一批重要支撑技术，推广一批重要科技成果和共性技术，实施一批以企业为主体的重大科技专项。积极采用先进适用技术、信息技术改造提升传统产业。培育发展创新型企业，支持骨干企业依托大型试验示范工程，建设一批国家和自治区级工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心，积极引进技术、人才等要素资源，培育造就一批企业科技创新人才，推进创新资源向企业集聚，提高自主创新能力和科技成果转化水平。发展壮大若干创新型龙头企业，培育一批创新型中小企业，支持企业承担863计划、科技支撑计划、重大科技专项和高新技术产业化项目。构建创新服务平台，强化创业服务中心、软件产业园、大学科技园等孵化器功能，改善技术研发和产业化条件。面向产业园区，建设完善共性技术研发平台、中试基地、测试中心等公共技术服务平台。大力发展技术评估、产权交易、成果转化等中介机构，构建技术转移服务平台，促进创新成果转化。促进创新要素对接，加强区域内人才、技术、设备等创新要素对接，支持园区与高校、科研院所联合共建科研机构和产学研合作示范基地。通过联合开发、委托开发、相互参股、共建经济实体等形式，围绕冶金、化工、稀土等优势产业，建立产学研战略联盟，引进大院名校、大企业，共建创新载体，共同推进核心技术攻关和关键共性技术研究。鼓励开展国际科技合作与交流。优化创新环境，完善企业自主创新激励机制，采取股权激励、期权分配、技术入股等方式，建立鼓励创新的分配制度。全面落实自主创新优惠政策，加大创新产品政府采购力度。支持设立创业（风险）投资基金，加强自主创新信用担保、知识产权质押贷款和科技保险等金融服务。将科技成果产业化指标作为考核和职称评定的重要依据。加强创新制度建设，建立有利于创新要素流动的机制，支持科研人员合理流动。建立以企业主体、政府支持、金融机构参与的多层次科技投入机制，切实加大对自主创新的投入。
总之，积极构建多元化现代产业体系，要把发展新兴产业与壮大优势特色产业和非煤型产业相结合，加快培育一批技术含量高、资源消耗少、发展潜力大的战略性新兴产业，努力在现代煤炭综合利用、清洁能源开发、机械装备制造配套、高新技术产业等领域形成新的经济增长点。要加大现代物流、金融服务和商务服务业的发展力度，把多元发展作为优化产业结构的重要突破口，尽快把各个产业发展壮大，不断提升我区工业化发展水平。
（作者系内蒙古发展研究中心副主任、研究员）