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政府制度行为是政府部门和政府公务员根据社会经济生活管理的需要为社会成员的各种活动设计、制定、供给一定的正式规则，并对这些规则的有效执行进行监督的过程和方式，包括政府制度的设计制定过程和运行操作过程。政府制度之所以能影响人们的行为选择，是因为任何正式规则都内含对行为人的权利和义务进行划分或分配的内容和职能，