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作为现代民主国家中的公民应享有公民权。公民权的保障不仅要靠一国宪法、法律在条文上对其加以表述和保护，尤为重要的是它还依赖国家对其实现提供各种保障机制。立法上的规定，只是一种纸上的承诺，它并不意味着公民权的自动保护。国家对公民权所提供的实现条件和保障机制，大多是以公共服务的形式作出的。因此公民权保护与公共服务有着密切的关系。