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摘要: 林业作业设计是林业工程项目建设的关键环节, 直接关系到建设工程的质量和投资效果。本文就林业重点工程作业设计中存在的问题, 提出提高营造林作业设计质量的对策和措施，以供同仁指导与参考。
关键词: 营造林；作业设计；森林体系；改进措施
中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：
1 林业作业设计的理论基础
1.1 林业作业设计在森林经理技术体系中的地位
森林经理是以森林资源为核心的森林经营管理技术体系, 主要包括: 森林资源调查、森林经营决策、森林经营监测与调控、森林经营效果评估等。森林经营决策是利用森林资源调查成果进行的宏观战略决策, 是针对林业工程项目编制的总体规划或总体设计而进行的区域宏观决策。
1.2 林业作业设计的类型划分
根据林业生产的不同阶段和不同对象, 可将林业作业设计划分为不同的类型。在森林培育阶段, 林业作业设计包括营造林、封山育林、中幼林抚育、经济林园艺作业设计及林业场地施工设计, 由于森林状况和培育方式不同, 近年来又出现了低产低效林改造作业设计和近自然经营作业设计。
2 作业设计在林业建设中的作用
2.1是林业工程施工的主要依据
林业作业设计是在林业工程可行性研究和初步设计的基础上进行的, 是施工作业的依据。任何林业工程的作业设计都是将年度建设任务、技术措施和建设资金落实到具体的工程项目上, 使施工作业做到有据可依。
2.2 是工程监理和检查验收的依据
林业工程建设单位按作业设计施工, 在施工过程中, 工程监理单位按施工设计开展监理, 施工结束, 林业工程建设单位按作业设计进行自检自查, 工程监测部门再按作业设计检查验收。
2.3 是工程综合评估的重要组成部分
林业作业设计是林业工程综合评估的重要组成部分。 林业工程综合评估包括建设任务、资金使用、工程质量、技术进步、工程效益等方面内容。诸多评估内容均以工程施工作业设计和监测结果为据, 形成定性与定量相结合的工程建设综合评估结论。 其中作业设计是工程评估最基础的依据之一。
2.4 是建立工程技术档案的原始资料
建立工程技术档案是林业工作发展的必然要求,林业作业设计是工程技术档案中的原始资料, 是工程技术档案中必不可少的组成部分, 包括林业工程建设的整个生产周期。
3 营造林作业设计的基本要求
项目建设单位必须聘请有相应资质的设计单位进行设计。
作业设计要符合总体设计确定的工程建设范围、建设对象、设计内容、年度计划、技术标准及相关规程和管理规定。
作业设计要充分体现造林高标准、高质量的指导思想, 遵循因地制宜、适地适树、科学营林的原则, 积极采用先进适用的技术和科研成果。
各项技术设计、施工作业顺序、时间、劳动安排、资金概算、保障措施等要求科学合理。
小班调查、统计。要根据操作细则, 将年度建设任务落实到山头地块,进行详细的小班区划调查和现场设计。
技术设计。在小班调查和现场初略设计的基础上, 编制符合当年造林地块特征的造林类型表、立地类型表、封山育林措施类型表和单位投资模型表。
设计预算一般不突破总体设计确定的单位指标,不突破总体设计的资金概算标准, 应说明资金投资渠道, 获得上级部门的批准。
作业设计说明书内容全面、重点突出、层次清楚、文字简炼, 设计采用的技术经济指标、标准符合国家有关规定。
4 营造林作业设计存在的主要问题
4.1 严重的形式主义问题
目前有很大一部分营造林作业设计达不到指导施工的要求。由于过分强调标准化, 导致严重的形式主义,設计文本雷同, 内容和形式没有创意, 而且体现不出区域特点和造林树种的特性。另一方面，设计说明书存在两种极端倾向, 要么很草率, 仅片言只语, 丢三落四, 抓不住设计要点, 逻辑关系混乱, 设计意图不明确； 要么堆砌了一大堆空话、废话、套话, 故弄玄虚,最后成为内容空洞的花架子文章，对实际因造林作业设计起不到积极作用。
4.2技术问题
部分小班区划有误。 在地形地物不明显的地段, 小班区划界限不明确, 往往造成小班移位, 造林地与作业设计不符。
部分小班造林建设期限不明, 很难确定造林具体完成时间；
投资预算只有结果, 没有构成、依据和计算过程, 其经济指标差异过大；
部分封山育林设计的补植株数已相当于人工造林, 没有结合小班现有母树、幼树幼苗、灌木株(丛)数及封育的目的等进行设计。
4.3 作业设计依据的基础资料不详细
基础资料是作业设计最重要的依据, 基础资料的调查、收集是作业设计中最重要的环节。但是有些作业设计, 小班现场调查基础资料不详细, 如施工区概况模糊不清导致造林小班区划粗放,有的甚至没有进行实地调查；普遍存在小班立地因子记载不详细, 如土壤情况、山地小气候类型等； 现场设计记载不详尽, 如树种选择、混交方式等；设计采用的基础资料不统一, 有的缺少文字说明,调查表格不全, 文字、图、表数据不相符。这就在很大程度上降低了作业设计的施工指导价值。
4.4作业设计图停留在示意图水平上
营造林作业设计图始终达不到施工图的要求,仍停留在示意图的水平上。 大多数作业设计图的比例尺过小, 不符合用图规定, 导致造林小班内应该调绘的非造林地块和混交地块的位置无法标出。 附在设计图上的小班注记表过于简单, 特别是小班因子注记和技术设计注记简单, 依据造林设计图在现地无法指导施工, 没有可操作性。
5 改进措施
5.1 加强监管, 确保设计质量
林业重大工程的管理部门要根据设计方的要求, 加强对作业设计的监督管理。 主要方法有：
实施单位按项目要求必须聘请有相应资质的设计单位进行作业设计；
参加设计的人员要认真学习有关政策及技术规定, 熟练掌握设计方法, 吃透技术要点, 严格按照技术要求搞好作业设计；
设计人员必须要到现场进行调查；
实行设计质量责任追究制度, 实行“谁设计, 谁签字, 谁负责”的制度。
5.2 改进营造林技术设计
营造林作业设计的核心问题是造林、营林技术设计。所以要制定出符合年度造林区域立地环境的立地类型表、选择适生树种, 规划好适应树种生态习性的造林典型设计, 如造林密度、混交方式、整地方式和经营措施, 同时安排好造林区配套设施建设, 如病虫害防治、林区道路和生物防火带建设。
5.3 提高文本编写质量
作业设计文本编写, 首先要对内外业调查设计材料分类整理汇总, 做到每个小班材料齐全, 图、表、卡一致；
在对基础资料、设计资料进行仔细分析与整理的基础上, 分清主次, 突出作业设计要解决的重点问题, 描述详细。项目区概况部分应对工程规划总任务、实施以来的计划完成情况、实施效果、成功的经验等作简要阐明, 立地类型、造林类型要具体,技术措施、保障措施要有特点, 要突出树种选择、苗木质量、运用先进适用的科技成果等, 投资概算符合实际；
作业设计说明书文本形式要规范, 重点突出、层次清楚、文字简炼, 使施工作业者能看明白。
5.4 作业设计图应增加的内容
重点改进小班营造林设计图, 设计图的图例规范, 比例尺适当, 标注的内容完整清楚, 方便指导施工。
在设计图上标示出混交地块、示范样板地块、封山育林标志、补植补造地块、防火隔离带、小班扣除地类等图示。
在图廓下方附小班注记表, 主要内容有人工造林和模拟飞播造林包括乡村名、林班、小班、小班面积、经营面积、造林树种、整地规格、造林密度(株行距)、苗木质量(地径、苗高)、混交比、地理坐标等；封山育林包括乡村名、林班、小班、小班面积、经营面积、地类、封育措施类型、封育方式、封育年限、补植补造面积、树种、整地规格、造林密度(株行距)、苗木质量(地径、苗高)、地理坐标等。
参考文献
[1] 查贵生我省天保工程公益林建设项目作业设计存在问题与对策[J]林业调查规划, 2003, 28(4): 46- 491
[2] 景宏玉, 王志武 我省成林抚育和低产林改造中作业设计存在问题和几点建议[J] 1 山西林业科技, 1986( 2):32- 341
[3] 李慧卿, 江泽平, 雷静品, 等1 近自然森林经营探讨[J]。 世界林业研究, 2007( 4): 6- 111.
[4] 刘建国1 现代森林经理学的主要进展与未来发展展望[J] 1 林业资源管理, 1995( 06) : 16- 191.
关键词: 营造林；作业设计；森林体系；改进措施
中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：
1 林业作业设计的理论基础
1.1 林业作业设计在森林经理技术体系中的地位
森林经理是以森林资源为核心的森林经营管理技术体系, 主要包括: 森林资源调查、森林经营决策、森林经营监测与调控、森林经营效果评估等。森林经营决策是利用森林资源调查成果进行的宏观战略决策, 是针对林业工程项目编制的总体规划或总体设计而进行的区域宏观决策。
1.2 林业作业设计的类型划分
根据林业生产的不同阶段和不同对象, 可将林业作业设计划分为不同的类型。在森林培育阶段, 林业作业设计包括营造林、封山育林、中幼林抚育、经济林园艺作业设计及林业场地施工设计, 由于森林状况和培育方式不同, 近年来又出现了低产低效林改造作业设计和近自然经营作业设计。
2 作业设计在林业建设中的作用
2.1是林业工程施工的主要依据
林业作业设计是在林业工程可行性研究和初步设计的基础上进行的, 是施工作业的依据。任何林业工程的作业设计都是将年度建设任务、技术措施和建设资金落实到具体的工程项目上, 使施工作业做到有据可依。
2.2 是工程监理和检查验收的依据
林业工程建设单位按作业设计施工, 在施工过程中, 工程监理单位按施工设计开展监理, 施工结束, 林业工程建设单位按作业设计进行自检自查, 工程监测部门再按作业设计检查验收。
2.3 是工程综合评估的重要组成部分
林业作业设计是林业工程综合评估的重要组成部分。 林业工程综合评估包括建设任务、资金使用、工程质量、技术进步、工程效益等方面内容。诸多评估内容均以工程施工作业设计和监测结果为据, 形成定性与定量相结合的工程建设综合评估结论。 其中作业设计是工程评估最基础的依据之一。
2.4 是建立工程技术档案的原始资料
建立工程技术档案是林业工作发展的必然要求,林业作业设计是工程技术档案中的原始资料, 是工程技术档案中必不可少的组成部分, 包括林业工程建设的整个生产周期。
3 营造林作业设计的基本要求
项目建设单位必须聘请有相应资质的设计单位进行设计。
作业设计要符合总体设计确定的工程建设范围、建设对象、设计内容、年度计划、技术标准及相关规程和管理规定。
作业设计要充分体现造林高标准、高质量的指导思想, 遵循因地制宜、适地适树、科学营林的原则, 积极采用先进适用的技术和科研成果。
各项技术设计、施工作业顺序、时间、劳动安排、资金概算、保障措施等要求科学合理。
小班调查、统计。要根据操作细则, 将年度建设任务落实到山头地块,进行详细的小班区划调查和现场设计。
技术设计。在小班调查和现场初略设计的基础上, 编制符合当年造林地块特征的造林类型表、立地类型表、封山育林措施类型表和单位投资模型表。
设计预算一般不突破总体设计确定的单位指标,不突破总体设计的资金概算标准, 应说明资金投资渠道, 获得上级部门的批准。
作业设计说明书内容全面、重点突出、层次清楚、文字简炼, 设计采用的技术经济指标、标准符合国家有关规定。
4 营造林作业设计存在的主要问题
4.1 严重的形式主义问题
目前有很大一部分营造林作业设计达不到指导施工的要求。由于过分强调标准化, 导致严重的形式主义,設计文本雷同, 内容和形式没有创意, 而且体现不出区域特点和造林树种的特性。另一方面，设计说明书存在两种极端倾向, 要么很草率, 仅片言只语, 丢三落四, 抓不住设计要点, 逻辑关系混乱, 设计意图不明确； 要么堆砌了一大堆空话、废话、套话, 故弄玄虚,最后成为内容空洞的花架子文章，对实际因造林作业设计起不到积极作用。
4.2技术问题
部分小班区划有误。 在地形地物不明显的地段, 小班区划界限不明确, 往往造成小班移位, 造林地与作业设计不符。
部分小班造林建设期限不明, 很难确定造林具体完成时间；
投资预算只有结果, 没有构成、依据和计算过程, 其经济指标差异过大；
部分封山育林设计的补植株数已相当于人工造林, 没有结合小班现有母树、幼树幼苗、灌木株(丛)数及封育的目的等进行设计。
4.3 作业设计依据的基础资料不详细
基础资料是作业设计最重要的依据, 基础资料的调查、收集是作业设计中最重要的环节。但是有些作业设计, 小班现场调查基础资料不详细, 如施工区概况模糊不清导致造林小班区划粗放,有的甚至没有进行实地调查；普遍存在小班立地因子记载不详细, 如土壤情况、山地小气候类型等； 现场设计记载不详尽, 如树种选择、混交方式等；设计采用的基础资料不统一, 有的缺少文字说明,调查表格不全, 文字、图、表数据不相符。这就在很大程度上降低了作业设计的施工指导价值。
4.4作业设计图停留在示意图水平上
营造林作业设计图始终达不到施工图的要求,仍停留在示意图的水平上。 大多数作业设计图的比例尺过小, 不符合用图规定, 导致造林小班内应该调绘的非造林地块和混交地块的位置无法标出。 附在设计图上的小班注记表过于简单, 特别是小班因子注记和技术设计注记简单, 依据造林设计图在现地无法指导施工, 没有可操作性。
5 改进措施
5.1 加强监管, 确保设计质量
林业重大工程的管理部门要根据设计方的要求, 加强对作业设计的监督管理。 主要方法有：
实施单位按项目要求必须聘请有相应资质的设计单位进行作业设计；
参加设计的人员要认真学习有关政策及技术规定, 熟练掌握设计方法, 吃透技术要点, 严格按照技术要求搞好作业设计；
设计人员必须要到现场进行调查；
实行设计质量责任追究制度, 实行“谁设计, 谁签字, 谁负责”的制度。
5.2 改进营造林技术设计
营造林作业设计的核心问题是造林、营林技术设计。所以要制定出符合年度造林区域立地环境的立地类型表、选择适生树种, 规划好适应树种生态习性的造林典型设计, 如造林密度、混交方式、整地方式和经营措施, 同时安排好造林区配套设施建设, 如病虫害防治、林区道路和生物防火带建设。
5.3 提高文本编写质量
作业设计文本编写, 首先要对内外业调查设计材料分类整理汇总, 做到每个小班材料齐全, 图、表、卡一致；
在对基础资料、设计资料进行仔细分析与整理的基础上, 分清主次, 突出作业设计要解决的重点问题, 描述详细。项目区概况部分应对工程规划总任务、实施以来的计划完成情况、实施效果、成功的经验等作简要阐明, 立地类型、造林类型要具体,技术措施、保障措施要有特点, 要突出树种选择、苗木质量、运用先进适用的科技成果等, 投资概算符合实际；
作业设计说明书文本形式要规范, 重点突出、层次清楚、文字简炼, 使施工作业者能看明白。
5.4 作业设计图应增加的内容
重点改进小班营造林设计图, 设计图的图例规范, 比例尺适当, 标注的内容完整清楚, 方便指导施工。
在设计图上标示出混交地块、示范样板地块、封山育林标志、补植补造地块、防火隔离带、小班扣除地类等图示。
在图廓下方附小班注记表, 主要内容有人工造林和模拟飞播造林包括乡村名、林班、小班、小班面积、经营面积、造林树种、整地规格、造林密度(株行距)、苗木质量(地径、苗高)、混交比、地理坐标等；封山育林包括乡村名、林班、小班、小班面积、经营面积、地类、封育措施类型、封育方式、封育年限、补植补造面积、树种、整地规格、造林密度(株行距)、苗木质量(地径、苗高)、地理坐标等。
参考文献
[1] 查贵生我省天保工程公益林建设项目作业设计存在问题与对策[J]林业调查规划, 2003, 28(4): 46- 491
[2] 景宏玉, 王志武 我省成林抚育和低产林改造中作业设计存在问题和几点建议[J] 1 山西林业科技, 1986( 2):32- 341
[3] 李慧卿, 江泽平, 雷静品, 等1 近自然森林经营探讨[J]。 世界林业研究, 2007( 4): 6- 111.
[4] 刘建国1 现代森林经理学的主要进展与未来发展展望[J] 1 林业资源管理, 1995( 06) : 16- 191.