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（博兴县交通运输局路桥工程处）
摘 要：农村公路是农村基础设施的重要组成部分，是国民经济发展的一项重要交通基础设施，对农村经济发展起着至关重要的作用。近些年来，我国农村公路建设发展速度的日新月异，但对农村公路的养护管理问题却日益突出。为促进农村公路养护管理，推动农村经济发展，本文通过农村公路养护管理目前存在的问题，结合当地实际情况，采取相应的措施，为提高农村公路养护的管理水平和质量，提供一些可行性的意见和建议。
关键词：农村公路；养护管理；对策方法
绪论
随着近年来农村交通的大力发展，农村公路的养护管理问题日益严峻。我国乡镇政府必须提高对公路养护管理的认识，以健全的管养体系为基础开展农村公路养护管理，本文就农村公路养护管理存在的问题及应对措施进行了分析。
1 农村公路养护管理的现状
自国务院办公厅颁布的《农村公路管理养护体制改革方案》出台以来，全国各地积极推进农村公路管理体制。此次改革创新了模式，从传统化探索逐步开展到市场化探索。该模式主要包括3种：
1.1 分类管养模式
该模式是将县、乡、村三类农村公路分开进行养护管理。县道一般使用“招标制”或“公司制”养护模式，县级交通主管部门向全社会公开招标，挑选出具有养护经验的专业养护公司进行合同化管理。乡道则由乡镇农村公路管理机构组建养护管理班组负责养护，养护班组一般有固定的工作场所，并具备少量的机具设备。村道则由村委会聘请养路员，将村道的日常养护工作承包给村里的农户完成。
1.2 分级管养模式
该种模式采用分级管理的方法，建立市区）、乡、村四级管养体制，明确农村公路养护管理的责任主体，建立健全以政府投入为主、多方筹措的资金管道，确保养护资金及时到位。除此之外，设立农村公路管养资金专户，由交通部门与财务部门共同监管。同时审计部门定期对养护资金进行核查，通过改善制度来减少资金挪用、挤占及截流等问题。此外将养护、管理人员选调和考核奖惩上升到规范化、专业化的层次，真正把部门行为与行业行为转化为政府行为，从而促进养护效率的提高。
1.3 片区管理模式
片区管理模式就是以市（区）、县以乡为单位划分为多个片区，每个片区在其管辖范围内实施县、乡、村三级农村公路护管理，农村公路养护管理工作以市区、县政府为责任主体，乡村为辅，最后交由交通部门统一进管理。
2 农村公路养护管理存在的问題
公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，或因重大自然灾害造成的道路损伤而进行的一种经常性保养、维修和修复灾害性的管理活动。农村公路养护管理就是养护资金筹措与建设管理，对原有技术标准过低的路段进行局部改善和更新。
2.1 公路养护主体不明确，管理体制不健全
从全国情况看，农村公路养护管理体系主体不明确、养护管理资金匾乏、体制不健全。一些乡镇政府无力承担起大规模的农村公路养护管理任务，而且政府部门对权责分配问题划分不明确，造成农村公路养护缺位，进而导致养护资金无法按时到位。另外“以建代养”观念使得地方政府重建轻养，部分农村公路因此处于失养状态。另外受资金投入等条件的限制，养护标准过低，抗灾能力过弱，使得农村公路使用寿命大大缩短，更增加了养护难度。
2.2 养护工程技术欠缺，路政管理薄弱
养护工程技术能力和保障能力严重不足，巨大的养护需求满足不了现阶段的公路养护，成为制约公路养护的一大瓶颈。由于执法人员配备不够，养护质量不高，交通设施不够完善，大量超限超载车辆绕行农村，碾压农村公路，损坏路面，在一定程度上影响了整个公路网功能的发挥。
2.3 农村设施落后，群众爱路意识淡薄
农村公路缺乏相应的服务设施雨警告标志，如路标、急弯路段等。同时乡村群众爱路护路意识淡薄，经常以路为场堆放沙、石等建筑材料，对路面造成损害，严重影响了农村公路的形象和正常管理。
3 农村公路养护管理的措施
俗话说“三分建，七分养”，乡村公路大都是砂石路面，抗灾能力弱，养护工作就显得更为重要，因此加强乡村公路的养护管理是公路养护的重中之重。
3.1 理顺管理体制
农村公路总量大、等级低、分布面广。各地条件不同，经济发展水平不一，所设管理模式也不尽相同，随着农村公路的发展，县乡公路占整个公路网的比重越来越大，其地位也越来越突出。所以可以设立独立的县乡（农村）公路管理机构来保护农村公路。设立县乡公路管理机构，其目的就是加强行业管理，所以工作人员构成应以专业技术人员为主，配备标准按市级每300～500km配一人，县级按每50～100km配一人。每个乡镇配备一名管理专干，具体负责协调衔接工作。在此基础上，把县乡公路的管理权限进行明确，县道公路由公路部门养护，乡道按所在区域，由乡镇负责养护管理，同时把县乡公路养护管理工作纳入乡镇领导任期目标进行考核，形成县、乡、联动，全社会重视养护的良好局面。
3.2 筹集养护资金
农村公路公益性较强，养护资金需要长期投入，靠国家全包起来是不可能的，所以必须多途径筹集资金。一是国家加大扶持力度。中央1号文件的主要精神“多予、少取、放活”关键是“多予”，要改“授之以鱼”为“授之以渔”，增强农村的“造血功能”。具体可从国家财政收入中拿出部分资金，设立农村公路养护基金，根据各地区的经济发展水平不同，确定补助标准，重点扶持中西部经济不够发达的农村地区。二是调整养路费的投入比例。适当提高汽车养路费投向县乡公路的切块资金比例。同时，要在可能情况下，从高速公路通行费中提取一定比例的资金，支持县乡公路发展，反哺农村。三是增加地方政府财政资金投入。
结束语
综上所述，农村公路養护管理工作，需要因地制宜，只有积极探索有效的管理模式，才能实现管理水平和质量的提高与突破，要通过农村公路养护体制的改革，实现“有路必养”，确保农村公路完好、畅通。加快农村公路养护与管理是新时期农村经济发展的必然结果，可以针对我国农村公路养护现状制定不同的管理方法，同样各级乡镇政府必须改变管养观念。以现代公路管养理念为指导，创新养护管理体系，拓宽管养资金渠道、提高管养技术，走可持续发展道路等一系列方法来提高满足新时期农村公路管理养护的需求，从而促进进农村经济的发展。
参考文献
[1]翁孟勇.在“农村公路与新农村建设高层论坛”上的主旨发言.中华人民共和国交通运输部，2007-07-31.
[2]国办发[2005]49号，国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通过.
[3]陈辉.农村公路养护管理现状及问题分析[J].路桥建设与管养，2012，11.
[4]魏强.新时期农村经济发展对公路基础管养的需求，2012，7.
摘 要：农村公路是农村基础设施的重要组成部分，是国民经济发展的一项重要交通基础设施，对农村经济发展起着至关重要的作用。近些年来，我国农村公路建设发展速度的日新月异，但对农村公路的养护管理问题却日益突出。为促进农村公路养护管理，推动农村经济发展，本文通过农村公路养护管理目前存在的问题，结合当地实际情况，采取相应的措施，为提高农村公路养护的管理水平和质量，提供一些可行性的意见和建议。
关键词：农村公路；养护管理；对策方法
绪论
随着近年来农村交通的大力发展，农村公路的养护管理问题日益严峻。我国乡镇政府必须提高对公路养护管理的认识，以健全的管养体系为基础开展农村公路养护管理，本文就农村公路养护管理存在的问题及应对措施进行了分析。
1 农村公路养护管理的现状
自国务院办公厅颁布的《农村公路管理养护体制改革方案》出台以来，全国各地积极推进农村公路管理体制。此次改革创新了模式，从传统化探索逐步开展到市场化探索。该模式主要包括3种：
1.1 分类管养模式
该模式是将县、乡、村三类农村公路分开进行养护管理。县道一般使用“招标制”或“公司制”养护模式，县级交通主管部门向全社会公开招标，挑选出具有养护经验的专业养护公司进行合同化管理。乡道则由乡镇农村公路管理机构组建养护管理班组负责养护，养护班组一般有固定的工作场所，并具备少量的机具设备。村道则由村委会聘请养路员，将村道的日常养护工作承包给村里的农户完成。
1.2 分级管养模式
该种模式采用分级管理的方法，建立市区）、乡、村四级管养体制，明确农村公路养护管理的责任主体，建立健全以政府投入为主、多方筹措的资金管道，确保养护资金及时到位。除此之外，设立农村公路管养资金专户，由交通部门与财务部门共同监管。同时审计部门定期对养护资金进行核查，通过改善制度来减少资金挪用、挤占及截流等问题。此外将养护、管理人员选调和考核奖惩上升到规范化、专业化的层次，真正把部门行为与行业行为转化为政府行为，从而促进养护效率的提高。
1.3 片区管理模式
片区管理模式就是以市（区）、县以乡为单位划分为多个片区，每个片区在其管辖范围内实施县、乡、村三级农村公路护管理，农村公路养护管理工作以市区、县政府为责任主体，乡村为辅，最后交由交通部门统一进管理。
2 农村公路养护管理存在的问題
公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，或因重大自然灾害造成的道路损伤而进行的一种经常性保养、维修和修复灾害性的管理活动。农村公路养护管理就是养护资金筹措与建设管理，对原有技术标准过低的路段进行局部改善和更新。
2.1 公路养护主体不明确，管理体制不健全
从全国情况看，农村公路养护管理体系主体不明确、养护管理资金匾乏、体制不健全。一些乡镇政府无力承担起大规模的农村公路养护管理任务，而且政府部门对权责分配问题划分不明确，造成农村公路养护缺位，进而导致养护资金无法按时到位。另外“以建代养”观念使得地方政府重建轻养，部分农村公路因此处于失养状态。另外受资金投入等条件的限制，养护标准过低，抗灾能力过弱，使得农村公路使用寿命大大缩短，更增加了养护难度。
2.2 养护工程技术欠缺，路政管理薄弱
养护工程技术能力和保障能力严重不足，巨大的养护需求满足不了现阶段的公路养护，成为制约公路养护的一大瓶颈。由于执法人员配备不够，养护质量不高，交通设施不够完善，大量超限超载车辆绕行农村，碾压农村公路，损坏路面，在一定程度上影响了整个公路网功能的发挥。
2.3 农村设施落后，群众爱路意识淡薄
农村公路缺乏相应的服务设施雨警告标志，如路标、急弯路段等。同时乡村群众爱路护路意识淡薄，经常以路为场堆放沙、石等建筑材料，对路面造成损害，严重影响了农村公路的形象和正常管理。
3 农村公路养护管理的措施
俗话说“三分建，七分养”，乡村公路大都是砂石路面，抗灾能力弱，养护工作就显得更为重要，因此加强乡村公路的养护管理是公路养护的重中之重。
3.1 理顺管理体制
农村公路总量大、等级低、分布面广。各地条件不同，经济发展水平不一，所设管理模式也不尽相同，随着农村公路的发展，县乡公路占整个公路网的比重越来越大，其地位也越来越突出。所以可以设立独立的县乡（农村）公路管理机构来保护农村公路。设立县乡公路管理机构，其目的就是加强行业管理，所以工作人员构成应以专业技术人员为主，配备标准按市级每300～500km配一人，县级按每50～100km配一人。每个乡镇配备一名管理专干，具体负责协调衔接工作。在此基础上，把县乡公路的管理权限进行明确，县道公路由公路部门养护，乡道按所在区域，由乡镇负责养护管理，同时把县乡公路养护管理工作纳入乡镇领导任期目标进行考核，形成县、乡、联动，全社会重视养护的良好局面。
3.2 筹集养护资金
农村公路公益性较强，养护资金需要长期投入，靠国家全包起来是不可能的，所以必须多途径筹集资金。一是国家加大扶持力度。中央1号文件的主要精神“多予、少取、放活”关键是“多予”，要改“授之以鱼”为“授之以渔”，增强农村的“造血功能”。具体可从国家财政收入中拿出部分资金，设立农村公路养护基金，根据各地区的经济发展水平不同，确定补助标准，重点扶持中西部经济不够发达的农村地区。二是调整养路费的投入比例。适当提高汽车养路费投向县乡公路的切块资金比例。同时，要在可能情况下，从高速公路通行费中提取一定比例的资金，支持县乡公路发展，反哺农村。三是增加地方政府财政资金投入。
结束语
综上所述，农村公路養护管理工作，需要因地制宜，只有积极探索有效的管理模式，才能实现管理水平和质量的提高与突破，要通过农村公路养护体制的改革，实现“有路必养”，确保农村公路完好、畅通。加快农村公路养护与管理是新时期农村经济发展的必然结果，可以针对我国农村公路养护现状制定不同的管理方法，同样各级乡镇政府必须改变管养观念。以现代公路管养理念为指导，创新养护管理体系，拓宽管养资金渠道、提高管养技术，走可持续发展道路等一系列方法来提高满足新时期农村公路管理养护的需求，从而促进进农村经济的发展。
参考文献
[1]翁孟勇.在“农村公路与新农村建设高层论坛”上的主旨发言.中华人民共和国交通运输部，2007-07-31.
[2]国办发[2005]49号，国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通过.
[3]陈辉.农村公路养护管理现状及问题分析[J].路桥建设与管养，2012，11.
[4]魏强.新时期农村经济发展对公路基础管养的需求，2012，7.