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根据城市发展的实际需要，经过不断适应和调整，城市管理工作逐步走向成熟。但是，由于理论研究的欠缺和实际工作的无序以及两者间的脱节，城市管理工作日益暴露出其先天不足“城市管理”到底“管什么”和究竟“怎么管”，已经成为每一个城管工作者不可回避的问题。如果不很好地解决这两个问题，“城市管理”无论是在理论上还是在实践中，都将面临无法逾越的“瓶颈”。本文试图就此提出一些个人观点，谨供同行参考。