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摘要 介绍了彭阳县大中型水库农村移民后期扶持工作的基本情况，分析了工作中取得的效益和存在的问题，并提出了进一步完善水库移民工作的对策，以期为彭阳县大中型水库农村移民后期扶持工作的发展提供参考。
关键词 大中型水库；农村移民；后期扶持工作；效益；对策；宁夏彭阳
中图分类号 D632.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0349-02
2012年度以来，彭阳县大中型水库农村移民后期扶持工作在区发改委、财政厅、水利厅的大力支持下，在区移民办的关怀指导下，在县委、政府的统一安排部署下，各成员单位团结协作、紧密配合、共同努力，基本实现了“确保政策兑现、确保资金安全、确保社会稳定”的总体目标，较好地完成了各项工作任务。现就彭阳县2012年度大中型水库农村移民后期扶持工作浅谈如下。
1 基本情况
彭阳县纳入扶持范围的有石头崾岘、店洼、乃河3座中型水库，共核定水库农村移民人口总数为3 309人，主要安置在白阳镇、古城镇、红河乡、新集乡4个乡（镇），14个行政村，21个自然村。其中石头崾岘水库2012年度复核农村移民152人（由红寺堡反迁4人），采取资金直补扶持。店洼水库农村移民2 852人，乃河水库农村移民305人，采取项目扶持。
2 后期扶持资金兑现情况
2.1 直补资金兑现情况
彭阳县水库移民工作领导小组以彭移组发〔2012〕1号文件上报2011年度石头崾岘水库资金直补农村移民148人，由红寺堡反迁4人，经区移民办核定彭阳县2012年度资金直补扶持152人。直补资金以宁财（村）指标〔2012〕52号文件下达，并于2012年9月以财政“一卡通”的形式将直补资金直接兑现到移民手中[1-3]。
2.2 项目资金拨付情况
彭阳县2012年度大中型水库移民后期扶持项目建设方案以宁移办发〔2012〕15号文件批复，项目投资计划以宁发改地区〔2012〕361号文件下达，项目资金以宁财（村）指标〔2012〕560号文件下达，彭阳县财政局以彭财（农）发〔2012〕312号文件将项目资金拨付到建设单位。项目建设内容为补栏良种母牛461头，到位项目资金189.42万元。现已完成批复项目建设内容。
3 后期扶持资金管理情况
3.1 直补扶持资金
2012年9月20日已通过财政“一卡通”，采取国库集中支付的方式兑现石头崾岘水库移民直补资金9.12万元。
3.2 项目资金使用管理情况
后期扶持项目资金的使用和管理始终坚持公开透明的原则，严格按照《彭阳县大中型水库移民后期扶持资金使用管理办法》进行，自觉接受广大农村水库移民的监督。首先由县水库移民管理办公室将项目批复建设内容分解到各水库移民相关乡镇，并与各水库移民相关乡镇签订项目实施合同。项目实施结束后，各水库移民相关乡镇报请县水库移民管理办公室进行初验，建档立卡，按照验收合格数量由项目组织实施单位及时做出资金申请计划，经移民所在镇村负责人、项目户确认无误后，报县水库移民管理办公室初审。初审合格后，由水库移民资金管理会计（水务局财务会计兼任）负责上报县财政局终审。终审合格后，由县财政局采用国库集中支付的方式，将项目扶持资金拨付到项目实施单位进行兑现[4]。
4 取得的效益
4.1 经济效益
水库移民后期扶持政策实施后，移民广泛受益，经济效益明显。经水库移民后期扶持监测评估入户调查数据显示，2012年水库移民人均纯收入达到3 848元，增长率达到13.5%，明显高于全县人均纯收入增长水平。
4.2 社会效益
在国家水库移民后期扶持政策的强力帮助和扶持下，通过县、乡、村各级人民政府发挥行政职能作用，引导民众积极发展，利用资源优势，提升自身综合能力，增加经济收入，改善生活水平。在精神上，使他们深切感受到党中央亲民富民政策的恩泽，也使他们有信心、有能力开始过去受制于资金限制敢想做而不敢做的致富门路。政府积极引导、合理转变产业结构，使广大民众切实掌握致富科技知识，并成为当地科技致富的带头人，促进传统耕作方式转变为高效农业种植，由单一种植业转变为退耕还林发展养畜业，由体力型劳务输出进一步转变为智能型劳务输出，带领库区及周边群众共同向小康生活迈进，促进当地社会经济健康有序发展。
4.3 生态效益
彭阳县规划以生产开发项目为主，该项目以农作物秸秆及紫花苜蓿为原料，进行舍饲养殖繁育，可以提高牧草及秸秆资源的利用率，加快退耕还林步伐，增加植被覆盖度，改善生态环境。
5 存在的问题
彭阳县水库移民后期扶持政策实施之后，虽总体来说取得了一定的效益，但仍存在一些困难和问题。一是水库移民后期扶持工作各成员单位合作性不强，同时缺乏自主创造性。二是淹地不淹房的群众和没有享受政策的水库移民意见较大，强烈要求纳入扶持范围。三是水库移民后期扶持工作资金不足。由于水库移民工作经费大部分由同级地方财政承担，但彭阳县地方财力并不宽裕，从而导致水库移民工作资金严重不足。四是部分水库移民生产生活条件差，生存环境恶劣，收入低且不稳定。
6 对策
6.1 加强对水库移民工作的领导
水库移民工作管理者应结合水库移民后期扶持工作的重要性、紧迫性与艰巨性，重点规划安排移民相关工作，合理组织，积极推进，确保水库移民工作有条不紊地开展。
6.2 培养一支作风过硬的实施队伍
水库移民后期扶持工作的工作时期长、任务艰巨、实施复杂。因此，一方面应保证管理机构完善，工作人员工作能力稳定，确保工作的可持续性；另一方面应培养干部队伍的业务能力，提高其思想素质、政策水平与服务群众的较强责任感，以此确保水库移民后期扶持政策的有效实施。
6.3 坚持走群众路线
完善群众参与机制是做好水库移民工作的重要方面。应积极转变工作思想，将广大群众的自主创造性充分激发出来，保障广大移民群众的知情权、参与权及监督权。
6.4 加强政策的正面宣传与解释
水库移民后期扶持政策涉及面广，政策性强，为避免形成被动工作状态，应向广大民众说明政策内容，使其明确步骤程序与办法标准，丰富宣传方式，使扶持政策家喻户晓、深入人心，为水库移民工作的进行提供有利条件。
6.5 加强政策与资金扶持
建议对生产生活条件差、生存环境恶劣、收入低而不稳的水库移民进行重点帮扶。
7 参考文献
[1] 刘永进.浅析山西省大中型水库移民后期扶持政策[J].山西水利，2007（5）：87-88.
[2] 谭策吾.努力完成水库移民后期扶持政策兑现工作[J].陕西水利，2007（4）：9-10.
[3] 赵金虎，张英.浅谈对水库移民后期扶持的认识[J].水利建设与管理，2008（12）：10-11.
[4] 袁志明.肇庆市水库移民后期扶持工作的存在问题及对策思考[J].广东水利水电，2010（2）：23-24，36.
关键词 大中型水库；农村移民；后期扶持工作；效益；对策；宁夏彭阳
中图分类号 D632.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0349-02
2012年度以来，彭阳县大中型水库农村移民后期扶持工作在区发改委、财政厅、水利厅的大力支持下，在区移民办的关怀指导下，在县委、政府的统一安排部署下，各成员单位团结协作、紧密配合、共同努力，基本实现了“确保政策兑现、确保资金安全、确保社会稳定”的总体目标，较好地完成了各项工作任务。现就彭阳县2012年度大中型水库农村移民后期扶持工作浅谈如下。
1 基本情况
彭阳县纳入扶持范围的有石头崾岘、店洼、乃河3座中型水库，共核定水库农村移民人口总数为3 309人，主要安置在白阳镇、古城镇、红河乡、新集乡4个乡（镇），14个行政村，21个自然村。其中石头崾岘水库2012年度复核农村移民152人（由红寺堡反迁4人），采取资金直补扶持。店洼水库农村移民2 852人，乃河水库农村移民305人，采取项目扶持。
2 后期扶持资金兑现情况
2.1 直补资金兑现情况
彭阳县水库移民工作领导小组以彭移组发〔2012〕1号文件上报2011年度石头崾岘水库资金直补农村移民148人，由红寺堡反迁4人，经区移民办核定彭阳县2012年度资金直补扶持152人。直补资金以宁财（村）指标〔2012〕52号文件下达，并于2012年9月以财政“一卡通”的形式将直补资金直接兑现到移民手中[1-3]。
2.2 项目资金拨付情况
彭阳县2012年度大中型水库移民后期扶持项目建设方案以宁移办发〔2012〕15号文件批复，项目投资计划以宁发改地区〔2012〕361号文件下达，项目资金以宁财（村）指标〔2012〕560号文件下达，彭阳县财政局以彭财（农）发〔2012〕312号文件将项目资金拨付到建设单位。项目建设内容为补栏良种母牛461头，到位项目资金189.42万元。现已完成批复项目建设内容。
3 后期扶持资金管理情况
3.1 直补扶持资金
2012年9月20日已通过财政“一卡通”，采取国库集中支付的方式兑现石头崾岘水库移民直补资金9.12万元。
3.2 项目资金使用管理情况
后期扶持项目资金的使用和管理始终坚持公开透明的原则，严格按照《彭阳县大中型水库移民后期扶持资金使用管理办法》进行，自觉接受广大农村水库移民的监督。首先由县水库移民管理办公室将项目批复建设内容分解到各水库移民相关乡镇，并与各水库移民相关乡镇签订项目实施合同。项目实施结束后，各水库移民相关乡镇报请县水库移民管理办公室进行初验，建档立卡，按照验收合格数量由项目组织实施单位及时做出资金申请计划，经移民所在镇村负责人、项目户确认无误后，报县水库移民管理办公室初审。初审合格后，由水库移民资金管理会计（水务局财务会计兼任）负责上报县财政局终审。终审合格后，由县财政局采用国库集中支付的方式，将项目扶持资金拨付到项目实施单位进行兑现[4]。
4 取得的效益
4.1 经济效益
水库移民后期扶持政策实施后，移民广泛受益，经济效益明显。经水库移民后期扶持监测评估入户调查数据显示，2012年水库移民人均纯收入达到3 848元，增长率达到13.5%，明显高于全县人均纯收入增长水平。
4.2 社会效益
在国家水库移民后期扶持政策的强力帮助和扶持下，通过县、乡、村各级人民政府发挥行政职能作用，引导民众积极发展，利用资源优势，提升自身综合能力，增加经济收入，改善生活水平。在精神上，使他们深切感受到党中央亲民富民政策的恩泽，也使他们有信心、有能力开始过去受制于资金限制敢想做而不敢做的致富门路。政府积极引导、合理转变产业结构，使广大民众切实掌握致富科技知识，并成为当地科技致富的带头人，促进传统耕作方式转变为高效农业种植，由单一种植业转变为退耕还林发展养畜业，由体力型劳务输出进一步转变为智能型劳务输出，带领库区及周边群众共同向小康生活迈进，促进当地社会经济健康有序发展。
4.3 生态效益
彭阳县规划以生产开发项目为主，该项目以农作物秸秆及紫花苜蓿为原料，进行舍饲养殖繁育，可以提高牧草及秸秆资源的利用率，加快退耕还林步伐，增加植被覆盖度，改善生态环境。
5 存在的问题
彭阳县水库移民后期扶持政策实施之后，虽总体来说取得了一定的效益，但仍存在一些困难和问题。一是水库移民后期扶持工作各成员单位合作性不强，同时缺乏自主创造性。二是淹地不淹房的群众和没有享受政策的水库移民意见较大，强烈要求纳入扶持范围。三是水库移民后期扶持工作资金不足。由于水库移民工作经费大部分由同级地方财政承担，但彭阳县地方财力并不宽裕，从而导致水库移民工作资金严重不足。四是部分水库移民生产生活条件差，生存环境恶劣，收入低且不稳定。
6 对策
6.1 加强对水库移民工作的领导
水库移民工作管理者应结合水库移民后期扶持工作的重要性、紧迫性与艰巨性，重点规划安排移民相关工作，合理组织，积极推进，确保水库移民工作有条不紊地开展。
6.2 培养一支作风过硬的实施队伍
水库移民后期扶持工作的工作时期长、任务艰巨、实施复杂。因此，一方面应保证管理机构完善，工作人员工作能力稳定，确保工作的可持续性；另一方面应培养干部队伍的业务能力，提高其思想素质、政策水平与服务群众的较强责任感，以此确保水库移民后期扶持政策的有效实施。
6.3 坚持走群众路线
完善群众参与机制是做好水库移民工作的重要方面。应积极转变工作思想，将广大群众的自主创造性充分激发出来，保障广大移民群众的知情权、参与权及监督权。
6.4 加强政策的正面宣传与解释
水库移民后期扶持政策涉及面广，政策性强，为避免形成被动工作状态，应向广大民众说明政策内容，使其明确步骤程序与办法标准，丰富宣传方式，使扶持政策家喻户晓、深入人心，为水库移民工作的进行提供有利条件。
6.5 加强政策与资金扶持
建议对生产生活条件差、生存环境恶劣、收入低而不稳的水库移民进行重点帮扶。
7 参考文献
[1] 刘永进.浅析山西省大中型水库移民后期扶持政策[J].山西水利，2007（5）：87-88.
[2] 谭策吾.努力完成水库移民后期扶持政策兑现工作[J].陕西水利，2007（4）：9-10.
[3] 赵金虎，张英.浅谈对水库移民后期扶持的认识[J].水利建设与管理，2008（12）：10-11.
[4] 袁志明.肇庆市水库移民后期扶持工作的存在问题及对策思考[J].广东水利水电，2010（2）：23-24，36.