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民主化之前的韩国集权体制是"行政上位的行政与政治一体化"体制,这实际上是以作为行政首脑的总统控制执政党,由此再进一步控制国会及整个政治领域,同时给官僚制提供充分支持的体制。当集权体制把民众排除在体制之外且本身又严重缺乏合法性基础时,反对党和在野政治家积极活动起来并能够得到民众的普遍支持。由于体制外和国际环境的压力越来越大,使得当局难以做出武力镇压的决定。这一切促成了韩国和平而又妥协方式的体制转型。