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改革开放以来,大量农民工、新就业大学生等群体涌入城市,成为城市住房租赁市场的新消费者。由于我国的租房市场不规范,“黑二房东”、“黑中介”等大量存在,群租、“霸王条款”、无理涨价、房租欺诈、不退还押金、住房租赁期限短、房东随意违约驱赶承租人、房东拒绝维修等行为层出不穷,严重扰乱了市场秩序,承租人权益经常受到侵犯。因此,我国住房租赁立法需遵循市场规律,以问题为导向,以人民利益为导向。