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中图分类号:C93文献标识码:A文章编号:1671-7597(2010)0310195-01
加强监督制约,形成制衡有力的监督格局是预防腐败的重要环节。党的十六大以来,我们党提出了一系列监督制约新理念,采取了一系列监督制约新举措,为加强源头预防、制约权力腐败提供了坚实的理论基础和组织保证。但是,反腐败斗争的复杂性、长期性、艰巨性,对监督制约工作提出了新的更高的要求。我们必须用科学发展观统领监督工作,将监督工作贯穿于反腐倡廉建设全过程,进一步更新监督理念,创新监督方法,拓展监督领域,形成监督合力,确保用权行为规范,经济活动有序,科学发展有效。
1 更新观念,以新的视角认识监督制衡
从一系列案件剖析中发现,一些党员干部思想滑坡,行为失范,坠入犯罪深渊,一个重要原因是监督不力或监督缺位。如何以新的视角,正确认识监督工作是提高监督制衡力的前提,也是党员干部特别是领导干部严于律己、提升思想境界的迫切需要。
监督制衡是一种保护。众所周知,权力一旦失去制约,就容易导致腐败。规范领导行为,监控权力运行,监督党员干部不违规不违纪,是对党员干部的一种保护。我们必须把监督就是保护、监督就是关爱的理念,进一步灌输到党员干部的思想意识中,促使党员干部正确认识到监督不是制造麻烦、不是搞对立、不是扰乱安定团结;相反,科学有效的监督是保证干部不犯错误或少犯错误的必要举措。事实上,我们的各级干部正时时刻刻地在享受着监督保护。在工作中有纪检、监察、审计等部门在约束监督着我们;生活中有职工群众在看着我们;新闻媒体和社会公众也在关注着我们。客观上讲,这一切都是在约束着我们不越轨,保护着我们不出事。假如没有这么多的监督,党员干部的行为就会严重失控,就会出现难以想象的局面。因此,监督是对党员干部的最大保护。
监督制衡是一种预防。实践证明,监督到位、制衡有力,可以大大降低违规违纪行为的发生率,有效预防职务犯罪。预防一般有两种主要形式,一种是教育引导,一种是制度防范。加强党性党风党纪教育,引导党员干部认真恪守廉洁规定,是监督制衡的必要措施之一,也是监督制衡的一项基础性工作。加强制度建设,建立靠制度管事、管人的工作机制,更是监督制衡的重要方面。教育是从思想上预防,制度则是从行为上防范,形成监督制衡机制既要在思想上拉起“警戒线”,又要在行为上设置“障碍”。有效监督应当是思想预防和行为防范的统一体,在教育说服力和制度约束力的共同作用下,形成监督制衡局面。因此,我们在加大教育力度的同时,更要注重提高制度执行力,把建立健全教育长效机制和制度约束机制,作为确保监督制衡取得实效的重要任务。
监督制衡是一种作风。监督的实质是对权力的制约。监督工作能否正常开展与领导干部的作风密切相关。凡是领导干部作风正派,自觉接受监督,主动加强监督,所在单位和部门则党风正、民风纯;凡是领导作风不实,处处回避监督,办事违章、行为越轨、私字当前、责任推诿,所在单位和部门也必定是风气不正、劲头不足。因此,监督工作好坏反映的是一种作风。党员干部的作风不仅体现在坚定的政治方向和政治立场方面,而且要贯穿于扎实的领导作风和工作作风之中,展示在清正廉洁的良好形象上。各级领导干部要自觉做接受监督的表率,把精力用在抓管理上,把心思用在保廉洁上,既要勇于监督他人,又要主动接受监督,促使接受监督形成一种作风。
2 完善制度,以有效的制约实现监督制衡
制度是加强管理、规范行为的重要手段。制度缺位或制度陈腐是影响企业健康发展的重要因素。一些腐败分子,就是靠钻制度空子损公肥私,给企业造成重大经济损失的。要建设法治企业、廉洁企业,加强制度建设是必然选择。
完善基础管理制度。基础管理制度是一个企业最基本的管理规定及办法,是企业运行的根本保证,是保障企业持续健康发展的根基。企业基础管理制度必须做到与时俱进,不断完善。要围绕生产、经营、管理等诸多方面,对现有的制度进行梳理,该废除的废除,该修订的修订,该重新建立的要重新建立,赋予制度新活力,增强制度操作性,做到解决老矛盾有办法,处理新问题有依据。中原油田坚持把制度建设作为源头治理的根本措施,大力推进制度创新,深入开展“查源头、建规章、定措施、堵漏洞”活动,近年来查找整改突出问题219个,梳理完善各项管理制度883项,其中新建制度257项,使油田的基础管理制度更加健全配套,形成了一套比较完整的制度约束体系。
完善监督管理办法。要确保制度得到贯彻执行,防止制度形同虚设、束之高阁,不执行或执行不力,必须建立一套保证制度贯彻落实的办法,围绕管理制度建立相应的监督办法,促使各项制度的管理者和操作着履行职责、落实到位。中原油田为贯彻好落实好集团公司11项业务监督办法,结合油田实际,进行了有益的探索。油田围绕物资管理、基本建设、油品销售、生产管理、经营费用、组织人事、公共事业和财务计划等管理系统,制定了49项业务监督办法,明确重点监督环节和监控点,设置“防火墙”、“高压线”,把每一个重点环节和监控点都置于监督之下,形成了上下环节相互监控的监督链条。同时,成立了业务监督专项巡视组,以巡视方式进行跟踪监督,确保各项监督办法有序运作,增强了监督有效性。
完善党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进党风建设和反腐倡廉工作的一项基础性制度。要坚持把监督作为一项重要内容纳入党风廉政建设责任制工作中。注重把责任目标的制定与贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》结合起来,切实抓好教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作。注重把责任分解与分管单位和部门的具体工作结合起来,做到同落实共推进。注重把责任考核与干部业绩评定、选拔任用结合起来,进一步完善考核评价体系。近年来,中原油田注重发挥党风廉政建设责任制在监督工作中的作用,坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制,作为锤炼党员干部党性修养、抵御腐败行为、树立良好作风、促进科学发展的动力工程、保障工程和民心工程,充分发挥了党风廉政建设责任制的预防和监督功能,见到了明显效果。
3 齐抓共管,以坚强的合力保证监督制衡
要形成监督制衡的局面,需要各方面的共同努力。纪检监察部门要充分发挥组织协调职能,动员各方面力量参与到监督工作中来,形成强大合力,共同发挥监督的保障作用。
发挥领导带头作用。监督工作是一项领导工程。领导干部特别是党政“一把手”,作为监督工作的直接领导者、组织者和实践者,必须在带头执行监督工作制度和工作纪律上有所作为,主动承担监督工作的领导责任,自觉做到乐于自律、敢于他律;必须加强对监督工作的组织领导,解放思想,创新方法,时刻把握新形势下监督工作的新动向、新规律、新特点,进一步落实监督工作协调会、反腐倡廉联席会等有关制度,统筹安排和部署监督工作,切实创造有利于监督的宽松环境,确保监督制衡局面的形成。
整合职能部门力量。坚持党委统一领导,纪委组织协调,部门齐抓共管,是推进监督制衡的组织保证。纪检监察部门作为反腐倡廉建设的牵头部门,在履行好组织协调职责的同时,要加强专项监督,围绕重点、关注
热点、抓住难点,抓好效能监察,强化现场监督,从严查办案件,着力解决损害职工群众切实利益的突出问题。组织人事部门要加强对干部的监督管理,认真执行领导干部任期经济责任审计制度,尤其要做好领导干部离任审计,通过审计促使经济纪律得到遵守。财经部门要定期开展财务稽核,围绕内控制度的贯彻执行,抓好资金管理过程监控,确保资金流向程序化、合法化。法律事务部门要为监督工作提供法律支撑,正确运用法律武器做好监督工作。各级工会组织要认真执行厂务公开工作制度,确保职工群众的知情权、参与权和监督权得到尊重。要进一步加强巡视工作,对领导干部廉洁自律、执行民主决策制度、落实党风廉政建设责任制等情况进行监督,促使领导干部尽职尽责,廉洁从业,转变工作作风,树立良好形象。
动员社会各界参与。广泛营造全社会参与监督工作的良好氛围。大力推进业务公开,凡是不涉及商业秘密的经营活动,通过业务公开网站全面进行公开,自觉接受来自各方面的监督;聘请党风廉政建设义务监督员,自觉接受来自基层的监督;要进一步畅通监督渠道,向社会公开监督电话和电子信箱;将监督工作向家庭延伸,把监督理念传递给家庭成员,调动干部配偶参与监督工作;充分利用宣传舆论工具,对腐败现象进行公开曝光和鞭挞,广泛引起社会各界关注党风建设和反腐倡廉工作。
4 健全机制,以责任追究促进监督制衡
制衡有力的监督格局能否形成,关键在于领导者、管理者和执纪者是否能够真正发挥作用。我们必须建立切实可行的责任追究工作机制,促使企业领导者、管理者和执纪者履行职责,秉公用权,积极应对反腐败斗争的复杂局面。
对决策不民主者实施追究。多数决策失误造成重大损失,都是因为决策不民主,个人行为凌驾于组织之上,少数人的意志代替领导集体造成的。因此,要认真贯彻集体决策、民主决策、科学决策的工作思路,严格执行“三重一大”集体决策制度,对不执行《领导班子议事规则》,不按照程序搞主观臆断行为的领导干部,必须坚决进行责任追究,让其付出应用的代价。
对有令不行者实施追究。有令不行、有禁不止,其结果是渎职失职,制度搁浅,必须对藐视制度的人进行追究。要围绕各项管理制度的落实情况,定期进行执行效果评价,建立责任考核追究办法,综合运用各种手段,切实提高制度执行力。国有企业尤其要注重内部控制、资金管理、物资采购以及安全生产管理等方面制度执行不力情况的责任追究,把提高制度执行力作为源头防止权力腐败的重要措施。要广泛调查研究,深入了解制度执行过程中存在的问题,对执行不力现象及时纠正和整改。
对监督检查不到位者实施追究。监督工作不到位,作为监督检查的职能部门和相关责任人负有不可推卸的责任。要搞好监督检查工作,对监督检查不到位也要进行责任追究,特别要加强对业务职能部门履职情况的监督检查。当前,要重点围绕对执行政治纪律情况、重大决策贯彻落实情况、效能监察开展情况、企业安全生产和节能减排各项措施落实情况等方面的监督检查是否到位进行责任追究。要把对监督检查不力者进行责任追究,作为改进职能部门工作作风的重要手段,确保上级政令和推进科学发展的各项工作部署得到贯彻落实。
提高监督制衡力是一项长期艰巨的工作。各级党政组织和领导干部要进一步更新观念,强化组织领导,在提高制度执行力上狠下功夫,切实做到防患于未然,努力营造干事创业的良好氛围,不断开创党风建设和反腐倡廉工作新局面。
加强监督制约,形成制衡有力的监督格局是预防腐败的重要环节。党的十六大以来,我们党提出了一系列监督制约新理念,采取了一系列监督制约新举措,为加强源头预防、制约权力腐败提供了坚实的理论基础和组织保证。但是,反腐败斗争的复杂性、长期性、艰巨性,对监督制约工作提出了新的更高的要求。我们必须用科学发展观统领监督工作,将监督工作贯穿于反腐倡廉建设全过程,进一步更新监督理念,创新监督方法,拓展监督领域,形成监督合力,确保用权行为规范,经济活动有序,科学发展有效。
1 更新观念,以新的视角认识监督制衡
从一系列案件剖析中发现,一些党员干部思想滑坡,行为失范,坠入犯罪深渊,一个重要原因是监督不力或监督缺位。如何以新的视角,正确认识监督工作是提高监督制衡力的前提,也是党员干部特别是领导干部严于律己、提升思想境界的迫切需要。
监督制衡是一种保护。众所周知,权力一旦失去制约,就容易导致腐败。规范领导行为,监控权力运行,监督党员干部不违规不违纪,是对党员干部的一种保护。我们必须把监督就是保护、监督就是关爱的理念,进一步灌输到党员干部的思想意识中,促使党员干部正确认识到监督不是制造麻烦、不是搞对立、不是扰乱安定团结;相反,科学有效的监督是保证干部不犯错误或少犯错误的必要举措。事实上,我们的各级干部正时时刻刻地在享受着监督保护。在工作中有纪检、监察、审计等部门在约束监督着我们;生活中有职工群众在看着我们;新闻媒体和社会公众也在关注着我们。客观上讲,这一切都是在约束着我们不越轨,保护着我们不出事。假如没有这么多的监督,党员干部的行为就会严重失控,就会出现难以想象的局面。因此,监督是对党员干部的最大保护。
监督制衡是一种预防。实践证明,监督到位、制衡有力,可以大大降低违规违纪行为的发生率,有效预防职务犯罪。预防一般有两种主要形式,一种是教育引导,一种是制度防范。加强党性党风党纪教育,引导党员干部认真恪守廉洁规定,是监督制衡的必要措施之一,也是监督制衡的一项基础性工作。加强制度建设,建立靠制度管事、管人的工作机制,更是监督制衡的重要方面。教育是从思想上预防,制度则是从行为上防范,形成监督制衡机制既要在思想上拉起“警戒线”,又要在行为上设置“障碍”。有效监督应当是思想预防和行为防范的统一体,在教育说服力和制度约束力的共同作用下,形成监督制衡局面。因此,我们在加大教育力度的同时,更要注重提高制度执行力,把建立健全教育长效机制和制度约束机制,作为确保监督制衡取得实效的重要任务。
监督制衡是一种作风。监督的实质是对权力的制约。监督工作能否正常开展与领导干部的作风密切相关。凡是领导干部作风正派,自觉接受监督,主动加强监督,所在单位和部门则党风正、民风纯;凡是领导作风不实,处处回避监督,办事违章、行为越轨、私字当前、责任推诿,所在单位和部门也必定是风气不正、劲头不足。因此,监督工作好坏反映的是一种作风。党员干部的作风不仅体现在坚定的政治方向和政治立场方面,而且要贯穿于扎实的领导作风和工作作风之中,展示在清正廉洁的良好形象上。各级领导干部要自觉做接受监督的表率,把精力用在抓管理上,把心思用在保廉洁上,既要勇于监督他人,又要主动接受监督,促使接受监督形成一种作风。
2 完善制度,以有效的制约实现监督制衡
制度是加强管理、规范行为的重要手段。制度缺位或制度陈腐是影响企业健康发展的重要因素。一些腐败分子,就是靠钻制度空子损公肥私,给企业造成重大经济损失的。要建设法治企业、廉洁企业,加强制度建设是必然选择。
完善基础管理制度。基础管理制度是一个企业最基本的管理规定及办法,是企业运行的根本保证,是保障企业持续健康发展的根基。企业基础管理制度必须做到与时俱进,不断完善。要围绕生产、经营、管理等诸多方面,对现有的制度进行梳理,该废除的废除,该修订的修订,该重新建立的要重新建立,赋予制度新活力,增强制度操作性,做到解决老矛盾有办法,处理新问题有依据。中原油田坚持把制度建设作为源头治理的根本措施,大力推进制度创新,深入开展“查源头、建规章、定措施、堵漏洞”活动,近年来查找整改突出问题219个,梳理完善各项管理制度883项,其中新建制度257项,使油田的基础管理制度更加健全配套,形成了一套比较完整的制度约束体系。
完善监督管理办法。要确保制度得到贯彻执行,防止制度形同虚设、束之高阁,不执行或执行不力,必须建立一套保证制度贯彻落实的办法,围绕管理制度建立相应的监督办法,促使各项制度的管理者和操作着履行职责、落实到位。中原油田为贯彻好落实好集团公司11项业务监督办法,结合油田实际,进行了有益的探索。油田围绕物资管理、基本建设、油品销售、生产管理、经营费用、组织人事、公共事业和财务计划等管理系统,制定了49项业务监督办法,明确重点监督环节和监控点,设置“防火墙”、“高压线”,把每一个重点环节和监控点都置于监督之下,形成了上下环节相互监控的监督链条。同时,成立了业务监督专项巡视组,以巡视方式进行跟踪监督,确保各项监督办法有序运作,增强了监督有效性。
完善党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进党风建设和反腐倡廉工作的一项基础性制度。要坚持把监督作为一项重要内容纳入党风廉政建设责任制工作中。注重把责任目标的制定与贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》结合起来,切实抓好教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作。注重把责任分解与分管单位和部门的具体工作结合起来,做到同落实共推进。注重把责任考核与干部业绩评定、选拔任用结合起来,进一步完善考核评价体系。近年来,中原油田注重发挥党风廉政建设责任制在监督工作中的作用,坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制,作为锤炼党员干部党性修养、抵御腐败行为、树立良好作风、促进科学发展的动力工程、保障工程和民心工程,充分发挥了党风廉政建设责任制的预防和监督功能,见到了明显效果。
3 齐抓共管,以坚强的合力保证监督制衡
要形成监督制衡的局面,需要各方面的共同努力。纪检监察部门要充分发挥组织协调职能,动员各方面力量参与到监督工作中来,形成强大合力,共同发挥监督的保障作用。
发挥领导带头作用。监督工作是一项领导工程。领导干部特别是党政“一把手”,作为监督工作的直接领导者、组织者和实践者,必须在带头执行监督工作制度和工作纪律上有所作为,主动承担监督工作的领导责任,自觉做到乐于自律、敢于他律;必须加强对监督工作的组织领导,解放思想,创新方法,时刻把握新形势下监督工作的新动向、新规律、新特点,进一步落实监督工作协调会、反腐倡廉联席会等有关制度,统筹安排和部署监督工作,切实创造有利于监督的宽松环境,确保监督制衡局面的形成。
整合职能部门力量。坚持党委统一领导,纪委组织协调,部门齐抓共管,是推进监督制衡的组织保证。纪检监察部门作为反腐倡廉建设的牵头部门,在履行好组织协调职责的同时,要加强专项监督,围绕重点、关注
热点、抓住难点,抓好效能监察,强化现场监督,从严查办案件,着力解决损害职工群众切实利益的突出问题。组织人事部门要加强对干部的监督管理,认真执行领导干部任期经济责任审计制度,尤其要做好领导干部离任审计,通过审计促使经济纪律得到遵守。财经部门要定期开展财务稽核,围绕内控制度的贯彻执行,抓好资金管理过程监控,确保资金流向程序化、合法化。法律事务部门要为监督工作提供法律支撑,正确运用法律武器做好监督工作。各级工会组织要认真执行厂务公开工作制度,确保职工群众的知情权、参与权和监督权得到尊重。要进一步加强巡视工作,对领导干部廉洁自律、执行民主决策制度、落实党风廉政建设责任制等情况进行监督,促使领导干部尽职尽责,廉洁从业,转变工作作风,树立良好形象。
动员社会各界参与。广泛营造全社会参与监督工作的良好氛围。大力推进业务公开,凡是不涉及商业秘密的经营活动,通过业务公开网站全面进行公开,自觉接受来自各方面的监督;聘请党风廉政建设义务监督员,自觉接受来自基层的监督;要进一步畅通监督渠道,向社会公开监督电话和电子信箱;将监督工作向家庭延伸,把监督理念传递给家庭成员,调动干部配偶参与监督工作;充分利用宣传舆论工具,对腐败现象进行公开曝光和鞭挞,广泛引起社会各界关注党风建设和反腐倡廉工作。
4 健全机制,以责任追究促进监督制衡
制衡有力的监督格局能否形成,关键在于领导者、管理者和执纪者是否能够真正发挥作用。我们必须建立切实可行的责任追究工作机制,促使企业领导者、管理者和执纪者履行职责,秉公用权,积极应对反腐败斗争的复杂局面。
对决策不民主者实施追究。多数决策失误造成重大损失,都是因为决策不民主,个人行为凌驾于组织之上,少数人的意志代替领导集体造成的。因此,要认真贯彻集体决策、民主决策、科学决策的工作思路,严格执行“三重一大”集体决策制度,对不执行《领导班子议事规则》,不按照程序搞主观臆断行为的领导干部,必须坚决进行责任追究,让其付出应用的代价。
对有令不行者实施追究。有令不行、有禁不止,其结果是渎职失职,制度搁浅,必须对藐视制度的人进行追究。要围绕各项管理制度的落实情况,定期进行执行效果评价,建立责任考核追究办法,综合运用各种手段,切实提高制度执行力。国有企业尤其要注重内部控制、资金管理、物资采购以及安全生产管理等方面制度执行不力情况的责任追究,把提高制度执行力作为源头防止权力腐败的重要措施。要广泛调查研究,深入了解制度执行过程中存在的问题,对执行不力现象及时纠正和整改。
对监督检查不到位者实施追究。监督工作不到位,作为监督检查的职能部门和相关责任人负有不可推卸的责任。要搞好监督检查工作,对监督检查不到位也要进行责任追究,特别要加强对业务职能部门履职情况的监督检查。当前,要重点围绕对执行政治纪律情况、重大决策贯彻落实情况、效能监察开展情况、企业安全生产和节能减排各项措施落实情况等方面的监督检查是否到位进行责任追究。要把对监督检查不力者进行责任追究,作为改进职能部门工作作风的重要手段,确保上级政令和推进科学发展的各项工作部署得到贯彻落实。
提高监督制衡力是一项长期艰巨的工作。各级党政组织和领导干部要进一步更新观念,强化组织领导,在提高制度执行力上狠下功夫,切实做到防患于未然,努力营造干事创业的良好氛围,不断开创党风建设和反腐倡廉工作新局面。