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中共中央十七届六中全会《关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中，把“加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业”作为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要举措，各省（自治区、直辖市）随后出台的《落实意见》也把“加快文化产业发展”列为重点任务之一。在市场经济条件下，发展文化产业是促进文化大发展大繁荣的不二法门，世界上凡是文化繁荣、对外影响力大的国家，其文化产业也是国内最繁荣的产业之一。
文化产业的核心竞争力表现为对文化资源和产业链条的创新（整合）能力，前者体现了文化产业的“文化”特色，表现为对文化资源的发掘利用能力以及文化产品的创新能力；后者体现了文化产业的“产业”特色，表现为用市场方式对文化资源进行开发利用并取得经济效益的能力。任何国家或地区文化产业的发达都表现在这两个方面，所以，促进文化产业发展、提高区域文化产业核心竞争力，也要从这两个方面着手。
一、当前影响文化产业核心竞争力充分发挥的制约因素
（一）观念陈旧，认识落后。最明显的标志是：人们把“文化产业”和“文化事业”当成一组并列的概念，还在纠缠“文化产业”和“文化事业”的区别和联系之类的问题。其实，文化事业或者文化产业只是为了管理方便而进行的模糊划分，并不是同一位阶的概念，更不是对立的概念。如果还要纠缠这两种概念的差异的话，那就是“文化事业”的投资者和购买者是同一个人：政府。政府投资兴办各类“文化事业”，生产出的文化产品由政府购买，然后提供给全民。我国的文化产业之所以不发达，就与这种僵化的思维模式有关，人为地划出一部分文化产业当成“文化事业”，用行政的方式去投资、管理，并使之成为政府部门的延伸，造成严重的资源浪费和市场不公。
（二）产业链条没有形成，有“项目”，有“企业”，但是没有“产业”，许多文化企业尚处于孤军奋战状态。文化产业形成的逻辑过程应该是这样的：创意（经过商业化运作）——项目（资金投入）——企业（延伸）——产业。只有各个企业之间通过优势互补形成一个产业链条，其抵御市场风险的能力才能强大，而且才能保证稳定的经济效益，才能形成区域比较优势。20世纪90年代后期，随着全国文化产业集团化潮流，各省（区、市）也相继组建了广电集团、出版集团等大型企业集团，但是这种组合多是通过行政力量的推动，其目的多是为了管理的方便，而不是应对市场的需求。
（三）文化产业的发展驱动力还停留在投资驱动阶段，而不是创意拉动。从全国来看，文化产业发展模式与整体经济形势是一致的，都是投资驱动，投资贡献了文化产业增加值的60%左右。文化产业（其实更应该叫文化创意产业）的核心部分是创意产业，而创意正是文化产业之所以是文化产业的原因。发展文化产业当然需要资金，但是资金只是文化产业发展的重要条件之一，资金不能保证文化产业的可持续发展，不能保证文化产业核心竞争力的发挥。资金发挥作用的前提是创意，如果没有良好的创意，仅仅是文化资源和资金的简单相加，这样的文化产业（企业）不会长久。
（四）营利模式单一，难以对冲市场风险。目前，核心文化产业中的营利大户主要是广播影视和新闻出版，这属于最传统的文化产业（版权业），但其营利渠道以增值服务（尤其是广告）为主，出售版权获得的利润很少，即使效益最好的华谊兄弟，其票房收入也不到收入总额的30%。尤其是广播电视，其收入主要依赖广告，出售节目版权获得的收入极少，而且主要依赖自身垄断地位所获得的覆盖面吸引广告商。随着改革的逐步深入，广电、出版的垄断地位将被逐步打破，其广告的吸引力也必然会随之降低。
（五）体制不顺，制约了文化产业从业者的创作活力。文化产业是由一系列文化企业组成的有机整体，如果同一产业链条的各个环节不能执行同样的管理体制，则会造成文化产业的畸形发展：一部分非正常繁荣，一部分萎缩发展。例如对文学创作、电影电视剧制作的管理是市场方式，而对出版社和电台、电视台的管理完全是行政的方式。出版业及电台、电视台的营利不依赖著作者的作品，仅依靠自身的垄断地位就能获得超额利润，创作者的利润都被渠道商剥夺了。在这种体制下，优秀的创意人才无意埋头创作，而转向了回报率高的渠道商。企业创意水平的降低，直接导致了文化产业竞争力的下降。
二、提升文化产业核心竞争力，变文化资源优势为文化产业优势
发展文化产业，创意是核心，产业链是关键，资金是推动力，制度是保障。
（一）大力发展创意文化产业，激活文化资源
我国是一个有五千年文明的古国，各地文化资源极其丰富。变文化资源优势为文化产业优势，这是许多地区文化战略的一个恒定目标。这里面隐含一个前提：似乎文化资源是建设文化大省的必要条件。其实，丰富的区域文化资源仅仅为发展文化产业提供了可能，并不必然带来这个区域的文化繁荣，或者只能带动一些资源依赖型文化产业（如文博旅游业）的发展。文化资源只是客观存在的一些观念、风俗、传说以及自然风景、古建筑物等，这些文化资源如果没有创意和资本来激活，就只能停留在“文化观念”领域，而不能成为一个“产业”。例如中国功夫和熊猫是中国文化的两个符号，把“功夫”和“熊猫”嫁接在一起，讲述一个“功夫熊猫”的故事，这就是创意。
创意的重要性还表现在：创意是对文化资源的二次阐释，它不仅是激活文化资源的力量，也获得了某种文化“话语权”，赋予了文化资源某种意义。在这种方式的阐释下，文化资源变成一种符号，而“意义”却具有强烈的现代性，能够迎合市场需求，所以，创意是文化资源转变为文化资本的桥梁和中介。要发展创意文化产业，一是要建立适合新鲜创意产生的制度环境，给文化创意产业从业人员以自由想象的空间；二是大力引进和储备既有文化涵养，又有市场眼光的高端创意人才；三是建立相应的文化创意产业基金，为创意项目落地给予第一推动；四是加强传统文化产业（广电、出版等）的内容创新能力，提高内容的赢利能力。
（二）加强制度创新，降低创意产业融资成本，开拓融资渠道
一个好的创意，只有和资本相结合才能落地为一个项目。文化创意产业的资金来源除了自身积累外，主要依靠银行贷款和风险投资，但是文化创意产业一般无法提供符合银行要求的抵押物，而自身在银行的信用记录很短，更无缘信用贷款。虽然我国的创业投资近几年发展很快（已经接近GDP的0.1%），但是风险投资多青睐比较成熟、有上市前景的企业，一般的文化创意产业很难得到这类资金。能获得投资的基本上是一些有市场影响力的大型文化企业，拥有强大创意团队和众多创意人才。政府有关部门可以参考这些著名文化创业企业的融资模式，建立起具有普遍意义的文化创意企业融资体系。一是通过财政出资，成立政府主导的担保集团，为金融机构对文化创意企业贷款提供增信和分险服务；二是建立银行、担保公司、资产评估公司“三位一体”的风险分担模式，降低银行贷款风险，也解决了银行文化创意价值评估能力不足的问题；三是建立健全各类权利质押登记制度，以提高文化创意企业融资能力，如公司股权、知识产权、景点门票收费权、应收账款等权利质押。
（三）开发既有文化资源，加快文化资源的资本化进程
文化资源的开发利用是一项综合性的系统工程，它需要政府、企业和市场的共同努力：一是大力发展文化创意产业，推动文化创意产业与其他文化产业的良性互动，变项目推进型为创意拉动型，通过发展文化创意产业激活既有的文化资源，并对这类文化创意产业给予财政支持。一部《大长今》不仅通过版权交易和广告赚得盆满钵溢，还拉动了韩国旅游、韩国服饰、韩国饮食等产业的繁荣。二是通过特许权方式，鼓励企业投资开发文化资源，如对于开发文化资源的企业给予周边土地的开发权等。三是进行结构性减税，降低文化产业以及投资开发文化资源企业税负。四是鼓励文化创意产业延伸产业链条，增加利润增长点，尤其是具有垄断地位的广播电视、出版延伸产业链条，增加市场竞争能力。延伸产业链条已经是文化产业发展的大趋势，例如华谊兄弟在进行影视制作的同时，大力投资院线建设。
作者单位：中共河北省委党校科技文化教研部
（责编/郭建民）
文化产业的核心竞争力表现为对文化资源和产业链条的创新（整合）能力，前者体现了文化产业的“文化”特色，表现为对文化资源的发掘利用能力以及文化产品的创新能力；后者体现了文化产业的“产业”特色，表现为用市场方式对文化资源进行开发利用并取得经济效益的能力。任何国家或地区文化产业的发达都表现在这两个方面，所以，促进文化产业发展、提高区域文化产业核心竞争力，也要从这两个方面着手。
一、当前影响文化产业核心竞争力充分发挥的制约因素
（一）观念陈旧，认识落后。最明显的标志是：人们把“文化产业”和“文化事业”当成一组并列的概念，还在纠缠“文化产业”和“文化事业”的区别和联系之类的问题。其实，文化事业或者文化产业只是为了管理方便而进行的模糊划分，并不是同一位阶的概念，更不是对立的概念。如果还要纠缠这两种概念的差异的话，那就是“文化事业”的投资者和购买者是同一个人：政府。政府投资兴办各类“文化事业”，生产出的文化产品由政府购买，然后提供给全民。我国的文化产业之所以不发达，就与这种僵化的思维模式有关，人为地划出一部分文化产业当成“文化事业”，用行政的方式去投资、管理，并使之成为政府部门的延伸，造成严重的资源浪费和市场不公。
（二）产业链条没有形成，有“项目”，有“企业”，但是没有“产业”，许多文化企业尚处于孤军奋战状态。文化产业形成的逻辑过程应该是这样的：创意（经过商业化运作）——项目（资金投入）——企业（延伸）——产业。只有各个企业之间通过优势互补形成一个产业链条，其抵御市场风险的能力才能强大，而且才能保证稳定的经济效益，才能形成区域比较优势。20世纪90年代后期，随着全国文化产业集团化潮流，各省（区、市）也相继组建了广电集团、出版集团等大型企业集团，但是这种组合多是通过行政力量的推动，其目的多是为了管理的方便，而不是应对市场的需求。
（三）文化产业的发展驱动力还停留在投资驱动阶段，而不是创意拉动。从全国来看，文化产业发展模式与整体经济形势是一致的，都是投资驱动，投资贡献了文化产业增加值的60%左右。文化产业（其实更应该叫文化创意产业）的核心部分是创意产业，而创意正是文化产业之所以是文化产业的原因。发展文化产业当然需要资金，但是资金只是文化产业发展的重要条件之一，资金不能保证文化产业的可持续发展，不能保证文化产业核心竞争力的发挥。资金发挥作用的前提是创意，如果没有良好的创意，仅仅是文化资源和资金的简单相加，这样的文化产业（企业）不会长久。
（四）营利模式单一，难以对冲市场风险。目前，核心文化产业中的营利大户主要是广播影视和新闻出版，这属于最传统的文化产业（版权业），但其营利渠道以增值服务（尤其是广告）为主，出售版权获得的利润很少，即使效益最好的华谊兄弟，其票房收入也不到收入总额的30%。尤其是广播电视，其收入主要依赖广告，出售节目版权获得的收入极少，而且主要依赖自身垄断地位所获得的覆盖面吸引广告商。随着改革的逐步深入，广电、出版的垄断地位将被逐步打破，其广告的吸引力也必然会随之降低。
（五）体制不顺，制约了文化产业从业者的创作活力。文化产业是由一系列文化企业组成的有机整体，如果同一产业链条的各个环节不能执行同样的管理体制，则会造成文化产业的畸形发展：一部分非正常繁荣，一部分萎缩发展。例如对文学创作、电影电视剧制作的管理是市场方式，而对出版社和电台、电视台的管理完全是行政的方式。出版业及电台、电视台的营利不依赖著作者的作品，仅依靠自身的垄断地位就能获得超额利润，创作者的利润都被渠道商剥夺了。在这种体制下，优秀的创意人才无意埋头创作，而转向了回报率高的渠道商。企业创意水平的降低，直接导致了文化产业竞争力的下降。
二、提升文化产业核心竞争力，变文化资源优势为文化产业优势
发展文化产业，创意是核心，产业链是关键，资金是推动力，制度是保障。
（一）大力发展创意文化产业，激活文化资源
我国是一个有五千年文明的古国，各地文化资源极其丰富。变文化资源优势为文化产业优势，这是许多地区文化战略的一个恒定目标。这里面隐含一个前提：似乎文化资源是建设文化大省的必要条件。其实，丰富的区域文化资源仅仅为发展文化产业提供了可能，并不必然带来这个区域的文化繁荣，或者只能带动一些资源依赖型文化产业（如文博旅游业）的发展。文化资源只是客观存在的一些观念、风俗、传说以及自然风景、古建筑物等，这些文化资源如果没有创意和资本来激活，就只能停留在“文化观念”领域，而不能成为一个“产业”。例如中国功夫和熊猫是中国文化的两个符号，把“功夫”和“熊猫”嫁接在一起，讲述一个“功夫熊猫”的故事，这就是创意。
创意的重要性还表现在：创意是对文化资源的二次阐释，它不仅是激活文化资源的力量，也获得了某种文化“话语权”，赋予了文化资源某种意义。在这种方式的阐释下，文化资源变成一种符号，而“意义”却具有强烈的现代性，能够迎合市场需求，所以，创意是文化资源转变为文化资本的桥梁和中介。要发展创意文化产业，一是要建立适合新鲜创意产生的制度环境，给文化创意产业从业人员以自由想象的空间；二是大力引进和储备既有文化涵养，又有市场眼光的高端创意人才；三是建立相应的文化创意产业基金，为创意项目落地给予第一推动；四是加强传统文化产业（广电、出版等）的内容创新能力，提高内容的赢利能力。
（二）加强制度创新，降低创意产业融资成本，开拓融资渠道
一个好的创意，只有和资本相结合才能落地为一个项目。文化创意产业的资金来源除了自身积累外，主要依靠银行贷款和风险投资，但是文化创意产业一般无法提供符合银行要求的抵押物，而自身在银行的信用记录很短，更无缘信用贷款。虽然我国的创业投资近几年发展很快（已经接近GDP的0.1%），但是风险投资多青睐比较成熟、有上市前景的企业，一般的文化创意产业很难得到这类资金。能获得投资的基本上是一些有市场影响力的大型文化企业，拥有强大创意团队和众多创意人才。政府有关部门可以参考这些著名文化创业企业的融资模式，建立起具有普遍意义的文化创意企业融资体系。一是通过财政出资，成立政府主导的担保集团，为金融机构对文化创意企业贷款提供增信和分险服务；二是建立银行、担保公司、资产评估公司“三位一体”的风险分担模式，降低银行贷款风险，也解决了银行文化创意价值评估能力不足的问题；三是建立健全各类权利质押登记制度，以提高文化创意企业融资能力，如公司股权、知识产权、景点门票收费权、应收账款等权利质押。
（三）开发既有文化资源，加快文化资源的资本化进程
文化资源的开发利用是一项综合性的系统工程，它需要政府、企业和市场的共同努力：一是大力发展文化创意产业，推动文化创意产业与其他文化产业的良性互动，变项目推进型为创意拉动型，通过发展文化创意产业激活既有的文化资源，并对这类文化创意产业给予财政支持。一部《大长今》不仅通过版权交易和广告赚得盆满钵溢，还拉动了韩国旅游、韩国服饰、韩国饮食等产业的繁荣。二是通过特许权方式，鼓励企业投资开发文化资源，如对于开发文化资源的企业给予周边土地的开发权等。三是进行结构性减税，降低文化产业以及投资开发文化资源企业税负。四是鼓励文化创意产业延伸产业链条，增加利润增长点，尤其是具有垄断地位的广播电视、出版延伸产业链条，增加市场竞争能力。延伸产业链条已经是文化产业发展的大趋势，例如华谊兄弟在进行影视制作的同时，大力投资院线建设。
作者单位：中共河北省委党校科技文化教研部
（责编/郭建民）