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1947年春，国民党全面进攻解放区的企图失败之后，便集中兵力重点进攻山东解放区和陕甘宁边区。中共中央决定主动撤出延安。3月29日，中央政治局会议决定：毛泽东、周恩来、任弼时等同志为中央前委，留在陕北指挥全国解放战争；刘少奇、朱德、董必武等组成中央工委负责中央日常工作；叶剑英、杨尚昆等组成中央后方委员会(简称后委)，进驻晋北地区，