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水是生命之源，更是文明之基；水是基础性资源，更是战略性资源。在当今世界，水安全已是全球面对的最严峻挑战之一，是人类社会可持续发展亟待破解的首要课题。
宁夏地处西北干旱半干旱区，三面环沙，十年九旱，生态脆弱，资源型、水质型和工程型缺水并存，是我国当地水资源最为匮乏的省区之一，特殊的区情水情决定了水安全对经济社会可持续发展具有十分重要的意义。按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，落实自治区党委、政府保障水安全的要求，以“发展民生水利”为根本、以“加强节约用水”为重点、以“促进人水和谐”为方向，加快构建“水资源安全、水环境安全、水生态安全、水工程安全、水制度体系”五位一体的现代水治理布局，是加快建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏的重大战略，这是历史使命，更是责任担当。
落实节水优先，保障水资源安全。水资源是确保水安全的基础。一方面，宁夏缺水严重，人均可利用水资源量约634立方米，仅为全国平均水平的1/3；另一方面，宁夏用水结构严重失衡，农业用水量占全区总用水量的近90%，远高于全国62.8%的比例。加之灌区群众节水意识还不强，大水漫灌的陋习还未完全改变，农田灌溉水利用系数仅为0.46，远低于全国0.52的平均值，水利用效率不高。在国家分配水量有限，全区工业化、城镇化发展需水与日俱增的情况下，为各业发展提供有力水安全保障，必须将节水摆在最优先位置。全区上下要正视严重缺水是宁夏最大区情的现实，坚定不移按照“节水增效、多源共济、因地制宜”的水资源综合利用原则，深入推进节水型社会建设，实施最严格的水资源管理制度，严格总量控制、效率控制和限制纳污控制“三条红线”管理，发挥水资源的基础性、先导性作用，强化用水源头管理、用水过程管理、用水考核管理，使各类水资源取之有道、行之有法、用之有度。
北部沿黄地区以节水为中心，围绕加大灌区节水改造、大力发展高效节水灌溉，通过农业节水和水权转换，加快建成现代节水示范区，有效保障自治区发展用水安全。中部干旱风沙区以调水和雨水集蓄为中心，围绕延伸拓展四大扬黄工程供水范围，全面实施高效节水灌溉，通过建设小绿洲、保护大生态，加快推进旱作节水示范区建设，有效解决当地经济发展和群众生产用水。南部黄土丘陵区以水资源涵养保护和合理开发为中心，积极争取国家投资建设当地水资源综合利用项目，通过有效配置、合理调节流域间的水资源，加快推进生态节水示范区建设，逐步解决群众生产和经济社会发展用水难题。举全区之力，力争把宁夏建成制度完备、设施完善、用水高效、生态良好，可持续发展的省级节水型社会建设示范区。
实施标本兼治，保障水环境安全。水环境是承载生态环境的关键要素之一，是人类社会赖以生存发展的重要载体。建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏，打造美丽乡村，水环境建设最为攸关。近年来，随着经济社会快速发展，宁夏水环境污染呈加剧趋势，全区主要水功能区达标率仅67%，部分农村饮水水质存在安全隐患。宁夏要与全国同步全面建成小康社会，让广大群众过上更加美好的日子，当前的重要任务之一是优化水环境，改善水质量。要着眼宁夏水资源实际，坚持以水定需、量水而行、因水制宜的原则，全面推行以水定城、以水定地、以水定人、以水定产制度，使水的承载能力切实成为经济社会发展的刚性约束；要建立水资源使用权用途管制制度，积极开展水资源水环境承载能力评价，切实完善水环境监测网络，建立与宁夏用水结构相适应的水环境承载能力监测体系，有效改善水环境质量；要建立协调机制，全面加强城乡河湖、湿地环境综合治理，大力实施河道疏浚、岸坡整治、水系连通和生态修复，恢复河流水生态功能，改善农村水环境和用水条件，进一步解决河道功能衰减、沟渠污染等突出问题，建设城乡一体，河畅水清，岸绿景美，人水和谐的“美丽宁夏”。
强化系统治理，保障水生态安全。水是生态环境的控制性因素，水生态文明是生态文明的核心内容。宁夏水生态明显脆弱，人为破坏水土资源的行为仍然存在，尚未治理的水土流失面积依然较大，北部引黄灌区土壤盐碱化仍较严重；山区大部分河道常年断流，河流生态功能大幅衰减；农业面源污染日趋严重。建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏，既要金山银山，更要绿水青山，水生态建设和保护是一项刻不容缓的艰巨任务，更是一项永不竣工的系统工程。要牢固树立生态文明理念，深刻领会山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，统筹生态建设各要素，把水生态保护和修复放在更加突出位置。要把治水与治山、治林、治荒、治田有机结合起来，从涵养水源、修复生态入手，统筹流域上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施非工程措施，协调解决水环境、水生态、水灾害问题；要加大水土保持生态建设，强化水土保持预防监督管理和执法工作，坚决遏制人为造成水土流失的现象，开展小流域综合治理，大力涵养保护水源；要加强河湖管理和保护，加大河湖沟道治理力度，实施中小河流治理与排水沟道整治，实施爱伊河、沙湖等城乡水生态环境治理工程，持续改善人居环境；要加强水功能区限制纳污管理，严格地下水管理和保护，进一步强化地下水超采区治理，要下大力气关闭公共供水管网范围内的企业自备井，合理开发灌区下游浅层地下水，逐步实现地下水采补平衡。着力建成布局合理、生态良好、引排得当的水生态体系，逐步构建山川锦绣的生态空间和环境优美的生活空间。
加强建设管理，保障水工程安全。保障水安全，离不开坚实有力的水利基础设施建设。近年来，宁夏水利基础设施投入逐年加大，在保障各业供水安全、促进经济发展、保持社会稳定等方面做出了巨大贡献。但由于投入不足，历史欠账多，一些水利工程建设标准偏低，部分建筑物老化失修，水利基础设施薄弱仍是突出短板。新时期，必须坚持项目带动，积极争取国家投入，加快水利工程建设，夯实水利基础设施，加大灌区节水改造和大型泵站更新改造，加快北部引黄灌区贺兰山东麓葡萄长廊、银北盐碱地改良和设施农业“三个百万亩节水灌溉示范区”建设；加快中部干旱带高效节水灌溉、集雨补灌覆膜保墒、特色林果业和人工饲草“四个百万亩基地”建设，加快南部山区库井灌区高效节水灌溉、坡耕地整治“两个百万亩工程”建设，力争建成全国“一特三高”现在农业节水示范区。要进一步加强防灾减灾工程建设，尽快立项实施黄河宁夏段防洪二期项目，全面提升黄河防洪标准；完善贺兰山东麓防洪体系，实施清水河、苦水河及中小河流综合治理，全面完成病险水库除险加固，打造防控结合、蓄泄兼筹防洪安全体系。要打好农村饮水安全攻坚战，消除存在盲点和难点，按照国家要求到2015年基本解决全区城乡居民饮水安全；要加快实施中南部城乡饮水安全工程，确保2016年建成通水，使中南部山区110万老百姓喝上安全洁净水。要加快灌区节水改造，进一步提升农田水利基本建设水平，提高农业综合生产能力，建设富裕和谐的美丽乡村。
完善体制机制，构建水制度体系。加快解决制约发展的水问题，不仅要靠坚实的工程基础、先进的科技支撑，更要靠改革增动力，向改革要红利。实现天蓝、地绿、水净的水利现代化这一目标，必须紧紧围绕人民群众最关心最期待最渴盼的水安全热点难点焦点问题，全面深化宁夏水利改革，着力构建现代水制度体系。要充分发挥政府在保障水安全中的主导作用和市场在优化水资源配置中的重要作用，把水治理列入各级政府绩效考核范畴，把该管的管严管好、管实管精；要大力推进水利建设与管理体制机制改革，完善农田水利建设、水利投入稳定增长机制，建立符合现代管理制度要求的水利工程建设与管理服务体系；要推进农业水价综合改革，全面推行城镇居民阶梯水价以及非居民用水超计划、超定额累进加价制度，建立符合市场导向的水价形成机制；要积极稳妥推进宁夏水资源确权登记，探索多种形式的水权流转方式，培育发展水市场；成立自治区水安全协调机构，统一协调天上水、地表水、地下水，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水治理体制机制。
（作者系自治区水利厅党组书记、厅长）
责任编辑：闫院平
宁夏地处西北干旱半干旱区，三面环沙，十年九旱，生态脆弱，资源型、水质型和工程型缺水并存，是我国当地水资源最为匮乏的省区之一，特殊的区情水情决定了水安全对经济社会可持续发展具有十分重要的意义。按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，落实自治区党委、政府保障水安全的要求，以“发展民生水利”为根本、以“加强节约用水”为重点、以“促进人水和谐”为方向，加快构建“水资源安全、水环境安全、水生态安全、水工程安全、水制度体系”五位一体的现代水治理布局，是加快建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏的重大战略，这是历史使命，更是责任担当。
落实节水优先，保障水资源安全。水资源是确保水安全的基础。一方面，宁夏缺水严重，人均可利用水资源量约634立方米，仅为全国平均水平的1/3；另一方面，宁夏用水结构严重失衡，农业用水量占全区总用水量的近90%，远高于全国62.8%的比例。加之灌区群众节水意识还不强，大水漫灌的陋习还未完全改变，农田灌溉水利用系数仅为0.46，远低于全国0.52的平均值，水利用效率不高。在国家分配水量有限，全区工业化、城镇化发展需水与日俱增的情况下，为各业发展提供有力水安全保障，必须将节水摆在最优先位置。全区上下要正视严重缺水是宁夏最大区情的现实，坚定不移按照“节水增效、多源共济、因地制宜”的水资源综合利用原则，深入推进节水型社会建设，实施最严格的水资源管理制度，严格总量控制、效率控制和限制纳污控制“三条红线”管理，发挥水资源的基础性、先导性作用，强化用水源头管理、用水过程管理、用水考核管理，使各类水资源取之有道、行之有法、用之有度。
北部沿黄地区以节水为中心，围绕加大灌区节水改造、大力发展高效节水灌溉，通过农业节水和水权转换，加快建成现代节水示范区，有效保障自治区发展用水安全。中部干旱风沙区以调水和雨水集蓄为中心，围绕延伸拓展四大扬黄工程供水范围，全面实施高效节水灌溉，通过建设小绿洲、保护大生态，加快推进旱作节水示范区建设，有效解决当地经济发展和群众生产用水。南部黄土丘陵区以水资源涵养保护和合理开发为中心，积极争取国家投资建设当地水资源综合利用项目，通过有效配置、合理调节流域间的水资源，加快推进生态节水示范区建设，逐步解决群众生产和经济社会发展用水难题。举全区之力，力争把宁夏建成制度完备、设施完善、用水高效、生态良好，可持续发展的省级节水型社会建设示范区。
实施标本兼治，保障水环境安全。水环境是承载生态环境的关键要素之一，是人类社会赖以生存发展的重要载体。建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏，打造美丽乡村，水环境建设最为攸关。近年来，随着经济社会快速发展，宁夏水环境污染呈加剧趋势，全区主要水功能区达标率仅67%，部分农村饮水水质存在安全隐患。宁夏要与全国同步全面建成小康社会，让广大群众过上更加美好的日子，当前的重要任务之一是优化水环境，改善水质量。要着眼宁夏水资源实际，坚持以水定需、量水而行、因水制宜的原则，全面推行以水定城、以水定地、以水定人、以水定产制度，使水的承载能力切实成为经济社会发展的刚性约束；要建立水资源使用权用途管制制度，积极开展水资源水环境承载能力评价，切实完善水环境监测网络，建立与宁夏用水结构相适应的水环境承载能力监测体系，有效改善水环境质量；要建立协调机制，全面加强城乡河湖、湿地环境综合治理，大力实施河道疏浚、岸坡整治、水系连通和生态修复，恢复河流水生态功能，改善农村水环境和用水条件，进一步解决河道功能衰减、沟渠污染等突出问题，建设城乡一体，河畅水清，岸绿景美，人水和谐的“美丽宁夏”。
强化系统治理，保障水生态安全。水是生态环境的控制性因素，水生态文明是生态文明的核心内容。宁夏水生态明显脆弱，人为破坏水土资源的行为仍然存在，尚未治理的水土流失面积依然较大，北部引黄灌区土壤盐碱化仍较严重；山区大部分河道常年断流，河流生态功能大幅衰减；农业面源污染日趋严重。建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏，既要金山银山，更要绿水青山，水生态建设和保护是一项刻不容缓的艰巨任务，更是一项永不竣工的系统工程。要牢固树立生态文明理念，深刻领会山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，统筹生态建设各要素，把水生态保护和修复放在更加突出位置。要把治水与治山、治林、治荒、治田有机结合起来，从涵养水源、修复生态入手，统筹流域上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施非工程措施，协调解决水环境、水生态、水灾害问题；要加大水土保持生态建设，强化水土保持预防监督管理和执法工作，坚决遏制人为造成水土流失的现象，开展小流域综合治理，大力涵养保护水源；要加强河湖管理和保护，加大河湖沟道治理力度，实施中小河流治理与排水沟道整治，实施爱伊河、沙湖等城乡水生态环境治理工程，持续改善人居环境；要加强水功能区限制纳污管理，严格地下水管理和保护，进一步强化地下水超采区治理，要下大力气关闭公共供水管网范围内的企业自备井，合理开发灌区下游浅层地下水，逐步实现地下水采补平衡。着力建成布局合理、生态良好、引排得当的水生态体系，逐步构建山川锦绣的生态空间和环境优美的生活空间。
加强建设管理，保障水工程安全。保障水安全，离不开坚实有力的水利基础设施建设。近年来，宁夏水利基础设施投入逐年加大，在保障各业供水安全、促进经济发展、保持社会稳定等方面做出了巨大贡献。但由于投入不足，历史欠账多，一些水利工程建设标准偏低，部分建筑物老化失修，水利基础设施薄弱仍是突出短板。新时期，必须坚持项目带动，积极争取国家投入，加快水利工程建设，夯实水利基础设施，加大灌区节水改造和大型泵站更新改造，加快北部引黄灌区贺兰山东麓葡萄长廊、银北盐碱地改良和设施农业“三个百万亩节水灌溉示范区”建设；加快中部干旱带高效节水灌溉、集雨补灌覆膜保墒、特色林果业和人工饲草“四个百万亩基地”建设，加快南部山区库井灌区高效节水灌溉、坡耕地整治“两个百万亩工程”建设，力争建成全国“一特三高”现在农业节水示范区。要进一步加强防灾减灾工程建设，尽快立项实施黄河宁夏段防洪二期项目，全面提升黄河防洪标准；完善贺兰山东麓防洪体系，实施清水河、苦水河及中小河流综合治理，全面完成病险水库除险加固，打造防控结合、蓄泄兼筹防洪安全体系。要打好农村饮水安全攻坚战，消除存在盲点和难点，按照国家要求到2015年基本解决全区城乡居民饮水安全；要加快实施中南部城乡饮水安全工程，确保2016年建成通水，使中南部山区110万老百姓喝上安全洁净水。要加快灌区节水改造，进一步提升农田水利基本建设水平，提高农业综合生产能力，建设富裕和谐的美丽乡村。
完善体制机制，构建水制度体系。加快解决制约发展的水问题，不仅要靠坚实的工程基础、先进的科技支撑，更要靠改革增动力，向改革要红利。实现天蓝、地绿、水净的水利现代化这一目标，必须紧紧围绕人民群众最关心最期待最渴盼的水安全热点难点焦点问题，全面深化宁夏水利改革，着力构建现代水制度体系。要充分发挥政府在保障水安全中的主导作用和市场在优化水资源配置中的重要作用，把水治理列入各级政府绩效考核范畴，把该管的管严管好、管实管精；要大力推进水利建设与管理体制机制改革，完善农田水利建设、水利投入稳定增长机制，建立符合现代管理制度要求的水利工程建设与管理服务体系；要推进农业水价综合改革，全面推行城镇居民阶梯水价以及非居民用水超计划、超定额累进加价制度，建立符合市场导向的水价形成机制；要积极稳妥推进宁夏水资源确权登记，探索多种形式的水权流转方式，培育发展水市场；成立自治区水安全协调机构，统一协调天上水、地表水、地下水，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水治理体制机制。
（作者系自治区水利厅党组书记、厅长）
责任编辑：闫院平