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【摘 要】近几年，事业单位部门预算进行了一系列改革措施，但仍然存在编制随意性较强、执行不彻底的现象。本文从部门预算的编制和部门预算的执行两个方面，提出了当前部门预算中存在的问题以及如何加强部门预算的管理，供大家共同研究。
【关键词】部门预算；编制；执行
2011年是“十二五”规划的开局之年，事业单位科学合理编制好年度部门预算，对确保“十二五”经济社会发展开好局、起好步具有重要意义。事业单位应依据《预算法》、《预算法实施条例》等相关法律、法规，按照统筹安排、综合平衡、厉行节约、保障重点、规范管理、科学编制的原则，结合本单位的职责、任务、事业发展规划和预算收支情况，编制部门预算。事业单位作为部门预算的基层组织，部门预算的编制与执行还有待完善。
一、部门预算的编制
（1）单位负责人不重视，業务部门不沟通。很多单位负责人对部门预算重视程度还不够，简单地为获取预算资金而编制预算。事业单位的领导应提高认识，高度重视预算管理工作。事业单位的财务部门更要牢固树立依法理财观念，完善财务管理，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化，同时，在单位内部要树立强化预算管理的理念，各部门共同参与加强预算管理的意识。（2）部门预算编报时间不充分。由于部门预算编制周期的原因，留给事业单位编制预算的时间比较短。众所周知，年末是财务工作最繁忙的时候，部门预算编制却又需要花费大量的时间，往往难以保证编报质量，导致部分单位预算编制粗糙，内容简单，对全年的收支缺乏充分的预测与详细的规划。因此，可以考虑将部门预算编制放在时间较为宽裕的三季度，提前为下一年度的财务工作做好准备，在分析本年度预算执行情况的基础上，科学、合理地编制下一年度部门预算。（3）部门预算基本支出中的定员定额标准过低。很多事业单位在编人数较少，实际工作人员较多，导致按照定员定额标准编制的部门预算不能完全保证正常开支。同时，缺乏量化分析的定额基础数据，统计数据经常不完整或时间滞后，核定的经费与单位实际执行情况差距较大。因此，对于基本支出的三大项——“工资福利支出”、“商品和服务支出”、“对个人和家庭补助支出”要进行分解细化，对每一个大项的子项合理预计，科学测算，保证日常工作的顺利开展。（4）部门预算项目支出中的项目编制未细化。一些事业单位为了争取更多的财政资金，在项目预算的编制过程中存在大包大揽的现象。对于项目依据、项目实施内容、具体开支标准、项目实施期限以及最终的实施效果缺乏认真细致的论证，普遍存在挤占项目支出补充基本支出的情况。因此，按照财政部门提出的落实财政收支分类改革、加强预算管理的要求，严格按支出经济分类编制项目支出预算并细化到每个明细项目。同时，在政府采购目录内按需选择、编制采购预算，切实保证预算与实际工作需要相符，使预算实际执行部门和预算执行审核部门有据可依、有据可查。
二、部门预算的执行
（1）部门预算执行力度不够。严格按照年初核定的预算经费开支各项费用，确保单位内部各项事务正常运转，资金收支平衡，尽量使部门预算和事业支出一一对应。预算单位要进一步强化预算执行的刚性约束，严格按照预算批复执行预算，明确划定基本支出与项目支出的界限，防止基本支出经费超标准执行、项目经费列支单位基本支出内容、随意改变财政预算资金的使用范围和其他违反财经制度的行为发生。（2）事业单位超预算支出情况严重。根据部门预算的要求，年度预算一经批准下达后，无特殊情况发生，是不能随意调整和超预算拨款的。但是，部分单位不以预算批复为依据，随意改变资金用途，人员支出挤占公用支出，基本支出挤占项目支出。财务部门要认真分析预算超支产生的原因，同时定期分析预算执行进度和经费支出情况，对下一阶段情况进行调整，要增强工作的前瞻性和计划性，加强对各类资金的统筹安排和综合平衡。（3）执行部门预算“前松后紧”的情况普遍。很多单位部门预算年初和年中执行进度缓慢，到了年底时，为了用完当年的部门预算，在来年不被财政部门压缩规模，频繁出现了年终突击花钱、大量进行政府采购的问题，这就容易造成违规开支和不讲效益的情况，造成不能严格按照规范的支付程序支付资金。
预算编制得是否科学合理关系着预算执行的规范和正确，预算执行得好坏又直接关系到预算编制的正确落实。我们要更新预算理念，明确预算的收支范围、编制程序、编制原则和方法，预算执行和调整的具体规定，明确各部门在预算编制执行中的职责、权限，实现预算的制度化管理。我们应及时找出编制与执行结果的差距、漏洞，认真分析原因，改进部门预算编制方法，逐步缩小偏差，为下一次科学、准确地编制部门预算提供可鉴之处。
参 考 文 献
[1]王德春．我国预算会计改革的若干思考[J]．财务与会计·综合版．2006 (12)
[2]李晶．谈行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策[J]．企业导报．2009（4）
[3]陈佳．对完善事业单位部门预算编制的思考[J]．山西财政税务专科学校学报．2007（4）
【关键词】部门预算；编制；执行
2011年是“十二五”规划的开局之年，事业单位科学合理编制好年度部门预算，对确保“十二五”经济社会发展开好局、起好步具有重要意义。事业单位应依据《预算法》、《预算法实施条例》等相关法律、法规，按照统筹安排、综合平衡、厉行节约、保障重点、规范管理、科学编制的原则，结合本单位的职责、任务、事业发展规划和预算收支情况，编制部门预算。事业单位作为部门预算的基层组织，部门预算的编制与执行还有待完善。
一、部门预算的编制
（1）单位负责人不重视，業务部门不沟通。很多单位负责人对部门预算重视程度还不够，简单地为获取预算资金而编制预算。事业单位的领导应提高认识，高度重视预算管理工作。事业单位的财务部门更要牢固树立依法理财观念，完善财务管理，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化，同时，在单位内部要树立强化预算管理的理念，各部门共同参与加强预算管理的意识。（2）部门预算编报时间不充分。由于部门预算编制周期的原因，留给事业单位编制预算的时间比较短。众所周知，年末是财务工作最繁忙的时候，部门预算编制却又需要花费大量的时间，往往难以保证编报质量，导致部分单位预算编制粗糙，内容简单，对全年的收支缺乏充分的预测与详细的规划。因此，可以考虑将部门预算编制放在时间较为宽裕的三季度，提前为下一年度的财务工作做好准备，在分析本年度预算执行情况的基础上，科学、合理地编制下一年度部门预算。（3）部门预算基本支出中的定员定额标准过低。很多事业单位在编人数较少，实际工作人员较多，导致按照定员定额标准编制的部门预算不能完全保证正常开支。同时，缺乏量化分析的定额基础数据，统计数据经常不完整或时间滞后，核定的经费与单位实际执行情况差距较大。因此，对于基本支出的三大项——“工资福利支出”、“商品和服务支出”、“对个人和家庭补助支出”要进行分解细化，对每一个大项的子项合理预计，科学测算，保证日常工作的顺利开展。（4）部门预算项目支出中的项目编制未细化。一些事业单位为了争取更多的财政资金，在项目预算的编制过程中存在大包大揽的现象。对于项目依据、项目实施内容、具体开支标准、项目实施期限以及最终的实施效果缺乏认真细致的论证，普遍存在挤占项目支出补充基本支出的情况。因此，按照财政部门提出的落实财政收支分类改革、加强预算管理的要求，严格按支出经济分类编制项目支出预算并细化到每个明细项目。同时，在政府采购目录内按需选择、编制采购预算，切实保证预算与实际工作需要相符，使预算实际执行部门和预算执行审核部门有据可依、有据可查。
二、部门预算的执行
（1）部门预算执行力度不够。严格按照年初核定的预算经费开支各项费用，确保单位内部各项事务正常运转，资金收支平衡，尽量使部门预算和事业支出一一对应。预算单位要进一步强化预算执行的刚性约束，严格按照预算批复执行预算，明确划定基本支出与项目支出的界限，防止基本支出经费超标准执行、项目经费列支单位基本支出内容、随意改变财政预算资金的使用范围和其他违反财经制度的行为发生。（2）事业单位超预算支出情况严重。根据部门预算的要求，年度预算一经批准下达后，无特殊情况发生，是不能随意调整和超预算拨款的。但是，部分单位不以预算批复为依据，随意改变资金用途，人员支出挤占公用支出，基本支出挤占项目支出。财务部门要认真分析预算超支产生的原因，同时定期分析预算执行进度和经费支出情况，对下一阶段情况进行调整，要增强工作的前瞻性和计划性，加强对各类资金的统筹安排和综合平衡。（3）执行部门预算“前松后紧”的情况普遍。很多单位部门预算年初和年中执行进度缓慢，到了年底时，为了用完当年的部门预算，在来年不被财政部门压缩规模，频繁出现了年终突击花钱、大量进行政府采购的问题，这就容易造成违规开支和不讲效益的情况，造成不能严格按照规范的支付程序支付资金。
预算编制得是否科学合理关系着预算执行的规范和正确，预算执行得好坏又直接关系到预算编制的正确落实。我们要更新预算理念，明确预算的收支范围、编制程序、编制原则和方法，预算执行和调整的具体规定，明确各部门在预算编制执行中的职责、权限，实现预算的制度化管理。我们应及时找出编制与执行结果的差距、漏洞，认真分析原因，改进部门预算编制方法，逐步缩小偏差，为下一次科学、准确地编制部门预算提供可鉴之处。
参 考 文 献
[1]王德春．我国预算会计改革的若干思考[J]．财务与会计·综合版．2006 (12)
[2]李晶．谈行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策[J]．企业导报．2009（4）
[3]陈佳．对完善事业单位部门预算编制的思考[J]．山西财政税务专科学校学报．2007（4）