论文部分内容阅读
以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的灵魂和精髓，厚民生、聚民心、顺民意是这一思想的集中体现。民生档案是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这就要求档案工作部门必须树立以人为本的工作理念，整合优化各类民生档案资源，提升档案管理规范化、系统化、信息化水平，推动档案利用更加便民、更加高效、更加充分，使档案工作成效真正体现在服务民生、改善民生上来。
一、县级民生档案管理及利用的现状分析
新时代县级民生档案已逐步建立管理及利用体制，严格落实档案资源建设主体责任，实行档案工作管理责任制，按照用途、种类、性质、行业等分类归档。档案资源涵盖婚姻、土地承包、山林、房产、保险、移民、旅游、户籍、学籍、公证及企业职工多方面的信息，有效提升了档案公开化和查阅利用率，对于维护群众的切身利益，构建和谐社会发挥了积极作用。现结合青龙满族自治县在民生档案管理及利用方面的经验做法，具体探讨分析如下。
（一）加大投入，档案管理配套设施改善明显。近年来，在上级部门及社会各界的关心支持下，青龙满族自治县档案馆先后投入790多万元，改善了设施设备和档案保管条件。完善信息网络、消毒、温湿度等系统建设，新购置干粉灭火器、五位一体除湿除尘机、中央空调、扫描仪、交换机、UPS（不间断）电源、防磁柜、手摇式档案密集架、双击热备服务器等设备达370多台（套）。按照“十防”要求，对档案馆舍内办公设备、电力设施、案卷存放等进行安全检查，有效保障了档案管理安全、操作安全、对接安全和应用服务安全。
（二）细致梳理，档案管理向精细化迈进。据不完全统计，青龙满族自治县国家档案馆现馆藏突破22万卷，已超过县级国家一级馆藏量，其中民生档案近12.3万卷，约占馆藏档案的56%。主要包括库区移民档案195卷、婚姻登记档案2166卷、林权登记档案17923卷、土地承包档案18921卷、扶贫档案25797卷、农村合作医疗档案6504卷、二胎生育审批档案51899件、企业改制档案18379卷、知青档案、农村党员档案等等，馆藏资源结构得到了进一步优化。
（三）主动作为，凸显“资政惠民”功能。青龙满族自治县国家档案馆紧紧围绕党委和政府中心工作，依法做好档案利用工作，最大限度地满足了利用者需求。近年来，在落实移民政策、解决“三员”人员待遇、解决工龄和养老保险、干部档案核查、计划生育、土地确权登记、精准扶贫等工作方面，民生档案发挥了不可替代的作用。五年来，青龙档案馆共接待查档2.4万人次，调阅档案近5万卷，免费提供档案复印件近10万页，为地方政府制定政策提供重要参考，为解决信访、项目建设、落实待遇等提供客观依据，有利地促进了县域经济发展和社会稳定，充分发挥了档案“资政惠民”作用。
二、县域民生档案管理及利用存在的问题
（一）档案管理存盲点。一是有的单位从自身角度出发，为了工作方便，未按要求移交民生档案。二是不同主体形成的同一种档案，采取分散方式保存。三是同一单位档案管理未集中。同一单位各科（股）室形成的民生档案，未按时移交单位档案室集中管理。
（二）数量庞大无处存。随着档案工作逐步走向规范化，各类档案数量也快速增加，重点民生档案单位和县档案馆的库房空间已远远不足，档案馆无法按规定接收，民生档案单位库藏压力极大。
（三）特色档案存量少。由于受多种因素影响，县级国家档案馆征集与接收进馆的当地特色档案数量不多，散存在民间的珍贵档案资料亟待抢救性征集与归档。比如，青龙县是满族自治县处在东北与华北的结合部，具有独特的满族文化、辽金时期文化底蕴，民间散存着很多带有民族特色的珍贵档案资料。
（四）档案管理存差异。由于受民生档案形成单位较多、档案管理认识不同、档案员业务水平参差不齐等因素影响，造成部分单位档案管理存在千差万别。如有的单位自行设计民生档案整理方法，只是简单装订，写上封面，无编号，无目录，档案标准化程度较低;有的单位档案乱堆乱放，一定程度上还存在损毁或遗失现象。
（五）档案利用存需求。据了解，县级档案馆及部分民生档案查询还停留在最原始状态，距离实现电腦和网络查询仍是一项长期而系统的工程，一定程度上阻碍了档案的有效利用，与人民群众的急切需求仍存在较大差距。
三、提高县域民生档案管理及利用水平的有效措施
（一）着眼实际，立足长远，加快档案事业高质量发展。一是搞好设计强规划。坚持问计于民的原则，积极吸纳社会各界意见及建议，搞好顶层设计，全力做好规划，加快推进档案信息化建设和数字档案馆建设。二是建立网络增功效。建立健全档案网络信息系统，有效加强档案工作者的主体意识、获取意识、传播意识、档案信息保密意识和更新转换意识，逐步提高运用现代化技术和设备，充分发挥档案信息的效益功能。三是大力宣传强意识。结合工作实际，充分利用好宣传车、电视广播、宣传条幅及微信网络等各种途径，对档案工作进行大力宣传，进一步提高全社会知晓率。
（二）依法依规，创新驱动，拓宽民生档案服务领域。一要严格标准，确保规范。档案部门和档案工作者认真贯彻落实相关档案法律法规，结合实际，建立组织、制定标准、完善制度、明晰目标，力促档案工作实现规范化、标准化。二要灵活应对，顺势而为。在具体工作中，切实把档案工作的重心转到为经济社会高质量发展提供优质服务的轨道上来，打破常规接收时间界限，创新接收方式，本着“先增量后存量、先民生后其他”的原则，按照服务外包和机关人员自行扫描、著录的工作思路，扎实推进档案数字化工程，有效提高地方经济社会发展档案工作整体实力和水平。
（三）加强协作，跟踪指导，共促民生档案资源建设。一要加强合作，携手共进。加强与劳动、民政、教育、卫生、计划生育、食品安全、环保等涉民主管部门的协作，共同研究，联合制发或修订各类民生档案的规范性文件，联手推动各领域的民生档案工作。二要争取资金，保障民生。加强与上级领导部门及财政部门的请示与沟通，争取充足的经费保障，优先对利用频繁的馆（室）藏民生档案数字化，切实提高档案部门服务民生的办事效率。三要强化培训，跟踪指导。深入基层，组织不同层次的档案工作培训，分别对乡镇、街道、社区、行政村、企业的档案工作进行现场指导，培树典型，引领他们发挥辐射带头作用。
（四）摸清底数，强力征集，提升馆藏民生档案品位。一要加强调研，摸清底数。进一步加大调研和走访力度，摸清散存在民间的带有地域特色、历史印记的珍贵档案及行业突出人物资源，建立专门档案。二要深挖资源，打造特藏室。针对县域老地契、老照片、书画作品等珍贵档案资料进行抢救修复，为特色档案创造良好的保管条件。三要加大征集力度，优化馆藏结构。全力做好民间艺术、传统风情等档案资料征集进馆，丰富馆藏资源，优化馆藏结构，不断提升档案部门公共服务能力，有效地为县域文化发展助力。
参考文献：
1.《中国共产党十九大报告》
2.《民生档案资源建设的科学方法与途径》，王赛春，《档案天地》，2016
2.《加强民生档案建设的思考》——《云南档案》2011年第四期
3.《档案学概论》，冯惠玲，第二版，中国人民大学出版社
一、县级民生档案管理及利用的现状分析
新时代县级民生档案已逐步建立管理及利用体制，严格落实档案资源建设主体责任，实行档案工作管理责任制，按照用途、种类、性质、行业等分类归档。档案资源涵盖婚姻、土地承包、山林、房产、保险、移民、旅游、户籍、学籍、公证及企业职工多方面的信息，有效提升了档案公开化和查阅利用率，对于维护群众的切身利益，构建和谐社会发挥了积极作用。现结合青龙满族自治县在民生档案管理及利用方面的经验做法，具体探讨分析如下。
（一）加大投入，档案管理配套设施改善明显。近年来，在上级部门及社会各界的关心支持下，青龙满族自治县档案馆先后投入790多万元，改善了设施设备和档案保管条件。完善信息网络、消毒、温湿度等系统建设，新购置干粉灭火器、五位一体除湿除尘机、中央空调、扫描仪、交换机、UPS（不间断）电源、防磁柜、手摇式档案密集架、双击热备服务器等设备达370多台（套）。按照“十防”要求，对档案馆舍内办公设备、电力设施、案卷存放等进行安全检查，有效保障了档案管理安全、操作安全、对接安全和应用服务安全。
（二）细致梳理，档案管理向精细化迈进。据不完全统计，青龙满族自治县国家档案馆现馆藏突破22万卷，已超过县级国家一级馆藏量，其中民生档案近12.3万卷，约占馆藏档案的56%。主要包括库区移民档案195卷、婚姻登记档案2166卷、林权登记档案17923卷、土地承包档案18921卷、扶贫档案25797卷、农村合作医疗档案6504卷、二胎生育审批档案51899件、企业改制档案18379卷、知青档案、农村党员档案等等，馆藏资源结构得到了进一步优化。
（三）主动作为，凸显“资政惠民”功能。青龙满族自治县国家档案馆紧紧围绕党委和政府中心工作，依法做好档案利用工作，最大限度地满足了利用者需求。近年来，在落实移民政策、解决“三员”人员待遇、解决工龄和养老保险、干部档案核查、计划生育、土地确权登记、精准扶贫等工作方面，民生档案发挥了不可替代的作用。五年来，青龙档案馆共接待查档2.4万人次，调阅档案近5万卷，免费提供档案复印件近10万页，为地方政府制定政策提供重要参考，为解决信访、项目建设、落实待遇等提供客观依据，有利地促进了县域经济发展和社会稳定，充分发挥了档案“资政惠民”作用。
二、县域民生档案管理及利用存在的问题
（一）档案管理存盲点。一是有的单位从自身角度出发，为了工作方便，未按要求移交民生档案。二是不同主体形成的同一种档案，采取分散方式保存。三是同一单位档案管理未集中。同一单位各科（股）室形成的民生档案，未按时移交单位档案室集中管理。
（二）数量庞大无处存。随着档案工作逐步走向规范化，各类档案数量也快速增加，重点民生档案单位和县档案馆的库房空间已远远不足，档案馆无法按规定接收，民生档案单位库藏压力极大。
（三）特色档案存量少。由于受多种因素影响，县级国家档案馆征集与接收进馆的当地特色档案数量不多，散存在民间的珍贵档案资料亟待抢救性征集与归档。比如，青龙县是满族自治县处在东北与华北的结合部，具有独特的满族文化、辽金时期文化底蕴，民间散存着很多带有民族特色的珍贵档案资料。
（四）档案管理存差异。由于受民生档案形成单位较多、档案管理认识不同、档案员业务水平参差不齐等因素影响，造成部分单位档案管理存在千差万别。如有的单位自行设计民生档案整理方法，只是简单装订，写上封面，无编号，无目录，档案标准化程度较低;有的单位档案乱堆乱放，一定程度上还存在损毁或遗失现象。
（五）档案利用存需求。据了解，县级档案馆及部分民生档案查询还停留在最原始状态，距离实现电腦和网络查询仍是一项长期而系统的工程，一定程度上阻碍了档案的有效利用，与人民群众的急切需求仍存在较大差距。
三、提高县域民生档案管理及利用水平的有效措施
（一）着眼实际，立足长远，加快档案事业高质量发展。一是搞好设计强规划。坚持问计于民的原则，积极吸纳社会各界意见及建议，搞好顶层设计，全力做好规划，加快推进档案信息化建设和数字档案馆建设。二是建立网络增功效。建立健全档案网络信息系统，有效加强档案工作者的主体意识、获取意识、传播意识、档案信息保密意识和更新转换意识，逐步提高运用现代化技术和设备，充分发挥档案信息的效益功能。三是大力宣传强意识。结合工作实际，充分利用好宣传车、电视广播、宣传条幅及微信网络等各种途径，对档案工作进行大力宣传，进一步提高全社会知晓率。
（二）依法依规，创新驱动，拓宽民生档案服务领域。一要严格标准，确保规范。档案部门和档案工作者认真贯彻落实相关档案法律法规，结合实际，建立组织、制定标准、完善制度、明晰目标，力促档案工作实现规范化、标准化。二要灵活应对，顺势而为。在具体工作中，切实把档案工作的重心转到为经济社会高质量发展提供优质服务的轨道上来，打破常规接收时间界限，创新接收方式，本着“先增量后存量、先民生后其他”的原则，按照服务外包和机关人员自行扫描、著录的工作思路，扎实推进档案数字化工程，有效提高地方经济社会发展档案工作整体实力和水平。
（三）加强协作，跟踪指导，共促民生档案资源建设。一要加强合作，携手共进。加强与劳动、民政、教育、卫生、计划生育、食品安全、环保等涉民主管部门的协作，共同研究，联合制发或修订各类民生档案的规范性文件，联手推动各领域的民生档案工作。二要争取资金，保障民生。加强与上级领导部门及财政部门的请示与沟通，争取充足的经费保障，优先对利用频繁的馆（室）藏民生档案数字化，切实提高档案部门服务民生的办事效率。三要强化培训，跟踪指导。深入基层，组织不同层次的档案工作培训，分别对乡镇、街道、社区、行政村、企业的档案工作进行现场指导，培树典型，引领他们发挥辐射带头作用。
（四）摸清底数，强力征集，提升馆藏民生档案品位。一要加强调研，摸清底数。进一步加大调研和走访力度，摸清散存在民间的带有地域特色、历史印记的珍贵档案及行业突出人物资源，建立专门档案。二要深挖资源，打造特藏室。针对县域老地契、老照片、书画作品等珍贵档案资料进行抢救修复，为特色档案创造良好的保管条件。三要加大征集力度，优化馆藏结构。全力做好民间艺术、传统风情等档案资料征集进馆，丰富馆藏资源，优化馆藏结构，不断提升档案部门公共服务能力，有效地为县域文化发展助力。
参考文献：
1.《中国共产党十九大报告》
2.《民生档案资源建设的科学方法与途径》，王赛春，《档案天地》，2016
2.《加强民生档案建设的思考》——《云南档案》2011年第四期
3.《档案学概论》，冯惠玲，第二版，中国人民大学出版社