论文部分内容阅读
摘要：随着我国进入工业化社会步伐的加快，城市功能不断完善及建筑楼层的不断增加，一些企事业单位和高层楼房居民的用水，越来越多地采用二次供水方式来满足用水需要。目前，大部分城市的二次供水存在水质、水压不达标等问题。如何防止二次供水水质污染，规范二次供水管理，已成为各个城市普遍关注的热点、难点问题。
关键词：二次供水；水质现象；供水设施
1 二次供水水质现状
随着高层建筑的增多，二次供水设施逐年增加，带来的二次供水的问题也越来越多，特别是二次供水产生的水质污染问题，已经相当严重。2004年，北京市某居民小区发生碱性紫污染事故；2005年，郴州市某冶炼厂区因供水池顶部未密闭，造成二次污染发生重金属中毒事故；2006年，大同市某居民小区污水井污水逆流至贮水池，引起二次污染事故；2010年，南京市某小区发生一起氨氮超标的污水污染二次供水系统事故，造成群体性腹痛、腹泻；2011年无锡市某小区二次供水水箱污染，水质出现类似油漆味的异臭异味事故等事件更使二次供水的水质安全受到严峻挑战。
2二次供水典型问题特征及趋势研究
二次供水是整个城镇供水的组成部分，是最终保障供水水质和供水安全的重要环节。近年来，随着城镇建设的快速发展和高层建筑数量的不断增多，常压供水已不能满足高层建筑用户的用水需要，二次加压供水所占的比例不断上升，所引发的矛盾也日益增多。2010年第六次全国人口普查公报显示目前我国城镇人口约6.67亿。而在一般城市中约有1/3的居民是以二次供水作为生活饮用水来源，相当于2.22亿人依赖于二次供水。所以二次供水不能出事，一旦出事便是大事。
深圳的水务管理模式是引进临边香港的模式，而香港的模式是香港回归前英国实行的管理模式，应该来说还是比较先进的。深圳水务管理一直处在国内领先地位，二次供水也不例外。尽管如此，二次供水还是会出现问题诸如水质不达标、供水设施无人清洗、供水单位不具备卫生许可证等问题，其中以老式小区较为突出。如图1中看似二次供水管理已完全职责明确化，但是图中虚线处仍有很多让人不解的地方，仔细观察可以发现，二次供水设施的管理机构具体有哪些？开发商、物业或是产权方是否拥有专业技术和管理水平对供水设施进行维护？水务主管部门能否面面俱到，监督到所有小区的二次供水现状？水务主管部门监管不力，谁又能承担全部责任？等问题值得更细化的探讨。深圳尚且如此，可以想象中国的其他不发达地区情况又会是怎么？下面是对全国目前二次供水存在的主要问题，从建设、运营、应急的角度，选取其中具有代表性意义的突出问题进行分析，以期对国内二次供水建设、管理、维护等提供参考。
3二次供水建设中的典型问题分析
3.1二次供水设施建设法制不健全
图2为我国目前与水相关的法律体系，从图中可以看到理论上应该与二次供水密切相关的《城市供水条例》，其法律层级偏高但是其内容全部是针对城市供水工程的，并未包括二次供水的相关内容。而与二次供水真正相关的主要有两部规章：《生活饮用水卫生监督管理办法》中规定了二次供水设施的水箱清洗、消毒需要持证上岗；《城市供水水质管理规定》要求二次供水水质由二次供水管理单位负责。但是这两部规章效力等级仅属于部门规章级别，对二次供水管理层面的法律法规来说，这已经是有关二次供水最高级别的法律规范，面对现今二次供水问题的严重化，其法律层次效力偏低，不足以牵制二次供水污染事件的发生。另外还有各地区自行出台的《二次供水管理办法》、《二次供水设施移交办法》等，因各地区存在差异性，大部分地区尚未出台类似二次供水管理的规章规范。所以就二次供水方面法律法规，我国目前存在两大缺陷：一是有关二次供水安全包括整个饮用水安全整体法律层级偏低；二是缺少对整个饮用水安全管理方面的单行法律规范。
3.2二次供水设施建设不规范
因二次供水建设设施法制不健全、建设过程及竣工验收缺乏有效监督，二次供水的技术标准也不完善，致使二次供水设施建设缺乏严格规范，出现了系统技术方案设计不合理，设备选型标准低，或者工程安装水平差等现象，使得二次供水设施的建设质量难以保证，有的设施没有运行几年就出现问题，不能满足居民正常用水需求。
3.3老旧二次供水设施改造不及时
由于管理不规范、资金不到位等原因，一些老旧住宅二次供水设施的维修改造和技术更新没有正常进行，如储水设施不符合规范标准，造成水质污染；电机、水泵锈蚀和磨损严重，控制元件老化，导致设施经常出现故障造成停水或水压不稳定等情况，影响居民正常供水。2006年天津市自来水集团公司组织专业人员对该市已建成1686处二次供水设施（住宅、公共建筑）运行情况做全面的调查，结果显示让人担忧，见表1。
从表中可以看出基本符合二次供水标准的有205处，仅占12.16﹪；而不符合二次供水标准的却有1481处，比例高达87.84﹪。在调查的1686处二次供水设施中，其中不乏有新建的二次供水设施，但是不合格比例依然如此之高，让人怀疑2006年前天津市的二次供水设施是否曾有人管理过？
4 解决策略
4.1加快建设二次供水法制化道路，实现有效监管
加快建设二次供水的法制化道路，明确二次供水设施的管理主体，及时修改存在分歧和矛盾的相关二次供水规章制度。上述提及的二次供水统一管理，设计、施工、管理单位资质要求，供水设施移交程序规范化等问题需在法律层面上进一步明确和细化。有效落实供水设施建设中要求的预防性卫生监督及供水设施周期性清洗消毒。对法律层级较低的规范，应适当提高其效力层级。只有这样，才能为日常二次供水的有效监管提供坚实的法律依托
4.2加快推进老旧二次供水设施改造，完善二次供水设施现状
老旧二次供水设施主要集中在某些老旧社区中，因建设年代久远，且当年法制建设落后及建设水平有限，导致设施建设不规范，为后续的二次供水带来诸多不便，故应加快改造老旧二次供水设施。可参照管网改造规划，提出诸如《全国城市老旧二次供水设施近期改造规划》。部分先进地区可制定《二次供水设施改造标准》，一方面规范改造程序，另一方面监督改造步骤，为实现规范化建设提供保障。
4.3提高管网压力，尽量减少二次供水设施
既然二次供水设施总会出现问题，在此笔者建议有条件地区可以适当提高管网压力，减少二次供水设施。《全国城市供水管网改造近期规划（2006-2007年）》建议多层住宅通过适当提高供水压力，减少二次供水设施。为响应政府号召，江苏省身先士卒，在新建的部分小区采取了提高供水压力，直接市政供水，当然这部分小区的水务管理全由供水企业直接管理。该举措即减少了二次供水设施后期管理和维护的诸多麻烦，也减少供水环节的污染机会，进一步保障了饮用水的安全。同时也为二次供水水质污染的监管提供更明确的责任主体。
5结束语
二次供水往往缺少卫生部门的经常性卫生监督和监测，蓄水设施不按国家卫生要求定期进行清洗消毒，供水的安全卫生很容易受到影响，甚至污染危害人体健康。还有二次供水范围一般较小，不宜引起有关领导的重视，常疏于对二次供水的卫生管理与监督。因此亟待制定二次供水的运行维护管理规范，并分为国家层面及单体城市层面。
关键词：二次供水；水质现象；供水设施
1 二次供水水质现状
随着高层建筑的增多，二次供水设施逐年增加，带来的二次供水的问题也越来越多，特别是二次供水产生的水质污染问题，已经相当严重。2004年，北京市某居民小区发生碱性紫污染事故；2005年，郴州市某冶炼厂区因供水池顶部未密闭，造成二次污染发生重金属中毒事故；2006年，大同市某居民小区污水井污水逆流至贮水池，引起二次污染事故；2010年，南京市某小区发生一起氨氮超标的污水污染二次供水系统事故，造成群体性腹痛、腹泻；2011年无锡市某小区二次供水水箱污染，水质出现类似油漆味的异臭异味事故等事件更使二次供水的水质安全受到严峻挑战。
2二次供水典型问题特征及趋势研究
二次供水是整个城镇供水的组成部分，是最终保障供水水质和供水安全的重要环节。近年来，随着城镇建设的快速发展和高层建筑数量的不断增多，常压供水已不能满足高层建筑用户的用水需要，二次加压供水所占的比例不断上升，所引发的矛盾也日益增多。2010年第六次全国人口普查公报显示目前我国城镇人口约6.67亿。而在一般城市中约有1/3的居民是以二次供水作为生活饮用水来源，相当于2.22亿人依赖于二次供水。所以二次供水不能出事，一旦出事便是大事。
深圳的水务管理模式是引进临边香港的模式，而香港的模式是香港回归前英国实行的管理模式，应该来说还是比较先进的。深圳水务管理一直处在国内领先地位，二次供水也不例外。尽管如此，二次供水还是会出现问题诸如水质不达标、供水设施无人清洗、供水单位不具备卫生许可证等问题，其中以老式小区较为突出。如图1中看似二次供水管理已完全职责明确化，但是图中虚线处仍有很多让人不解的地方，仔细观察可以发现，二次供水设施的管理机构具体有哪些？开发商、物业或是产权方是否拥有专业技术和管理水平对供水设施进行维护？水务主管部门能否面面俱到，监督到所有小区的二次供水现状？水务主管部门监管不力，谁又能承担全部责任？等问题值得更细化的探讨。深圳尚且如此，可以想象中国的其他不发达地区情况又会是怎么？下面是对全国目前二次供水存在的主要问题，从建设、运营、应急的角度，选取其中具有代表性意义的突出问题进行分析，以期对国内二次供水建设、管理、维护等提供参考。
3二次供水建设中的典型问题分析
3.1二次供水设施建设法制不健全
图2为我国目前与水相关的法律体系，从图中可以看到理论上应该与二次供水密切相关的《城市供水条例》，其法律层级偏高但是其内容全部是针对城市供水工程的，并未包括二次供水的相关内容。而与二次供水真正相关的主要有两部规章：《生活饮用水卫生监督管理办法》中规定了二次供水设施的水箱清洗、消毒需要持证上岗；《城市供水水质管理规定》要求二次供水水质由二次供水管理单位负责。但是这两部规章效力等级仅属于部门规章级别，对二次供水管理层面的法律法规来说，这已经是有关二次供水最高级别的法律规范，面对现今二次供水问题的严重化，其法律层次效力偏低，不足以牵制二次供水污染事件的发生。另外还有各地区自行出台的《二次供水管理办法》、《二次供水设施移交办法》等，因各地区存在差异性，大部分地区尚未出台类似二次供水管理的规章规范。所以就二次供水方面法律法规，我国目前存在两大缺陷：一是有关二次供水安全包括整个饮用水安全整体法律层级偏低；二是缺少对整个饮用水安全管理方面的单行法律规范。
3.2二次供水设施建设不规范
因二次供水建设设施法制不健全、建设过程及竣工验收缺乏有效监督，二次供水的技术标准也不完善，致使二次供水设施建设缺乏严格规范，出现了系统技术方案设计不合理，设备选型标准低，或者工程安装水平差等现象，使得二次供水设施的建设质量难以保证，有的设施没有运行几年就出现问题，不能满足居民正常用水需求。
3.3老旧二次供水设施改造不及时
由于管理不规范、资金不到位等原因，一些老旧住宅二次供水设施的维修改造和技术更新没有正常进行，如储水设施不符合规范标准，造成水质污染；电机、水泵锈蚀和磨损严重，控制元件老化，导致设施经常出现故障造成停水或水压不稳定等情况，影响居民正常供水。2006年天津市自来水集团公司组织专业人员对该市已建成1686处二次供水设施（住宅、公共建筑）运行情况做全面的调查，结果显示让人担忧，见表1。
从表中可以看出基本符合二次供水标准的有205处，仅占12.16﹪；而不符合二次供水标准的却有1481处，比例高达87.84﹪。在调查的1686处二次供水设施中，其中不乏有新建的二次供水设施，但是不合格比例依然如此之高，让人怀疑2006年前天津市的二次供水设施是否曾有人管理过？
4 解决策略
4.1加快建设二次供水法制化道路，实现有效监管
加快建设二次供水的法制化道路，明确二次供水设施的管理主体，及时修改存在分歧和矛盾的相关二次供水规章制度。上述提及的二次供水统一管理，设计、施工、管理单位资质要求，供水设施移交程序规范化等问题需在法律层面上进一步明确和细化。有效落实供水设施建设中要求的预防性卫生监督及供水设施周期性清洗消毒。对法律层级较低的规范，应适当提高其效力层级。只有这样，才能为日常二次供水的有效监管提供坚实的法律依托
4.2加快推进老旧二次供水设施改造，完善二次供水设施现状
老旧二次供水设施主要集中在某些老旧社区中，因建设年代久远，且当年法制建设落后及建设水平有限，导致设施建设不规范，为后续的二次供水带来诸多不便，故应加快改造老旧二次供水设施。可参照管网改造规划，提出诸如《全国城市老旧二次供水设施近期改造规划》。部分先进地区可制定《二次供水设施改造标准》，一方面规范改造程序，另一方面监督改造步骤，为实现规范化建设提供保障。
4.3提高管网压力，尽量减少二次供水设施
既然二次供水设施总会出现问题，在此笔者建议有条件地区可以适当提高管网压力，减少二次供水设施。《全国城市供水管网改造近期规划（2006-2007年）》建议多层住宅通过适当提高供水压力，减少二次供水设施。为响应政府号召，江苏省身先士卒，在新建的部分小区采取了提高供水压力，直接市政供水，当然这部分小区的水务管理全由供水企业直接管理。该举措即减少了二次供水设施后期管理和维护的诸多麻烦，也减少供水环节的污染机会，进一步保障了饮用水的安全。同时也为二次供水水质污染的监管提供更明确的责任主体。
5结束语
二次供水往往缺少卫生部门的经常性卫生监督和监测，蓄水设施不按国家卫生要求定期进行清洗消毒，供水的安全卫生很容易受到影响，甚至污染危害人体健康。还有二次供水范围一般较小，不宜引起有关领导的重视，常疏于对二次供水的卫生管理与监督。因此亟待制定二次供水的运行维护管理规范，并分为国家层面及单体城市层面。