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摘要：文章分析并阐述了在全球金融危机背景下，面对中国人口老龄化不断加剧的形势，发展中国养老事业，构建敬老养老工程需要重点解决的问题；并在此基础上提出构建政府为主导、全社会参与、全民关怀的敬老养老工程的一些新思路和对策，以充分发挥全社会的力量关爱老年人，构建和谐老龄化社会，使中国早日步入幸福养老时代。
关键词：金融危机；养老：对策；政府主导：全社会参与
由美国的次贷危机发端而引发的美国金融风暴，演变为席卷全球的国际金融危机，其对全球经济造成明显冲击，中国自然也在其中。正在深度蔓延的国际金融危机。对中国的经济、社会各个方面都产生了不小的影响。金融危机穿越全球金融体系的防火墙。逐渐向实体经济蔓延。金融危机对养老事业的发展也产生了一系列深刻的影响和冲击，尤其是在中国目前处于未富先老的状况下，更是雪上加霜，养老问题已成为关系到国计民生和国家可持续发展的重大社会问题和战略问题，其解决刻不容缓。因此，金融危机背景下积极发展养老事业，推进养老工作，构建敬老养老工程，具有尤为重大的现实意义。
一、金融危机背景下构建敬老养老工程需要重点解决的问题
(一)正确认识危机，积极应对
世界历史的发展告诉我们。每一次重大事件的发生，总有一些国家会衰败，但同时又总会有一些国家能抓住历史机遇而走向崛起和发展。中国拥有广阔的市场。基础设施投资需求大，国内市场潜力巨大，市场收入增长带来消费增长潜力较大，可以弥补出口减缓带来的影响。对于中国来说，拉动国内需求是中国在全球金融危机背景下经济发展的动力。中国人口老龄化的发展迅速，老年群体的需求不断增长，“银色”市场潜力巨大，蕴藏无限商机，将成为中国新的经济增长点。因此，中国要从思想上正确认识，抓住历史机遇、积极应对金融危机，通过全社会的努力共同构建敬老养老工程，保持社会稳定和经济的可持续增长。
(二)减弱全球金融危机带来的负面影响
在全球金融危机以及中国人口老龄化不断加剧的背景下，如何“保民生、保稳定”，如何解决好围绕养老诸多方面的问题，对于社会稳定、经济回暖具有重要意义。如果顺应世界经济大势变化，适时将宏观调控政策重点转向“保增长、保民生、保稳定”，就有可能把外部冲击和风险控制在可以承受的幅度内，继续保持中国国民经济的平稳发展和金融市场的稳定运行。保民生，促进养老事业的发展是在目前形势下中国亟待解决的大事。因此，必须尽快探索一条适合中国国情的、可持续发展养老事业的新路，构建政府为主导、全社会参与、全民关怀的敬老养老工程，减弱金融危机对老龄社会带来的深层次冲击。
(三)解决养老资金来源不足的疑难问题
在金融危机不断加剧地背景下。国家养老资金不足，来源渠道狭窄等情况更加严峻。中国人口众多、地域广阔，而物力、财力有限，尤其在如今全球金融危机背景下。养老事业举步维艰。因此，养老事业不能照搬发达国家的政策体制，不能一蹴而就，必须以科学发展观为指导，以政府为主导，完善政策体系，加大扶持力度，强化支撑，优化法制和政策环境、信用和市场环境。多渠道启动社会投资，全民参与，大力发展和完善社会化养老服务网络，共同构建敬老养老工程。减少社会隐患和减轻国家负担，推动社会、经济的健康和谐发展。
(四)号召全社会共同关爱老人、关注养老事业
养老问题不仅是老年人自身的问题，也是年青人要面对的现实问题。而养老保障是关系国家生存发展的大事，关系全社会的大事，这不仅是政府的责任，也更需要全社会的力量共同努力完成。因此，要以政府为后盾。动员全社会的力量，把养老事业融会并扎根于全社会之中，变成全社会的行动，使之人人有责，树立一种中国人的精神，形成以敬老养老为荣、百善孝为先的社会风尚。把敬老养老作为精神文明建设的一项重要内容长期进行，规范人们的行为，逐步形成一种社会新时尚，将敬老养老观念代代传承，通过全国人民的共同努力，构建和谐老龄化社会。
二、积极发展敬老养老工程的对策措施
中国应正确认识金融危机及人口老龄化带来的影响，并抓住机遇，迎接挑战，积极发展养老事业，逐步构建完善以政府为主导、全社会参与、全民关怀的敬老养老工程。
(一)政府要继续加大对养老保障的投入力度
“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”是对老年人需求的精辟概括，围绕“五个老有”，各级政府要加大对社会养老保障的计划拨款，加大投入力度。加快叫’一五”规划，促进养老事业的发展。除年度计划拨款外，还要在每年新增财政收入中，再次按比例拨款。
在全球金融危机的背景下。和谐社会的可持续发展尤为重要。把国家的经济发展与老年人的生活水平、福利待遇紧紧联系在一起，努力使老年人的福利待遇、生活质量随着中国的经济发展和社会进步而有显著提高。通过养老保障的政策投入，体现党和政府对老年人的关怀和高度重视，从国家的经济发展和社会进步中受益，让老年人对生活、对社会更加充满希望和热爱，享受更加丰富的老年幸福生活。
(二)政府为养老事业作表率，形成蝴蝶效应
各级政府、领导要有危机观念，在全球金融危机以及老龄化日益严峻的背景下，把敬老养老的理念融入各项规章制度的制订和落实到具体工作中，带头倡导敬老养老，并作为一种有中国特色的精神文明建设来落实。通过上而下行的方式，引起全社会的重视，号召全社会的力量一起做好养老事业。
1、对领导干部增加敬老养老的考评指标。政府组织部门在晋升、晋级、选拔、培养干部，评选先进的过程中增加一项敬老养老内容的考核指标，并对在此指标中没有突出业绩、事迹、贡献者，实行一票否决权。对于这项指标考核中有劣行、劣迹者给予不同级别的警告或处分，以示惩戒。
2、深入基层，了解民生。把各级领导深入基层，到老年人群中进行走访作为一项制度。组织各级领导定期前往养老院、敬老院、社区、公园等老年人群密集处，倾听他们的心声，关怀他们的疾苦，尽其所能办实事、办好事，真正做几件对老年人有益的事情。英国女王每年为百岁老人赠送贺卡，这种方式也值得我们借鉴。
3、落实几件敬老养老的实事。地方政府每年都要向市民承诺办几件有益于老年人的实事。以让老年人受益为主导，面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服务，努力做到老年人的小事不出家门，难事不出社区。政府办实事充分体现党和政府心系人民，对人民生活的关怀，是充分体现各级政府部门立足岗位，实践科学发展观的有力行动。
4、积极推动老龄产业的发展。发展老 龄产业是实现“五个老有”的市场化、社会化手段，是满足老年人“五个老有”需求。是解决老年消费市场的供需矛盾、带动劳动就业增长、优化产业结构的根本途径。政府部门应继续制定和完善老龄产业发展的优惠政策，推动老龄产业蓬勃发展，鼓励扶持有竞争力的相关企业，加快体制改革，推动市场深化。这样既可以解决人口老龄化的问题，又有益于缓解全球金融危机给中国经济带来的负面影响。
(三)加大宣传。推进敬老养老工程的发展
以平面媒体、电视媒体、网络传媒为平台，联合老龄委、工会、团委、妇联等相关部门，以及企事业单位、教育机构，共同发展敬老养老事业，通过广泛宣传，在全社会树立健康积极的新理念，由此产生辐射效应积极发展敬老养老事业。
1、广泛宣传，树立全民敬老养老观念。开辟专题。专栏、访谈节目、健康讲座等普及敬老养老的相关知识和理念，宣传报道优秀人物、团队和事迹。每年举行一次“敬老养老、爱心孝行”的文艺晚会，和敬老养老评选活动，表达全社会对老年人的关怀，表彰敬老爱老助老行动的优秀团体、优秀人物，同时展示老年人“夕阳无限好”的风采和魅力。通过巨大的感召力，进一步推动敬老养老事业良性循环发展。
2、通过学校教育，推进敬老养老事业的发展。从中小学到高等院校，开展敬老养老教育，开设相关专业、编撰教材、设置选修课及知识讲座，开展学生实践活动、志愿者敬老养老爱心服务等。在青少年心中形成孝敬父母、敬老爱老的理念，是他们自觉承担社会责任和义务。从社会供需角度出发。适度在高等院校开设老年服务与管理专业、老年健康保健专业、养老服务、老年护理和老年产品开发等养老相关专业和课程。毕业的学生不仅仅在一般意义上的护理老人，而是成为一类技术管理型人才。这些学生毕业后可以到社区、敬老院、老年公寓、社会福利院、老龄产业公司、老龄机构等单位从事咨询服务、管理等工作。高校养老专业的发展是必然趋势，在国外，养老机构发达，其工作人员的收入十分可观。而在中国目前还刚刚起步。尚需完善，因此养老专业的大学生前景看好，有很大的发展空间。
(四)广泛筹集社会资金，用于养老事业的发展
在金融危机背景下，养老资金来源愈加不足，许多事情都是在资金问题上碰壁不前，无法落实。笔者针对如何筹集和积累社会化养老基金，提出以下措施：
1、设立“社会养老基金”。由政府老龄委组建“敬老养老基金会”。设立“社会养老基金”，向社会各界筹集资金，用于促进养老事业的蓬勃发展。由大众推选著名企业家、成功人士、明星、社会活动家出任名誉会长及形象大使，不定期举办义演、义卖、捐赠等活动，并向社会公开资金运筹情况。基金会以政府名义组织在公共场所的广告牌、公示板、电子屏等设置敬老养老宣传内容和公益广告。
2、开发设立“社会养老彩票”。由国家劳动和社会保障部申报国务院，请批“社会养老彩票”的发行权，或隶属福利彩票设立专项“社会养老彩票”，其发行与分成办法与国家体育彩票和福利彩票的相应制度一致。所筹集资金专款专用，专门用于养老事业的发展。减轻国家和各级政府的压力和负担。
3、提高个别高档商品的税率。通过国家税务总局提高个别高档商品的税费，如高档烟酒、化妆品、大排量轿车等高档商品。所增加的税金用于社会化养老基金，由中央财政与生产企业所在地各级政府财政按比例分配，专款专用，科学合理使用。与此同时，随着香烟、高档轿车税率的提高，其售价提高，随之销量减少，有利于人民身体健康，有利于环保。产生连锁效应。一举多得。
综上所述，必须用科学发展观的理论指导实践，坚持以人为本，和谐发展，通过科学合理的政策、措施，充分发挥全社会的力量。鼓励号召全社会关爱老年人，积极推进适合中国国情的敬老养老事业快速发展，构建和谐老龄化社会，使中国早日步入幸福养老时代。
参考文献：
1、何亮，当前全球性金融危机的来由和发展趋势研究[J]，经济经纬，2009(2)
2、杨才明，美国金融危机产生的原因及对中国的影响和对策[J]，现代商业，2009(8)
关键词：金融危机；养老：对策；政府主导：全社会参与
由美国的次贷危机发端而引发的美国金融风暴，演变为席卷全球的国际金融危机，其对全球经济造成明显冲击，中国自然也在其中。正在深度蔓延的国际金融危机。对中国的经济、社会各个方面都产生了不小的影响。金融危机穿越全球金融体系的防火墙。逐渐向实体经济蔓延。金融危机对养老事业的发展也产生了一系列深刻的影响和冲击，尤其是在中国目前处于未富先老的状况下，更是雪上加霜，养老问题已成为关系到国计民生和国家可持续发展的重大社会问题和战略问题，其解决刻不容缓。因此，金融危机背景下积极发展养老事业，推进养老工作，构建敬老养老工程，具有尤为重大的现实意义。
一、金融危机背景下构建敬老养老工程需要重点解决的问题
(一)正确认识危机，积极应对
世界历史的发展告诉我们。每一次重大事件的发生，总有一些国家会衰败，但同时又总会有一些国家能抓住历史机遇而走向崛起和发展。中国拥有广阔的市场。基础设施投资需求大，国内市场潜力巨大，市场收入增长带来消费增长潜力较大，可以弥补出口减缓带来的影响。对于中国来说，拉动国内需求是中国在全球金融危机背景下经济发展的动力。中国人口老龄化的发展迅速，老年群体的需求不断增长，“银色”市场潜力巨大，蕴藏无限商机，将成为中国新的经济增长点。因此，中国要从思想上正确认识，抓住历史机遇、积极应对金融危机，通过全社会的努力共同构建敬老养老工程，保持社会稳定和经济的可持续增长。
(二)减弱全球金融危机带来的负面影响
在全球金融危机以及中国人口老龄化不断加剧的背景下，如何“保民生、保稳定”，如何解决好围绕养老诸多方面的问题，对于社会稳定、经济回暖具有重要意义。如果顺应世界经济大势变化，适时将宏观调控政策重点转向“保增长、保民生、保稳定”，就有可能把外部冲击和风险控制在可以承受的幅度内，继续保持中国国民经济的平稳发展和金融市场的稳定运行。保民生，促进养老事业的发展是在目前形势下中国亟待解决的大事。因此，必须尽快探索一条适合中国国情的、可持续发展养老事业的新路，构建政府为主导、全社会参与、全民关怀的敬老养老工程，减弱金融危机对老龄社会带来的深层次冲击。
(三)解决养老资金来源不足的疑难问题
在金融危机不断加剧地背景下。国家养老资金不足，来源渠道狭窄等情况更加严峻。中国人口众多、地域广阔，而物力、财力有限，尤其在如今全球金融危机背景下。养老事业举步维艰。因此，养老事业不能照搬发达国家的政策体制，不能一蹴而就，必须以科学发展观为指导，以政府为主导，完善政策体系，加大扶持力度，强化支撑，优化法制和政策环境、信用和市场环境。多渠道启动社会投资，全民参与，大力发展和完善社会化养老服务网络，共同构建敬老养老工程。减少社会隐患和减轻国家负担，推动社会、经济的健康和谐发展。
(四)号召全社会共同关爱老人、关注养老事业
养老问题不仅是老年人自身的问题，也是年青人要面对的现实问题。而养老保障是关系国家生存发展的大事，关系全社会的大事，这不仅是政府的责任，也更需要全社会的力量共同努力完成。因此，要以政府为后盾。动员全社会的力量，把养老事业融会并扎根于全社会之中，变成全社会的行动，使之人人有责，树立一种中国人的精神，形成以敬老养老为荣、百善孝为先的社会风尚。把敬老养老作为精神文明建设的一项重要内容长期进行，规范人们的行为，逐步形成一种社会新时尚，将敬老养老观念代代传承，通过全国人民的共同努力，构建和谐老龄化社会。
二、积极发展敬老养老工程的对策措施
中国应正确认识金融危机及人口老龄化带来的影响，并抓住机遇，迎接挑战，积极发展养老事业，逐步构建完善以政府为主导、全社会参与、全民关怀的敬老养老工程。
(一)政府要继续加大对养老保障的投入力度
“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”是对老年人需求的精辟概括，围绕“五个老有”，各级政府要加大对社会养老保障的计划拨款，加大投入力度。加快叫’一五”规划，促进养老事业的发展。除年度计划拨款外，还要在每年新增财政收入中，再次按比例拨款。
在全球金融危机的背景下。和谐社会的可持续发展尤为重要。把国家的经济发展与老年人的生活水平、福利待遇紧紧联系在一起，努力使老年人的福利待遇、生活质量随着中国的经济发展和社会进步而有显著提高。通过养老保障的政策投入，体现党和政府对老年人的关怀和高度重视，从国家的经济发展和社会进步中受益，让老年人对生活、对社会更加充满希望和热爱，享受更加丰富的老年幸福生活。
(二)政府为养老事业作表率，形成蝴蝶效应
各级政府、领导要有危机观念，在全球金融危机以及老龄化日益严峻的背景下，把敬老养老的理念融入各项规章制度的制订和落实到具体工作中，带头倡导敬老养老，并作为一种有中国特色的精神文明建设来落实。通过上而下行的方式，引起全社会的重视，号召全社会的力量一起做好养老事业。
1、对领导干部增加敬老养老的考评指标。政府组织部门在晋升、晋级、选拔、培养干部，评选先进的过程中增加一项敬老养老内容的考核指标，并对在此指标中没有突出业绩、事迹、贡献者，实行一票否决权。对于这项指标考核中有劣行、劣迹者给予不同级别的警告或处分，以示惩戒。
2、深入基层，了解民生。把各级领导深入基层，到老年人群中进行走访作为一项制度。组织各级领导定期前往养老院、敬老院、社区、公园等老年人群密集处，倾听他们的心声，关怀他们的疾苦，尽其所能办实事、办好事，真正做几件对老年人有益的事情。英国女王每年为百岁老人赠送贺卡，这种方式也值得我们借鉴。
3、落实几件敬老养老的实事。地方政府每年都要向市民承诺办几件有益于老年人的实事。以让老年人受益为主导，面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服务，努力做到老年人的小事不出家门，难事不出社区。政府办实事充分体现党和政府心系人民，对人民生活的关怀，是充分体现各级政府部门立足岗位，实践科学发展观的有力行动。
4、积极推动老龄产业的发展。发展老 龄产业是实现“五个老有”的市场化、社会化手段，是满足老年人“五个老有”需求。是解决老年消费市场的供需矛盾、带动劳动就业增长、优化产业结构的根本途径。政府部门应继续制定和完善老龄产业发展的优惠政策，推动老龄产业蓬勃发展，鼓励扶持有竞争力的相关企业，加快体制改革，推动市场深化。这样既可以解决人口老龄化的问题，又有益于缓解全球金融危机给中国经济带来的负面影响。
(三)加大宣传。推进敬老养老工程的发展
以平面媒体、电视媒体、网络传媒为平台，联合老龄委、工会、团委、妇联等相关部门，以及企事业单位、教育机构，共同发展敬老养老事业，通过广泛宣传，在全社会树立健康积极的新理念，由此产生辐射效应积极发展敬老养老事业。
1、广泛宣传，树立全民敬老养老观念。开辟专题。专栏、访谈节目、健康讲座等普及敬老养老的相关知识和理念，宣传报道优秀人物、团队和事迹。每年举行一次“敬老养老、爱心孝行”的文艺晚会，和敬老养老评选活动，表达全社会对老年人的关怀，表彰敬老爱老助老行动的优秀团体、优秀人物，同时展示老年人“夕阳无限好”的风采和魅力。通过巨大的感召力，进一步推动敬老养老事业良性循环发展。
2、通过学校教育，推进敬老养老事业的发展。从中小学到高等院校，开展敬老养老教育，开设相关专业、编撰教材、设置选修课及知识讲座，开展学生实践活动、志愿者敬老养老爱心服务等。在青少年心中形成孝敬父母、敬老爱老的理念，是他们自觉承担社会责任和义务。从社会供需角度出发。适度在高等院校开设老年服务与管理专业、老年健康保健专业、养老服务、老年护理和老年产品开发等养老相关专业和课程。毕业的学生不仅仅在一般意义上的护理老人，而是成为一类技术管理型人才。这些学生毕业后可以到社区、敬老院、老年公寓、社会福利院、老龄产业公司、老龄机构等单位从事咨询服务、管理等工作。高校养老专业的发展是必然趋势，在国外，养老机构发达，其工作人员的收入十分可观。而在中国目前还刚刚起步。尚需完善，因此养老专业的大学生前景看好，有很大的发展空间。
(四)广泛筹集社会资金，用于养老事业的发展
在金融危机背景下，养老资金来源愈加不足，许多事情都是在资金问题上碰壁不前，无法落实。笔者针对如何筹集和积累社会化养老基金，提出以下措施：
1、设立“社会养老基金”。由政府老龄委组建“敬老养老基金会”。设立“社会养老基金”，向社会各界筹集资金，用于促进养老事业的蓬勃发展。由大众推选著名企业家、成功人士、明星、社会活动家出任名誉会长及形象大使，不定期举办义演、义卖、捐赠等活动，并向社会公开资金运筹情况。基金会以政府名义组织在公共场所的广告牌、公示板、电子屏等设置敬老养老宣传内容和公益广告。
2、开发设立“社会养老彩票”。由国家劳动和社会保障部申报国务院，请批“社会养老彩票”的发行权，或隶属福利彩票设立专项“社会养老彩票”，其发行与分成办法与国家体育彩票和福利彩票的相应制度一致。所筹集资金专款专用，专门用于养老事业的发展。减轻国家和各级政府的压力和负担。
3、提高个别高档商品的税率。通过国家税务总局提高个别高档商品的税费，如高档烟酒、化妆品、大排量轿车等高档商品。所增加的税金用于社会化养老基金，由中央财政与生产企业所在地各级政府财政按比例分配，专款专用，科学合理使用。与此同时，随着香烟、高档轿车税率的提高，其售价提高，随之销量减少，有利于人民身体健康，有利于环保。产生连锁效应。一举多得。
综上所述，必须用科学发展观的理论指导实践，坚持以人为本，和谐发展，通过科学合理的政策、措施，充分发挥全社会的力量。鼓励号召全社会关爱老年人，积极推进适合中国国情的敬老养老事业快速发展，构建和谐老龄化社会，使中国早日步入幸福养老时代。
参考文献：
1、何亮，当前全球性金融危机的来由和发展趋势研究[J]，经济经纬，2009(2)
2、杨才明，美国金融危机产生的原因及对中国的影响和对策[J]，现代商业，2009(8)