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未来10到20年，我国的科技信息事业如何发展?其指导方针是什么?主攻方向和目标是什么?最终要落实的重点项目和任务又是什么?对于这些问题，不同部门、不同地区、不同群体、不同领域的众多人士，都在从不同层次进行着思考和研究。作为国家行为，对于科技信息事业的总体规划和发展，应该有专门的领导部／7归口管理，构建、管理全国科技信息服务保障体系，充分发挥我国的科技信息业在国民经济建设中的作用。在新的发展环境下，这个体系是基于分布、开放和集成的，不是离散点阵性的，也不是线性的和平面的，是三维立体的，是集陆、海、空、天、电于一体。在未来10年里，我们能否在体系建设上有丈的作为是受人文环境与制度环境制约的，体系建设是政府行政行为，只要有专门部门进行管理规划，局面就会逐步改观。
1．科技信息服务保障体系的建立
什么是体系?体系是由多个系统组成的复杂系统，或言之体系是“系统的簇合”，就是一簇系统，是基于多个独立系统在许多方面能够进行相互作用、相互制约的系统簇。在科技信息服务保障体系内，各个行业都有各个行业的科技信息系统，各个省市都有各个省市的科技信息系统。”个一五”期间，如能有计划、有步骤地整合漫生的各种类型的科技信息资源系统、咨询研究系统、技术平台系统、管理平台系统，建立相互依存、相互作用、相互制约的关系，最终形成一个科技信息服务保障体系，那将是科技信息界一大盛事。一旦把建设全国性的科技信息服务保障体系的任务列入”十一五”计划，那么就需要由有关部门归口组织相关人士，针对国家的科技信息服务保障体系的构筑、运行与管理问题进行顶层研究，为主管部门提供咨询支撑与参考。
2．体系建设的现实问题
实施体系构筑与建设，困难很多，归纳起来有以下几个方面
(1)知难而退。构筑、整合体系结构必定会涉及管理体制、机制，甚至部门间的利益；中突等棘手问题。当人们碰到这个问题时，往往不会主动地去解决它，而是被动地回避它，实在回避不了时，有时也不得不在特定的局部范围内进行“构筑”。
(2)无奈妥协。人们在设计信息服务体系建设方案时，由于受管理体制、运行机制以及信息观念等外部人文环境因素的制约，在权衡其设计哲理和设计思想时，有时不得不以牺牲理论上体系的部分整体功能向体系中现实的社会要素权重和人文要素权重妥协。
(3)体系管理难于技术应用。构筑体系时，应用信息技术相对容易，软件、硬件完全可以设计得很完善，信息资源支撑也可以很完美，但是最复杂、最困难的恰恰是体系的整体构思及其管理、运行。
(4)夸张技术要素。设计保障体系时，人们出于种种现实考虑，例如从利于任务“攻关”或拿到”项目”的角度，往往有意无意地过于提升技术要素，而对要素关联等关键之处，虽不能说是视而不见，但也常是见而不能正视。
(5)柔性不足。体系运转刚性太强，柔性太弱，对环境变化的应变性差。体系的各个“要素”、“分子”、“元”、“组分”、”层面”甚至“系统”，都想突出自己，都试图将“体系”转化为对自己更为有利，使得体系自我调整、自我适应难。总体构筑不当导致整体优势难以形成，导致整体服务功能低效。
(6)应用研究薄弱。由于人们对切实构筑、运行科技信息服务保障体系存有疑虑、顾虑，随之也就不会刻意组织专人从理论与实践结合的应用角度上对体系构筑问题进行顶层的系统研究。
3，体系构筑的结构问题
从为管理与决策提供咨询角度，研究体系结构问题要把握以下两个方面。
(1)研究对象 ”十一五”期间，要明确我国经济社会发展对科技信息服务从内容到形式，有何需求’科技信息界能保障哪些?不能保障哪些?建设集成的科技信息服务保障体系的现时环境怎样?环境条件是否具备?如何确立体系构筑的总体目标和重点任务’如何确立体系的组成要素及其内部结构?如何确立体系各组成要素之间的关系及其关联规则7如何确立具有分层、分布、开放、集成的体系结构，如何确立体系的管理管理制度和运行制度。
(2)研究组织体系结构研究要由业务人员和管理人员共同完成，要发挥好管理人员的作用。构筑体系建设的总体思路和概念模型，主要依靠管理人员的智慧。而构筑体系建设的设计思路和物理模型，主要依靠技术人员的智慧，技术人员要担重任。管理人员对用户需求特点、环境制约条件的理解，比技术人员透彻，对需要干什么和能干什么的把握，比技术人员现实。技术人员，对技术本身了解透彻，对技术先进、功能完美、系统最优爱不释手，对现实环境下的可实现性和可操作性，往往估计不足。
我国科技部联合财政部、国家经贸委、农业部、卫生部和中国科学院等有关部委，于2000年6月12日成立了国家科技图书文献中心。中心运行3年多来，成绩斐然，是我国在网络环境下建设科技信息资源共建共享系统的典型范例。中心的发展和运行充分体现了体系服务的整体威力。中心的策划、建设、发展与运行的实践经验，对我们深入研究信息构建理论和信息体系结构理论具有深刻的启迪意义。
4．体系构筑的策略问题
(1)工程任务问题。建设全国性的科技信息服务保障体系，不能把其仅仅作为“项目”来看待，而须把其当作实实在在的工程建设任务来看待，否则容易导致体系功能目标”虚化”，使得建成的服务体系很难及时地把用户的信息需求通过服务体系转化为有效的信息服务。
(2)能力指标问题。构筑信息服务保障体系时，不应只是重视数量指标，而应把服务能力指标放在首位。能力指标可以设定为快速反应能力、决策支持能力、资源支撑能力、协同作业能力和集成服务能力，也还可以考虑持续发展能力乃至创新能力o
(3)服务互用问题。以往的信息服务系统的互用性多体现在信息的共享上。现在则应顺应网络环境，强调服务互用。服务互用是指服务保障体系内务信息系统、各机构、各门户围绕特定需求，相互交换服务的能力。服务互用能力不仅代表了不同系统间协同作业、集成信息的能力，而且表征了体系内不同信息服务系统间共享服务的能力。
(4)赢得优势问题。未来10年，构筑的科技信息服务保障体系，必须要赢得服务优势。要能够使用户在恰当的地点、合适的时间，以用户能够理解、经济上承受得起的可靠、便捷的方式，获得准确的信息。这样做，便容易对特定用户群赢得较高的诚信度。基于内容的个性化信息服务，是争取优势的关键生长点。
(5)统筹协调问题。构筑服务保障体系，要明确相关管理部门或业务机构的职责，各就各位，协同保障。建设服务体系，投资强度大，涉及范围广，管理要求高，在其寿命周期内，都要得到计划管理部门、技术管理部门、政策管理部门、经营管理部门的支持。对于非技术方面的协调问题，不必苛求统一标准，有时做到统一要求就可以了。
(6)心态平衡问题。建设科技信息服务保障体系，一定要把建设目标、建设任务与各信息机构的局部利益结合起来，使他们感到体系建设也是自己的事，成为体系建设的主人。
(7)背景转换问题。上世纪90年代以前的体系是基于机械化背景下构建的，而后的体系是基于信息化背景下构建的。由前者向后者过渡是一个漫长的过程，需要在管理思想、管理体制、运行机制等方面进行一系列的变革。
5、构筑管理的关键问题
(1)取决于管理决策。管理者要高度重视体系构筑问题，把它当作一件要事来抓，制定政策，列入规划、计划。
(2)要素关联重于要素构成。对体系要素的关联问题，管理者要规范成一套制度，不能是各说各的，各行其是。经验表明，实际工作中所遇到的最经常、最棘手的管理问题，恰恰就是要素关联的制度化问题。
(3)制度重于技术。在推进科技信息服务保障体系建设中，制度建设重于技术应用。体系要素组成相同，规范的要素关系不同，管理制度不同，导致的体系功能、体系功效的差异可能很大。规范体系建设、运行的规章制度，主要依靠管理人员。
6、构筑体系的几点建议
(1)加强我国科技信息服务保障体系建设的统一领导。鉴于构筑全国科技信息服务保障体系的任务，十分复杂，期盼能有一个政府部门牵头，并与相关政府部门共同组成体系建设指导小组，全面指导全国科技信息服务保障体系的建设工作。
(2)把全国科技信息服务保障体系建设列入“十一五”计划。规划、构建、建设全国性的科技信息服务保障体系，是政府行为，期盼能抓住时机，把其列入“十一五”计划。
(3)组织专人对体系建设关键问题开展咨询研究。期盼由政府有关部门统一组织，打破常规思路，开展国家层次的科技信息服务保障体系发展研究，为政府编制体系建设计划及时提供咨询意见。
(4)加快开发全国科技信息服务保障顶层体系结构框架。期盼由政府部门从战略、战术等不同层次，归口开发顶层体系结构框架，并以此来规范各个分系统的构筑和建设。
(作者单位：中国工程技术信息网 北京 100036）
1．科技信息服务保障体系的建立
什么是体系?体系是由多个系统组成的复杂系统，或言之体系是“系统的簇合”，就是一簇系统，是基于多个独立系统在许多方面能够进行相互作用、相互制约的系统簇。在科技信息服务保障体系内，各个行业都有各个行业的科技信息系统，各个省市都有各个省市的科技信息系统。”个一五”期间，如能有计划、有步骤地整合漫生的各种类型的科技信息资源系统、咨询研究系统、技术平台系统、管理平台系统，建立相互依存、相互作用、相互制约的关系，最终形成一个科技信息服务保障体系，那将是科技信息界一大盛事。一旦把建设全国性的科技信息服务保障体系的任务列入”十一五”计划，那么就需要由有关部门归口组织相关人士，针对国家的科技信息服务保障体系的构筑、运行与管理问题进行顶层研究，为主管部门提供咨询支撑与参考。
2．体系建设的现实问题
实施体系构筑与建设，困难很多，归纳起来有以下几个方面
(1)知难而退。构筑、整合体系结构必定会涉及管理体制、机制，甚至部门间的利益；中突等棘手问题。当人们碰到这个问题时，往往不会主动地去解决它，而是被动地回避它，实在回避不了时，有时也不得不在特定的局部范围内进行“构筑”。
(2)无奈妥协。人们在设计信息服务体系建设方案时，由于受管理体制、运行机制以及信息观念等外部人文环境因素的制约，在权衡其设计哲理和设计思想时，有时不得不以牺牲理论上体系的部分整体功能向体系中现实的社会要素权重和人文要素权重妥协。
(3)体系管理难于技术应用。构筑体系时，应用信息技术相对容易，软件、硬件完全可以设计得很完善，信息资源支撑也可以很完美，但是最复杂、最困难的恰恰是体系的整体构思及其管理、运行。
(4)夸张技术要素。设计保障体系时，人们出于种种现实考虑，例如从利于任务“攻关”或拿到”项目”的角度，往往有意无意地过于提升技术要素，而对要素关联等关键之处，虽不能说是视而不见，但也常是见而不能正视。
(5)柔性不足。体系运转刚性太强，柔性太弱，对环境变化的应变性差。体系的各个“要素”、“分子”、“元”、“组分”、”层面”甚至“系统”，都想突出自己，都试图将“体系”转化为对自己更为有利，使得体系自我调整、自我适应难。总体构筑不当导致整体优势难以形成，导致整体服务功能低效。
(6)应用研究薄弱。由于人们对切实构筑、运行科技信息服务保障体系存有疑虑、顾虑，随之也就不会刻意组织专人从理论与实践结合的应用角度上对体系构筑问题进行顶层的系统研究。
3，体系构筑的结构问题
从为管理与决策提供咨询角度，研究体系结构问题要把握以下两个方面。
(1)研究对象 ”十一五”期间，要明确我国经济社会发展对科技信息服务从内容到形式，有何需求’科技信息界能保障哪些?不能保障哪些?建设集成的科技信息服务保障体系的现时环境怎样?环境条件是否具备?如何确立体系构筑的总体目标和重点任务’如何确立体系的组成要素及其内部结构?如何确立体系各组成要素之间的关系及其关联规则7如何确立具有分层、分布、开放、集成的体系结构，如何确立体系的管理管理制度和运行制度。
(2)研究组织体系结构研究要由业务人员和管理人员共同完成，要发挥好管理人员的作用。构筑体系建设的总体思路和概念模型，主要依靠管理人员的智慧。而构筑体系建设的设计思路和物理模型，主要依靠技术人员的智慧，技术人员要担重任。管理人员对用户需求特点、环境制约条件的理解，比技术人员透彻，对需要干什么和能干什么的把握，比技术人员现实。技术人员，对技术本身了解透彻，对技术先进、功能完美、系统最优爱不释手，对现实环境下的可实现性和可操作性，往往估计不足。
我国科技部联合财政部、国家经贸委、农业部、卫生部和中国科学院等有关部委，于2000年6月12日成立了国家科技图书文献中心。中心运行3年多来，成绩斐然，是我国在网络环境下建设科技信息资源共建共享系统的典型范例。中心的发展和运行充分体现了体系服务的整体威力。中心的策划、建设、发展与运行的实践经验，对我们深入研究信息构建理论和信息体系结构理论具有深刻的启迪意义。
4．体系构筑的策略问题
(1)工程任务问题。建设全国性的科技信息服务保障体系，不能把其仅仅作为“项目”来看待，而须把其当作实实在在的工程建设任务来看待，否则容易导致体系功能目标”虚化”，使得建成的服务体系很难及时地把用户的信息需求通过服务体系转化为有效的信息服务。
(2)能力指标问题。构筑信息服务保障体系时，不应只是重视数量指标，而应把服务能力指标放在首位。能力指标可以设定为快速反应能力、决策支持能力、资源支撑能力、协同作业能力和集成服务能力，也还可以考虑持续发展能力乃至创新能力o
(3)服务互用问题。以往的信息服务系统的互用性多体现在信息的共享上。现在则应顺应网络环境，强调服务互用。服务互用是指服务保障体系内务信息系统、各机构、各门户围绕特定需求，相互交换服务的能力。服务互用能力不仅代表了不同系统间协同作业、集成信息的能力，而且表征了体系内不同信息服务系统间共享服务的能力。
(4)赢得优势问题。未来10年，构筑的科技信息服务保障体系，必须要赢得服务优势。要能够使用户在恰当的地点、合适的时间，以用户能够理解、经济上承受得起的可靠、便捷的方式，获得准确的信息。这样做，便容易对特定用户群赢得较高的诚信度。基于内容的个性化信息服务，是争取优势的关键生长点。
(5)统筹协调问题。构筑服务保障体系，要明确相关管理部门或业务机构的职责，各就各位，协同保障。建设服务体系，投资强度大，涉及范围广，管理要求高，在其寿命周期内，都要得到计划管理部门、技术管理部门、政策管理部门、经营管理部门的支持。对于非技术方面的协调问题，不必苛求统一标准，有时做到统一要求就可以了。
(6)心态平衡问题。建设科技信息服务保障体系，一定要把建设目标、建设任务与各信息机构的局部利益结合起来，使他们感到体系建设也是自己的事，成为体系建设的主人。
(7)背景转换问题。上世纪90年代以前的体系是基于机械化背景下构建的，而后的体系是基于信息化背景下构建的。由前者向后者过渡是一个漫长的过程，需要在管理思想、管理体制、运行机制等方面进行一系列的变革。
5、构筑管理的关键问题
(1)取决于管理决策。管理者要高度重视体系构筑问题，把它当作一件要事来抓，制定政策，列入规划、计划。
(2)要素关联重于要素构成。对体系要素的关联问题，管理者要规范成一套制度，不能是各说各的，各行其是。经验表明，实际工作中所遇到的最经常、最棘手的管理问题，恰恰就是要素关联的制度化问题。
(3)制度重于技术。在推进科技信息服务保障体系建设中，制度建设重于技术应用。体系要素组成相同，规范的要素关系不同，管理制度不同，导致的体系功能、体系功效的差异可能很大。规范体系建设、运行的规章制度，主要依靠管理人员。
6、构筑体系的几点建议
(1)加强我国科技信息服务保障体系建设的统一领导。鉴于构筑全国科技信息服务保障体系的任务，十分复杂，期盼能有一个政府部门牵头，并与相关政府部门共同组成体系建设指导小组，全面指导全国科技信息服务保障体系的建设工作。
(2)把全国科技信息服务保障体系建设列入“十一五”计划。规划、构建、建设全国性的科技信息服务保障体系，是政府行为，期盼能抓住时机，把其列入“十一五”计划。
(3)组织专人对体系建设关键问题开展咨询研究。期盼由政府有关部门统一组织，打破常规思路，开展国家层次的科技信息服务保障体系发展研究，为政府编制体系建设计划及时提供咨询意见。
(4)加快开发全国科技信息服务保障顶层体系结构框架。期盼由政府部门从战略、战术等不同层次，归口开发顶层体系结构框架，并以此来规范各个分系统的构筑和建设。
(作者单位：中国工程技术信息网 北京 100036）