【摘 要】
：
我国在区域一体化方面的制度建设已落后于现实需要.当前各地区之间签订的合作协议或文件不具有约束力,无法协调较复杂的利益,亦无法保障深入、稳定的区域合作.为化解上述困难,应考虑赋予区域合作文件法律效力.根据我国《宪法》,有效力的区域合作合作文件背后的效力来源不是地方,而只能是中央.它们实质上是中央立法权或行政权在国家部分区域内行使的结果,是区域性的中央规范.区域性规范的制定应体现出维护国家整体利益并保障地区平等的目的,但在具体的规范内容上不应涉及由全国性立法调整的事项.区域性文件的形成过程不同于传统的立法审议
【机 构】
：
教育部人文社会科学重点研究基地北京大学宪法与行政法研究中心,北京 100871
论文部分内容阅读
我国在区域一体化方面的制度建设已落后于现实需要.当前各地区之间签订的合作协议或文件不具有约束力,无法协调较复杂的利益,亦无法保障深入、稳定的区域合作.为化解上述困难,应考虑赋予区域合作文件法律效力.根据我国《宪法》,有效力的区域合作合作文件背后的效力来源不是地方,而只能是中央.它们实质上是中央立法权或行政权在国家部分区域内行使的结果,是区域性的中央规范.区域性规范的制定应体现出维护国家整体利益并保障地区平等的目的,但在具体的规范内容上不应涉及由全国性立法调整的事项.区域性文件的形成过程不同于传统的立法审议程序,可参照民族自治立法,采取地方起草、中央批准的方式.针对违反文件要求的行为,视受影响利益的性质,可采取颁布机关监督模式或司法监督模式.
其他文献
当前,地方政府财政罚没收入逆势增长已经成为影响营商环境优化和减税降费成效的突出原因.在制度供给层面,通过考察制度沿革和文本结构分析,可以发现罚没收入的制度规范存在立法层级不高、体系不全和监督不足等问题.在此基础上,以罚没收入对地方营商环境的影响为切口,考察地方政府面临的现实治理困境,解构经济下行压力与地方财力不足、社会治理难度增加与执法经费保障滞后、新的发展理念与旧的政绩观等三重矛盾,探究罚没收入畸增的经济、体制及观念上的深层背景.最后,通过对当前罚没收入经济属性、法律属性认识不足的分析,借鉴公共财产法理
新时代的党和国家机构改革被放在国家治理现代化发展的总体战略中谋划推进,如何推动机构改革顶层设计扎实落地、提升机构改革的治理效能成为后改革时期面临的重大命题,破解这一命题需要追溯到中国特色社会主义的制度性根源上.研究发现,机构改革后的制度运行处在多元利益交织的治理网络中,内嵌于这一治理网络中的制度价值、制度体系、制度结构以及政策工具构筑了彼此互动的因果系统,共同作用于制度运行中的效能转化.因此,对于制度运行过程进行系统性分析,是推动党和国家机构改革彰显的制度优势转化为治理效能的重要研究面向.
在全面建成小康社会和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史交汇期,乡村发展面临着巩固和起步的双重任务。党的十九大提出实施乡村振兴战略,再次肯定了“三农”发展重要历史定位,并针对新阶段发展方向和需求,对“三农”工作划出重点。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口,“三农”工作的推进实施既要兼顾底线守护,也要扛起向前迈进的多重任务,具有历史时代性和发展紧迫性。
近日，一名摊主在苏州高新区某交叉路口摆摊卖西瓜，突然发现马路对面有人晕倒，赶紧前往救助。没过一会儿，一辆城管执法巡逻车巡查路过。在向路人了解情况后，城管队员们把一车西瓜搬上车后，留在原地等待摊主。待摊主回来后，一位城管队员掏出200元交到他手里：“你这也是做好事，这一车西瓜我们买了。”随后还不忘提醒他：“下次要注意这个地方不能摆摊啊。” 梧桐：会传染的正能量。千钧一发 沈阳新民的大挂车车主孙师
金融扶贫政策旨在通过政府与市场合作应用金融力量促进贫困地区和贫困人口增收脱贫.梳理金融扶贫政策发现,赋权融资是脱贫攻坚时期金融扶贫政策赋能的主要路径.但融资赋权仅仅是一种机会,不等于实质性赋能.河南、黑龙江、云南、甘肃等23个中西部省份2982个贫困户随机抽样调查统计数据表明,贫困人口金融账户活跃度低、金融能力不足直接影响扶贫贷款使用效率,间接阻碍金融机构研发针对贫困人口的适配性金融产品,影响农村金融市场效率.巩固拓展脱贫攻坚要求金融扶贫政策超越融资赋权思路,将重点转向增能与使能,走一条由创造金融服务机会
我国的社会信用体系建设与市场化、城镇化、信息化同步推进,以信用为基础的市场监管和社会治理制度是在广义信用的内涵范畴下建立的,这一过程中出现了多种类型的信用产品.我国社会信用体系建设背景下的信用产品具有公共产品属性.原因在于"非竞争性、非排他性"和"政府或市场提供"并不是划分公共产品和私人产品的依据,一种产品按照公共或私人方式提供是由全社会"公平、公益"等价值取向所决定的.我国信用体系建设实践所产生的信用产品符合公共产品的这一特征.按照公共产品的提供理论,目前我国应按照公平和效率兼顾的原则在信用数据的产生、
2020年9月22日,在联合国大会上国家主席习近平提出"二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,争取在2060年前实现碳中和",被称为中国碳达峰、碳中和"3060目标".此后,习近平主席在联合国生物多样性会议、气候雄心峰会、中央经济工作会议等重要场合上多次强调了"3060目标".绿色低碳发展要求将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局,列入生态省建设布局,环境信息特别是碳排放相关信息的公开成为助力"3060目标"的基础性工作.
基于求同法的逻辑,对G省三个贫困村产业扶贫政策执行过程进行分析,发现基层官僚在目标冲突的结构背景及权责分立、发展要素缺乏的情境制约下,对产业扶贫结果产生了消极的预期,进而选择了外包模式来完成产业扶贫任务.这种模式实质上是基层官僚在无法通过自上而下的方式进行风险转移的情况下,选择由内而外的途径进行风险规避与转嫁的应对策略,违背了产业扶贫初衷.而上级政府的默许与贫困户的支持,使得此种应对策略成为一种稳定存在的行为模式.与"结构困境"及"利益关联"视角相比,本文呈现了结构困境的具体表现,增加了对情境维度与扶贫预
“蚂蚁森林”是支付宝推出的公益游戏程序,上线以来吸引大量用户入住且取得了瞩目成就.青年群体是网络公益游戏的重要参与者,这是当代青年愿意担当社会责任的体现.通过质性研究发现,青年群体游戏参与行为包括竞争比较、合作共赢和互动社交.从游戏参与频率来看,可分为狂热收集参与者、“佛系”随缘参与者以及间歇性集中参与者;从游戏参与深度上来看,选择的游戏种类和体验广度不一.社交娱乐、竞争攀比、成就累积、公益价值和自我实现五个维度构成了青年群体参与网络公益游戏的动机;自我认同、感知有用、社会责任、公民意识则构成青年群体持续
基于2016年中国流动人口动态监测调查数据,本文建立农民工过度劳动选择和工作时间方程,并基于方程回归结果对青年和中年农民工过度劳动差异进行分解,分析个体、家庭和工作特征差异以及市场环境带来的选择行为差异对两代农民工过度劳动差异的影响.研究结果表明,与中年农民工相比,青年农民工工作时间减少,过度劳动程度下降;个体、家庭和工作特征变化促进了青年农民工过度劳动的缓解;市场环境使得青年农民工面临更大的就业压力,导致其过度劳动进一步加重;教育水平提升、劳动合同签订率和失业保险享有率上升均有助于青年农民工过度劳动缓解