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[摘 要]石油作为一个国家重要的能源物质，是国民经济的命脉。面对紧张动乱的国际形势，尽快研究制定出长远的石油安全战略，从国家整体国情出发，建立符合我国国情的石油储备体系是当前的必然发展要求。本论文从我国石油战略的历史储备和现状、以及目前的管理运营体制以及我国目前石油储备所面临的问题综述中国石油储备的现状。在论文的最后根据实际存在提出了关于石油储备的建议。
[关键词]中国石油 战略储备 现状
中图分类号：TH384 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）32-0000-01
1.石油战略的历史储备与现状
石油是黑色的金子，是现代工业的“血液”，不仅是一种不可再生的商品，更是国家生存和发展不可或缺的战略资源，对保障国家经济和社会发展以及国防安全有着不可估量的作用。可以说，目前几乎所有国家都把石油储备发展置于能源战略的核心位置。
我国的石油储备工作从1993年开始酝酿，到2003年中央正式开始批准实施。在2001年3月，“尽快建立石油等战略资源的储备制度”就像白纸黑字体现在全国人大通过的“十五”计划中。我国石油储备基地总规划3期，其储量大致安排是：第一期（1000～1200）×104t；第二期2800×104t；第三期2800×104t。截止到2015年年中，中国共建成8个国家石油储备基地，总储备库容达2860万立方。[1]
2.石油储备的管理体制和运行体制
2.1 国家战略石油储备
中国《能源发展“十一五”规划》提出，“中国将借鉴国际经验，建立三级石油储备管理体系：从上至下分别为发改委能源局、储备中心、储备基地”，最顶层是决策层，对应的机构是国家发改委能源局油气司；中间是执行层，对应的机构是国家石油备中心；最后是操作层，对应的机构是国家石油储备基地公司。国家石油储备办公室成立于2003年，现隶属于國家能源局。国家石油储备中心成立于2007年12月，2008年8月正式划归国家能源局，是国家石油储备建设和管理的执行机构。[2]
国家石油储备基地公司为独立法人单位。国家石油储备办公室代表国家出资，分别在浙江镇海、浙江舟山、辽宁大连和山东黄岛设立4家国家石油储备基地公司。[3]国家目前建设过程中，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国中化集团公司4家单位设立国家石油储备基地公司负责具体建设任务，对基地公司视同全资子公司管理，起草基地公司章程，任用基地公司管理人员，报国家能源局备案。[3]设立基地公司原则上要就近依托当地炼化企业的管理力量，兼顾项目建设管理和投用后的运行管理。
2.2 石油商业储备
中国石油储备体系的总体架构分为国家战略石油储备、地方政府石油储备、国有石油公司商业储备和其他中小型公司石油储备四级中国石油商业储备主要由国家能源局归口负责监督管理，各石油企业作为具体承担单位负责运作。目前，中国商业石油储备以中国石油、中国石化、中国中化、中国海油等大型国有企业为主，中小型企业也积极参与石油储备体系建设。
中国石油商业储备库的运营管理目前主要包括两种模式：一是采用与企业生产运行库混合管理的模式，例如中国石油的商业储备库；二是独立管理，例如中国石化的商业储备库管理。储备库与生产库混合管理，使得库存更新轮换可在正常生产流通中完成，大大降低了储备库的运行成本，同时能够提高储备库对生产突发事件的响应速度，可更灵活地发挥作用。但这种管理模式容易造成管理界面不清晰的问题，不易监管。独立管理模式恰恰相反，虽然管理界面清晰，但库存更新轮换方面不如混合管理模式灵活。[4]
3.我国战略石油储备提速
在近日召开的中央财经领导小组第九次会议上，国家主席习近平指出，要密切跟踪当前国际能源市场出现的新情况、新变化，趋利避害，加快完善石油战略储备制度，推进能源价格、石油天然气体制等改革，大力发展非常规能源。要合理设置最低库存标准，并表示国家鼓励企业提高商业原油库存。
据国家统计局的消息，国家石油储备一期工程建成投用，包括舟山、镇海、大连和黄岛等四个国家石油储备基地，总储备库容1640万立方米，储备原油1243万吨。目前，二期石油战略储备基地正在建设中，包括辽宁锦州、山东青岛、江苏金坛、浙江舟山、广东惠州、新疆独山子、甘肃兰州等地，设计储备能力为1.68亿桶。
4.目前我国石油储备现状面临的问题
由于我国原油消耗巨大，长期存在供应缺口，因此在组织原油进货方面往往饥不择食，而可供选择的余地又很小很窄，所以采购到的原油质量较为低劣，普遍表现为高酸、高硫、高杂质等。这对于炼油业务来讲，不仅因消耗高增加了加工成本，而且还存在高残留、高污染等问题。当前，我国每年需要进口乙烯近200万吨，进口依存度为9%左右。受国际原油价格波动影响，通过原油和乙烯的传导作用，下游石化产品波幅较大，受影响范围过广，极不利于行业生产经由于我国原油消耗巨大，长期存在供应缺口，因此在组织原油进货方面往往饥不择食，而可供选择的余地又很小很窄，所以采购到的原油质量较为低劣，普遍表现为高酸、高硫、高杂质等。这对于炼油业务来讲，不仅因消耗高增加了加工成本，而且还存在高残留、高污染等问题。
5.关于中国石油储备的发展与建议
5.1 建立适度的原油储备
不论在采购时间上还是采购选择上，都要较现有模式变得从容和宽松，有利于货比三家择优组织进货。也只有改善了原油供应，我国油品升级才能更有效地推进，才能整体实现“两型社会”的目标。此外，有了合理的原油储备，有利于下游石化产业健康有序发展。与煤炭相比，现阶段原油的基础母体原料地位更为重要。原油的下游可生产关乎国计民生的数以万计的石化产品，其中包括乙烯、乙二醇、环氧乙烷等重要的中间体和最终消费品。同时，有了合理的原油储备，有利于下游石化产业健康有序发展。与煤炭相比，现阶段原油的基础母体原料地位更为重要。原油的下游可生产关乎国计民生的数以万计的石化产品，其中包括乙烯、乙二醇、环氧乙烷等重要的中间体和最终消费品。
5.2 民间石油储备管理需整合
目前，中国的石油储备仍以国企储备占据主导民间石油储备没有得到充分发展。有统计资料显示，截至2013年底，中国拥有8万余家民营石油企业，总储油能力达到2.3亿吨，但由于缺少油源，这些油库基本处于闲置状态，仅有几十万吨库容能得到充分利用。从发达国家的经验来看，后者是更合理的选择。
5.3 石油储备设施的建设标准亟待完善
目前我国石油储备的各种储罐所选用的钢材仍不能实现自我需求的供给，除此之外，储罐的设计规范，例如壁厚的选择标准等都是参考的西方发达国家的设计标准，但我国的地理位置及气候条件和别的国家有巨大差异，因此在参考时仍要结合我国的实际国情。
5.4 国家储罐失效统计库尚未建立
我国目前储罐的失效情况尚未建立时效统计库，在储罐的安全分析时，同样才用的是欧洲的失效统计进行分析，由于国家与国家的具体情况存在较大差距，采用的风险评估结果也不够准确。建立完善的失效统计库，这对于油库的安全管理及维护具有重大的意义。
参考文献
[1] 祝张雯.低油价背景下中国石油战略储备面临的机遇与挑战[J].化工管理，2016，（19）：106.
[2] 《国家石油储备中心机构设置及领导职数方案》（发改人干字）[2007]108号）.
[3] 《国家石油储备基地第一期项目建设管理试行办法》（發改能源〔2004 572号）.
[4] 《关于制定国家石油储备项目建设资金使用办法等有关工作的通知》（发改办能源（2009]1637号）.
[关键词]中国石油 战略储备 现状
中图分类号：TH384 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）32-0000-01
1.石油战略的历史储备与现状
石油是黑色的金子，是现代工业的“血液”，不仅是一种不可再生的商品，更是国家生存和发展不可或缺的战略资源，对保障国家经济和社会发展以及国防安全有着不可估量的作用。可以说，目前几乎所有国家都把石油储备发展置于能源战略的核心位置。
我国的石油储备工作从1993年开始酝酿，到2003年中央正式开始批准实施。在2001年3月，“尽快建立石油等战略资源的储备制度”就像白纸黑字体现在全国人大通过的“十五”计划中。我国石油储备基地总规划3期，其储量大致安排是：第一期（1000～1200）×104t；第二期2800×104t；第三期2800×104t。截止到2015年年中，中国共建成8个国家石油储备基地，总储备库容达2860万立方。[1]
2.石油储备的管理体制和运行体制
2.1 国家战略石油储备
中国《能源发展“十一五”规划》提出，“中国将借鉴国际经验，建立三级石油储备管理体系：从上至下分别为发改委能源局、储备中心、储备基地”，最顶层是决策层，对应的机构是国家发改委能源局油气司；中间是执行层，对应的机构是国家石油备中心；最后是操作层，对应的机构是国家石油储备基地公司。国家石油储备办公室成立于2003年，现隶属于國家能源局。国家石油储备中心成立于2007年12月，2008年8月正式划归国家能源局，是国家石油储备建设和管理的执行机构。[2]
国家石油储备基地公司为独立法人单位。国家石油储备办公室代表国家出资，分别在浙江镇海、浙江舟山、辽宁大连和山东黄岛设立4家国家石油储备基地公司。[3]国家目前建设过程中，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国中化集团公司4家单位设立国家石油储备基地公司负责具体建设任务，对基地公司视同全资子公司管理，起草基地公司章程，任用基地公司管理人员，报国家能源局备案。[3]设立基地公司原则上要就近依托当地炼化企业的管理力量，兼顾项目建设管理和投用后的运行管理。
2.2 石油商业储备
中国石油储备体系的总体架构分为国家战略石油储备、地方政府石油储备、国有石油公司商业储备和其他中小型公司石油储备四级中国石油商业储备主要由国家能源局归口负责监督管理，各石油企业作为具体承担单位负责运作。目前，中国商业石油储备以中国石油、中国石化、中国中化、中国海油等大型国有企业为主，中小型企业也积极参与石油储备体系建设。
中国石油商业储备库的运营管理目前主要包括两种模式：一是采用与企业生产运行库混合管理的模式，例如中国石油的商业储备库；二是独立管理，例如中国石化的商业储备库管理。储备库与生产库混合管理，使得库存更新轮换可在正常生产流通中完成，大大降低了储备库的运行成本，同时能够提高储备库对生产突发事件的响应速度，可更灵活地发挥作用。但这种管理模式容易造成管理界面不清晰的问题，不易监管。独立管理模式恰恰相反，虽然管理界面清晰，但库存更新轮换方面不如混合管理模式灵活。[4]
3.我国战略石油储备提速
在近日召开的中央财经领导小组第九次会议上，国家主席习近平指出，要密切跟踪当前国际能源市场出现的新情况、新变化，趋利避害，加快完善石油战略储备制度，推进能源价格、石油天然气体制等改革，大力发展非常规能源。要合理设置最低库存标准，并表示国家鼓励企业提高商业原油库存。
据国家统计局的消息，国家石油储备一期工程建成投用，包括舟山、镇海、大连和黄岛等四个国家石油储备基地，总储备库容1640万立方米，储备原油1243万吨。目前，二期石油战略储备基地正在建设中，包括辽宁锦州、山东青岛、江苏金坛、浙江舟山、广东惠州、新疆独山子、甘肃兰州等地，设计储备能力为1.68亿桶。
4.目前我国石油储备现状面临的问题
由于我国原油消耗巨大，长期存在供应缺口，因此在组织原油进货方面往往饥不择食，而可供选择的余地又很小很窄，所以采购到的原油质量较为低劣，普遍表现为高酸、高硫、高杂质等。这对于炼油业务来讲，不仅因消耗高增加了加工成本，而且还存在高残留、高污染等问题。当前，我国每年需要进口乙烯近200万吨，进口依存度为9%左右。受国际原油价格波动影响，通过原油和乙烯的传导作用，下游石化产品波幅较大，受影响范围过广，极不利于行业生产经由于我国原油消耗巨大，长期存在供应缺口，因此在组织原油进货方面往往饥不择食，而可供选择的余地又很小很窄，所以采购到的原油质量较为低劣，普遍表现为高酸、高硫、高杂质等。这对于炼油业务来讲，不仅因消耗高增加了加工成本，而且还存在高残留、高污染等问题。
5.关于中国石油储备的发展与建议
5.1 建立适度的原油储备
不论在采购时间上还是采购选择上，都要较现有模式变得从容和宽松，有利于货比三家择优组织进货。也只有改善了原油供应，我国油品升级才能更有效地推进，才能整体实现“两型社会”的目标。此外，有了合理的原油储备，有利于下游石化产业健康有序发展。与煤炭相比，现阶段原油的基础母体原料地位更为重要。原油的下游可生产关乎国计民生的数以万计的石化产品，其中包括乙烯、乙二醇、环氧乙烷等重要的中间体和最终消费品。同时，有了合理的原油储备，有利于下游石化产业健康有序发展。与煤炭相比，现阶段原油的基础母体原料地位更为重要。原油的下游可生产关乎国计民生的数以万计的石化产品，其中包括乙烯、乙二醇、环氧乙烷等重要的中间体和最终消费品。
5.2 民间石油储备管理需整合
目前，中国的石油储备仍以国企储备占据主导民间石油储备没有得到充分发展。有统计资料显示，截至2013年底，中国拥有8万余家民营石油企业，总储油能力达到2.3亿吨，但由于缺少油源，这些油库基本处于闲置状态，仅有几十万吨库容能得到充分利用。从发达国家的经验来看，后者是更合理的选择。
5.3 石油储备设施的建设标准亟待完善
目前我国石油储备的各种储罐所选用的钢材仍不能实现自我需求的供给，除此之外，储罐的设计规范，例如壁厚的选择标准等都是参考的西方发达国家的设计标准，但我国的地理位置及气候条件和别的国家有巨大差异，因此在参考时仍要结合我国的实际国情。
5.4 国家储罐失效统计库尚未建立
我国目前储罐的失效情况尚未建立时效统计库，在储罐的安全分析时，同样才用的是欧洲的失效统计进行分析，由于国家与国家的具体情况存在较大差距，采用的风险评估结果也不够准确。建立完善的失效统计库，这对于油库的安全管理及维护具有重大的意义。
参考文献
[1] 祝张雯.低油价背景下中国石油战略储备面临的机遇与挑战[J].化工管理，2016，（19）：106.
[2] 《国家石油储备中心机构设置及领导职数方案》（发改人干字）[2007]108号）.
[3] 《国家石油储备基地第一期项目建设管理试行办法》（發改能源〔2004 572号）.
[4] 《关于制定国家石油储备项目建设资金使用办法等有关工作的通知》（发改办能源（2009]1637号）.