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摘要：文章阐述了实行国库集中支付的重要意义，针对现行运作中存在的问题进行了探讨并提出了加强国库集中支付管理的具体措施。
关键词：国库集中支付预算改革财务管理
中图分类号：F832.21 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2011)09-169-01
国库集中支付是指所有财政性资金都通过国库单一账户体系进行拨付、结算的一种财政资金管理制度。实现了资金从预算分配、拨付、使用、银行清算直至到达商品和劳务者账户的全过程监控。国库集中支付制度改革是财政改革的核心内容和关键环节。是建立社会主义市场经济条件下公共财政基本框架的—项重要内容。
一、国库集中支付的成效
1.加强了政府财政资金管理。实施国库集中支付后，财政部门在银行设立—个统一银行账号，各单位的预算资金统一在该账户下设分类账户进行集中管理。把列入预算的预算外资金也纳入集中支付范围，将预算单位的往来款项、上级部门转入资金、除本级财政部门以外其他单位部门转入的资金纳入财政往来专户核算。规范了预算单位账户的设立，加强了对预算单位所有资金的监管。对治理和预防预算单位多头开户、私设账户起到了积极作用。
2.增强了各级政府宏观调控职能。实施国库集中支付后，财政部门能够及时、准确地掌握资金运作情况，为预算编制、执行分析和调控经济提供准确依据。有利于财政对资金加强统一调度和管理，使未支出的大量财政资金不再沉淀在各预算单位的账户中，增强了财政宏观调控能力。
3.提高了财政资金的使用效率。实行国库集中支付后，预算支出所需资金由财政账户直接拨付，减少了中间环节，使预算资金到位及时，有效地降低资金划拨支付成本，提高了预算资金的使用效率。
4.强化了执行预算的严肃性。实施国库集中支付后，财政性资金都必须按规范的程序在国库单一账户体系内运作，在不改变各部门、单位的支出权限的基础上，根据预算安排计划指标。必须首先向财政部门提出用款申请，财政部门审核同意后，通知国库拨款，将款项直接拨付给所购的商品和劳务的供应商。无预算或超预算、无计划或不按预算用途使用资金的不予支付，维护了预算的严肃性。
5.保证了资金使用的安全。实施国库集中支付后。财政部门通过代理银行将款项直接支付到商品或劳务供应者或用款单位，而不通过任何中间环节，增强财政资金运作和使用的透明度。从根本上杜绝在预算执行中的不合理、违纪、违规支出现象，防止资金被克扣、截留、挪用。保证了资金支付的安全。
二、国库集中支付改革存在的问题
1.对国库集中支付制度改革的重要性认识不足。一些预算单位负责人和财务人员对国库集中支付制度认识不到位，仅从自身利益出发，简单地认为实行国库集中支付制度是削弱了部门和单位的财权，不利于本部门、本单位的业务开展；同时因办理收支业务比原来要求规范、手续复杂。因此主动性不强，甚至有抵触情绪。
2.预算编制法不适应。预算的编制和审批过程中，缺少广泛的社会参与和科学论证，影响了预算的科学性和准确性；另外，预算编制阶段时间仓促，造成政府预算编制比较粗糙，可操作性不强。预算法规不完善、财政安排的多头决策、主管部门从既得利益考虑等因素直接制约着部门预算的改革，进而影响了国库集中支付制度的顺利实施。
3.事权与财权不匹配。目前，政府职能转变和事业单位改革进展缓慢，财权与事权不对称。纵向上事权划分不清，存在“上级出政策，下级掏口袋”现象。在涉及到单位的利益时，尽量为自身考虑，出现预算内外两张皮。甚至“小金库”等问题。这些都制约着财政支付方式的变革。
三、几点建议
1.提高认识。统一思想。国库集中支付改革涉及面广，必然触及各方面利益。财政部门要加大对该项改革的宣传力度，使预算单位和相关人员特别是单位领导认识到改革的重要性，让财务人员熟悉相关政策、程序，在实际行动上积极支持并配合，实现国库集中支付的目标。
2.规范制度，强化措施。一是要进一步规范现有的规章制度。有关财政审计部门要对各单位财务管理制度的建立健全及执行情况、国有资产的安全、完整和财政资金的有效运用等方面定期进行考核验收及检查监督。二是要根据国库集中支付制度实施情况。完善改革的各项配套措施，使国库集中支付有法可依，有章可循。配套制度的建立应根据统一领导，分级管理的原则，由纪检、监察、审计和财政部门联合调研、制定、修订。
3.积极推进预算改革。国库集中支付应以预算为基础来进行规范、约束。要严格按照公共财政要求，重点抓好部门预算编制的改革，完善政府采购预算，增强预算的约束力，为国库集中支付制度推行提供可靠的保障。
4.加强对预算单位财务管理。相关部门要对预算单位财务开支费用标准进行整理、归类和修订，按照财政部及地方政府的要求，制订切合实际的预算单位财务管理办法，界定和明晰财政支付和财政授权支付范围，提高财政直接支付率。
5.完善财政集中支付管理系统。进一步完善和提高财政管理信息系统，为财政国库集中支付改革提供技术支持。要结合国库集中支付改革的实际情况，以安全、简便、快捷为原则，充分应用现代信息技术，完善国库集中支付系统，构建财政部门、税务部门、国库、代理银行、预算单位等相关部门、单位间的信息网络，达到数据共享、多方对账和多渠道监控的目的。提高国库集中支付的效率。
6.加强监督控制。国库集中支付制度促进了财政资金使用的事前、事中监督机制的形成，涉及到国库、财政部门、支付中心、预算单位等各环节。各级政府要完善责任机制，强化执法监督，确保有限财政资金发挥最大限度的作用；各部门、各单位都应各司其职、各尽其责，在提供优质服务的同时相互制约和监督，才能使好制度有好的效果。
7.提高财务人员的业务水平。国库支付涉及预算编制、用款申请、计划下达、项目管理等多个环节。要求财会人员熟练掌握相关业务技能。为此，要加强对各单位财务人员的财经法规和业务的培训，使他们及时掌握国库集中支付后出现的新制度、新业务、新方法。同时，要建立起单位财务人员业绩考评机制。
关键词：国库集中支付预算改革财务管理
中图分类号：F832.21 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2011)09-169-01
国库集中支付是指所有财政性资金都通过国库单一账户体系进行拨付、结算的一种财政资金管理制度。实现了资金从预算分配、拨付、使用、银行清算直至到达商品和劳务者账户的全过程监控。国库集中支付制度改革是财政改革的核心内容和关键环节。是建立社会主义市场经济条件下公共财政基本框架的—项重要内容。
一、国库集中支付的成效
1.加强了政府财政资金管理。实施国库集中支付后，财政部门在银行设立—个统一银行账号，各单位的预算资金统一在该账户下设分类账户进行集中管理。把列入预算的预算外资金也纳入集中支付范围，将预算单位的往来款项、上级部门转入资金、除本级财政部门以外其他单位部门转入的资金纳入财政往来专户核算。规范了预算单位账户的设立，加强了对预算单位所有资金的监管。对治理和预防预算单位多头开户、私设账户起到了积极作用。
2.增强了各级政府宏观调控职能。实施国库集中支付后，财政部门能够及时、准确地掌握资金运作情况，为预算编制、执行分析和调控经济提供准确依据。有利于财政对资金加强统一调度和管理，使未支出的大量财政资金不再沉淀在各预算单位的账户中，增强了财政宏观调控能力。
3.提高了财政资金的使用效率。实行国库集中支付后，预算支出所需资金由财政账户直接拨付，减少了中间环节，使预算资金到位及时，有效地降低资金划拨支付成本，提高了预算资金的使用效率。
4.强化了执行预算的严肃性。实施国库集中支付后，财政性资金都必须按规范的程序在国库单一账户体系内运作，在不改变各部门、单位的支出权限的基础上，根据预算安排计划指标。必须首先向财政部门提出用款申请，财政部门审核同意后，通知国库拨款，将款项直接拨付给所购的商品和劳务的供应商。无预算或超预算、无计划或不按预算用途使用资金的不予支付，维护了预算的严肃性。
5.保证了资金使用的安全。实施国库集中支付后。财政部门通过代理银行将款项直接支付到商品或劳务供应者或用款单位，而不通过任何中间环节，增强财政资金运作和使用的透明度。从根本上杜绝在预算执行中的不合理、违纪、违规支出现象，防止资金被克扣、截留、挪用。保证了资金支付的安全。
二、国库集中支付改革存在的问题
1.对国库集中支付制度改革的重要性认识不足。一些预算单位负责人和财务人员对国库集中支付制度认识不到位，仅从自身利益出发，简单地认为实行国库集中支付制度是削弱了部门和单位的财权，不利于本部门、本单位的业务开展；同时因办理收支业务比原来要求规范、手续复杂。因此主动性不强，甚至有抵触情绪。
2.预算编制法不适应。预算的编制和审批过程中，缺少广泛的社会参与和科学论证，影响了预算的科学性和准确性；另外，预算编制阶段时间仓促，造成政府预算编制比较粗糙，可操作性不强。预算法规不完善、财政安排的多头决策、主管部门从既得利益考虑等因素直接制约着部门预算的改革，进而影响了国库集中支付制度的顺利实施。
3.事权与财权不匹配。目前，政府职能转变和事业单位改革进展缓慢，财权与事权不对称。纵向上事权划分不清，存在“上级出政策，下级掏口袋”现象。在涉及到单位的利益时，尽量为自身考虑，出现预算内外两张皮。甚至“小金库”等问题。这些都制约着财政支付方式的变革。
三、几点建议
1.提高认识。统一思想。国库集中支付改革涉及面广，必然触及各方面利益。财政部门要加大对该项改革的宣传力度，使预算单位和相关人员特别是单位领导认识到改革的重要性，让财务人员熟悉相关政策、程序，在实际行动上积极支持并配合，实现国库集中支付的目标。
2.规范制度，强化措施。一是要进一步规范现有的规章制度。有关财政审计部门要对各单位财务管理制度的建立健全及执行情况、国有资产的安全、完整和财政资金的有效运用等方面定期进行考核验收及检查监督。二是要根据国库集中支付制度实施情况。完善改革的各项配套措施，使国库集中支付有法可依，有章可循。配套制度的建立应根据统一领导，分级管理的原则，由纪检、监察、审计和财政部门联合调研、制定、修订。
3.积极推进预算改革。国库集中支付应以预算为基础来进行规范、约束。要严格按照公共财政要求，重点抓好部门预算编制的改革，完善政府采购预算，增强预算的约束力，为国库集中支付制度推行提供可靠的保障。
4.加强对预算单位财务管理。相关部门要对预算单位财务开支费用标准进行整理、归类和修订，按照财政部及地方政府的要求，制订切合实际的预算单位财务管理办法，界定和明晰财政支付和财政授权支付范围，提高财政直接支付率。
5.完善财政集中支付管理系统。进一步完善和提高财政管理信息系统，为财政国库集中支付改革提供技术支持。要结合国库集中支付改革的实际情况，以安全、简便、快捷为原则，充分应用现代信息技术，完善国库集中支付系统，构建财政部门、税务部门、国库、代理银行、预算单位等相关部门、单位间的信息网络，达到数据共享、多方对账和多渠道监控的目的。提高国库集中支付的效率。
6.加强监督控制。国库集中支付制度促进了财政资金使用的事前、事中监督机制的形成，涉及到国库、财政部门、支付中心、预算单位等各环节。各级政府要完善责任机制，强化执法监督，确保有限财政资金发挥最大限度的作用；各部门、各单位都应各司其职、各尽其责，在提供优质服务的同时相互制约和监督，才能使好制度有好的效果。
7.提高财务人员的业务水平。国库支付涉及预算编制、用款申请、计划下达、项目管理等多个环节。要求财会人员熟练掌握相关业务技能。为此，要加强对各单位财务人员的财经法规和业务的培训，使他们及时掌握国库集中支付后出现的新制度、新业务、新方法。同时，要建立起单位财务人员业绩考评机制。