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[摘 要] 城市是国民经济和社会发展的重要载体，城市化是现代化的前提和基础。没有城市的跨越发展，就没有地区经济的跨越发展；没有城市化，就没有基本现代化；没有推进城市化的率先，就没有全面建设小康社会的率先。科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针。
[关键词] 城市化 科学发展 城乡经济
盐城市城市化发展现状分析
盐城市东临黄海，南与南通市、泰州市接壤，西与淮安市、扬州市毗邻，北隔灌河与连云港市相望。是江苏省土地面积最大、海岸线最长、人口第二的地级市。全市总面积1.7万平方公里，其中沿海滩涂面积45.53万公顷，占全省沿海滩涂面积的75%；海岸线长582公里，占全省海岸线总长度的56%。2008年，盐城市下辖东台、大丰2个县级市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水5个县，以及盐都、亭湖2个区。全市共有129个镇，9个乡，9个办事处，1954个村民委员会，483个居民委员会。年末总人口811.71万人（市区人口达161.85万人），地区生产总值1603.26亿元，人均地区生产总值达到2.1万元，首次超过3000美元。“十一五”期间，市区实施城建重点项目500多个，投入从“十五”时期的180亿元增加到700多亿元。新建、改建了人民路、西环路、迎宾路、建军路、解放路、开放大道、新204国道等10多条主干道，建成了内港湖公园、水街等公共服务设施，总长42公里的城市外环路基本建成，老城区人居环境明显改善，城南新区快速崛起，成为新一轮城市发展的标杆。市区建成区面积由“十五”末的71平方公里扩大到118平方公里。2010年，全市城市化水平达到47.8%，城市化发展步入了快速推进的时期。
一、形成较为完善的城镇规划体系，规划的龙头作用得到较好发挥。
全市各地坚持按照规划先行的工作思路，根据现代化设施、生态化环境、特色化形象的总体要求来构思和规划城镇的发展，编制完成了《盐城市市域城镇体系规划纲要》，科学划定了市域城镇的发展空间。市区城市总体规划在经过两次修编的基础上，按照建设百万人口大城市的构想、高起点规划的要求，开始新一轮城市总体规划的修编工作，已经完成总规成果数年。东台市、大丰市、射阳县分别委托上海同济大学、南京大学规划设计院、浙江省规划设计院编制了县（市、区）统筹城乡发展规划，正组织评审；盐都区郭猛镇委托上海城市规划设计研究院，仰徐村委托上海雅诗设计院，建湖县上冈镇委托东南大学城市规划设计研究院、建筑设计院和上海现代建筑设计院等单位，亭湖区盐东镇委托南京大学城市规划设计研究院，对原有试点镇村统筹城乡发展规划进行了修改完善，进一步策应了辖区空间布局调整和大市区发展战略。全市21个试点镇村的统筹城乡发展总体规划均已于2010年通过评审和批复，目前正在按照各自特色定位抓规划的完善和落实。
二、市、县城基础设施发展较快，综合服务功能不断增强。盐城市区按照“全面规划、重抓道路、大搞绿化、强化管理、加快开发”的城市建设方针，坚持以重大工程项目为抓手，有重点地完善建成区，高标准建设新市区。着力打造饮用水安全工程。通榆河取水工程和城西水厂取水口西移工程相继竣工通水，市区供水管网实现全覆盖，管道由662.1公里增加到1406.5公里，年供水量由5465.3万吨增长到6810.5万吨，新增供水用户8.3万余户。大力实施公交优先战略。市区新增公交车248辆（折合331标台），开通公交线路33条，线路总长由396公里增加到581公里。建成苏北首条城市快速公交系统解放路BRT。新增出租车200辆。市区燃气普及率达99%以上，新发展管道天然气用户近10.5万户。大市区增加污水处理能力20.4万吨/日，新增污水管网160公里。全市“十一五”污水处理设施建设项目全部完成，名列苏北五市第一。进一步改善城乡交通和投资环境，形成现代化城镇基础设施体系，增强了小城镇的综合功能。
三、房地产开发和旧城改造稳步推进，城镇居住条件进一步改善。各地注重把加快发展房地产业作为拉动经济增长、改善人民生活质量的主要举措来抓，正确处理好旧城改造与新区建设的关系、树立城市形象与满足群众基本需求的关系，全面推行成片开发、综合开发，力求建一片成一片，走集约化建设之路。2010年，全市商品房建设竣工面积418.16万平方米，竣工房屋价值94.52亿元。盐城市区加快旧城改造步伐，坚持向规划控制多年、老城破旧房屋集中的地段倾斜，向退二进三的企业土地倾斜，向商业繁华区边缘地带、开发价格高的特困企业土地倾斜，合理确定年度用地计划，实行公开招标开发，先后成功实施了金鹰国际商城、先锋岛、内港湖周边等地段开发，取得了良好的效果。
四、城镇管理力度逐步加大，管理水平进一步提高。全市各地努力克服重建设、轻管理的思想认识，牢固树立抓城镇管理就是发展生产力的观念，真正把城镇管理摆在城镇工作的重要位置來抓，坚持长效管理与突击整治相结合、宣传教育与强行入轨相结合，开展多种行之有效的活动，使城市管理工作逐步纳入制度化、规范化的轨道。在市区认真搞好相对集中行使行政处罚权试点工作，制定了一系列工作制度和运作机制，集中开展了流动摊点、环境卫生等专项整治活动，城市容貌有所改观。
五、小城镇建设生机勃勃，城镇面貌变化较大。各建制镇以创建新型小城镇为目标，贯彻“经营城镇”的理念，积极寻求自身的优势和特色，寻求经济发展和小城镇建设的最佳结合点和切入点，借优借特借势兴镇，成效明显。东台市富安镇实施了旧城镇改造一、二期工程，新建了人民广场、街心公园，镇区面貌变化较大。东台市富安、三仓镇，盐都县大冈、秦南、楼王镇，建湖县上冈镇，阜宁县益林镇等7个镇荣获“省新型示范小城镇”称号。中心村建设稳步推进，全市村民零散建房得到有效控制。
笔者在调研中发现，盐城市在推进城市化过程中也存在不少问题和不足，主要表现在：全市城市化总体水平仍然较低，目前盐城市城市化率比全省城市化率（55.6%）低近8个百分点；中心城市规模不大，辐射带动力还不强，城市功能定位还不够明确，城市防洪设施薄弱，与中心城市的地位很不相称；农村城镇建设步伐不快，布局不够合理，城镇化水平不高，与全面建设小康社会的要求还有较大差距；规划、建设、管理和经营城市的水平还不适应跨越发展的需要，与新形势、新任务、新要求还有较大的差距。
加快盐城市城市化发展的对策思考
树立和落实科学发展观，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。对城市化而言，落实科学发展观，就是要坚持以经济建设为中心，坚持经济社会协调发展，坚持城乡协调发展，坚持区域协调发展，坚持可持续发展，坚持以人为本加快城市化进程，让城乡有发展，百姓得实惠。基于这种认识，笔者认为，当前和今后一个时期是盐城市城市化发展的重要战略机遇期，推进城市化应坚持这样的指导思想：牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕“以工兴市、创新创业、富民强市、跨越发展，努力在苏北率先全面建成小康社会”的目标，把加快推进城市化作为重大战略来实施，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，集中力量做大做强做优做美市区和县城，加快重点中心镇建设步伐，全面提高建制镇发展质量，加速工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，努力实现城市现代化、农村城镇化和城乡一体化。
一、以科学发展观加快城市化进程，必须坚持规划先行，高起点、高标准修编和实施好城市规划。城市规划是城市最重要、最基础的工作，是最宝贵的城市资源。城市化如果不坚持科学发展观，没有科学规划的引导，推进的速度越快，留下的后患越严重。推进城市化进程必须把搞好城市规划作为首要环节和“牛鼻子”来抓。首先，要用科学发展观指导规划修编。盐城市新一轮城市总体规划是面向新世纪、面向现代化的宏伟蓝图，规划应坚持高起点、高标准，充分体现前瞻性和科学性，力争做到规划30年内保持先进，50年内不落后，经得起历史的检验和后人的评说。其次，要明确城市的功能定位。根据盐城特点，盐城市宜将城市性质定位为“江苏沿海中心城市、新兴工业城市、海洋经济服务基地”。在城市规划建设中应充分考虑城市和城镇的功能定位和产业布局，按照城市定位和发展规律来规划城市的空间布局、生产力布局、人居环境布局和建设布局，实行差别化发展策略，切实防止目前城市发展普遍存在的千遍一律、缺乏个性的趋同倾向。第三，要正确处理好统一规划和分区实施的关系，充分调动各方面积极性。坚持全市城市化发展规划与中心城市总体规划的衔接与协调，中心城市的总体规划与国土规划、本区域城镇体系规划之间的衔接与协调。盐城市区将城市规划权高度集中在市级政府，严格实行统一规划、垂直领导、分级管理，做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋。
二、以科学发展观加快城市化进程，必须调整城乡经济结构，增强城市发展动力。落实科学发展观，必须坚持以经济建设为中心，坚持经济社会协调发展。因此，在推进城市化过程中应相应推进经济结构调整，把加快城市化与推进工业化和农业产业化结合起来，努力提高城市经济综合实力和竞争力。一是全力加快工业化进程，为城市化提供强有力的支撑。当前应不适时机地实施大项目、大企业、大支柱“三大”战略，全力以赴加快新型工业进程，集中力量发展壮大支柱产业，加快建立富有竞争力的现代工业基地，推进工业经济超常规、跨越式发展，夯实城市化的经济基础。二是重点推进农业产业化，加快农村劳动力转移步伐。按照“调结构、上加工、建基地、进超市、保增收”的总要求，大力培育特色产业和规模基地，突破农产品精深加工，切实加快农业产业化进程，把大量的农村劳动力从农业产业中脱离出来，由传统农业向非农产业转移，由农村向城镇转移。三是积极发展服务业，强化对城市化的直接推動作用。按照“大市场、大流通、大旅游”的思路，大力发展旅游业、现代物流业、社区服务业和房地产业，通过发展三产服务业，为加快工业化、城市化进程创造有利的环境和条件。
三、以科学发展观加快城市化进程，必须突出做大做强做优做美中心城市，增强中心城市的带动和辐射功能。盐城市区是全市政治、经济和文化的中心，在全市城市化进程中处于重要地位。加快城市化首先要加快市区发展。一是做大，尽快形成沿海特大大城市框架。根据百万人口、四百平方公里的规模，积极抓住区划调整的新机遇，形成老城区、新区、开发区、河东区四大块的发展格局，集中力量建设新区，建成一流的基础设施和城市环境，增强新区的吸引力和带动力。鼓励和支持伍佑、便仓、南洋、新兴、青墩、永丰及龙冈等卫星镇加快发展，形成组团式的中心城市发展格局。二是做强，促进“以工兴市”和产业兴城。按照江苏沿海中心城市的定位，牢固树立产业兴城的思想，把推动生产力发展放在城市建设的首位，坚持做到城市建设优先满足工商业发展需要，优先满足开发园区发展的需要，促进城市支柱产业的大发展、经济总量的迅速提高，为城市经济发展提供有利条件和不竭动力。三是做优，提高城市建设的质量和品位。全过程贯彻科学发展观指导下的城市建设理念，进一步增强城市建设的精品意识，力争做到建成一个项目，成为一个景点，加快形成标志性地段和标志性建筑群，依靠精品树立开放城市形象，塑造城市品牌和特色。四是做美，突出改善投资环境和人居环境。科学发展观要求，城镇建设应坚持以人为本，把营造良好环境摆在突出位置，积极实施城市道路畅通工程、住宅小康工程、“绿色盐城”工程、城市美化亮化工程、城市防洪工程等五大工程，迅速提高城市环境质量。
四、以科学发展观加快城市化进程，必须大力实施环境综合整治，不断提高城镇管理水平。目前盐城市城市建设正处于高速发展期，新的城市管理机制正在不断探索之中。笔者认为，当前应重点在以下几个方面加以深化：一是集中开展城市综合整治。城市是一个复杂的大系统，城市管理不同于一般的单项行政管理，应进一步加强市容市貌、环境卫生、市民文明行为等管理行为的集中综合整治，将管理的内涵扩大、管理的触角延伸。二是加快建立高效的城镇管理体制。按照“责任与权利、事权与财权、管人与管事相统一”的原则，完善“两级政府三级管理四级网络”的管理体制，进一步理顺市、区和街道的城市管理职能。市一级主要集中精力研究制定城市的发展战略和政策法规，实施宏观指导、监督和协调。强化区一级和街道力事处、社区的城市管理职能和责任，充分发挥好他们在城市管理中的基础作用，形成一级管一级、一级对一级负责的城市管理格局。三是健全长效管理机制。认真研究总结集中行使执法权的经验，进一步完善和强化集中执法工作，该集中的权力要真正集中起来，除了现有的集中执法内容外，还应积极探索违法建设查处和沟河管理执法等综合执法新途径，不断扩大综合执法的范围，逐步完善城市管理法规，实行长效管理，努力使城市管理走上制度化和法制化轨道。
五、以科学发展观加快城市化进程，必须创新体制，努力提高经营城市的水平。盐城市建市较迟，加之交通等诸多因素，财政比较薄弱，城市建设投入不足是一个现实的矛盾，这就要求我们必须坚持科学发展观，实施可持续发展，彻底改变城市建设政府投入、无偿使用的旧模式，牢固树立经营城市的理念，把经营的意识、经营的思想贯穿到城市规划、建设和管理的各个环节。一是深化城市建设投融资体制改革，全方位拓展城市建设的投融资渠道。首先，切实搞好城市土地经营，政府依法垄断土地一级市场，对经营性建设用地一律实行招标拍卖，做到地尽其用、地利归公，使土地受益成为城市建设的主要资金来源。同时充分利用城市基础设施等有形资产和多种无形资产，通过公开出租、拍卖和转让经营权和管理权，最大限度地实现增值和盈利。积极走出一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路。二是大力吸引城市内外资本参与城镇建设。加大城建项目招商引资力度，降低门槛、拆除围墙、敞开城门搞建设，大力鼓励和吸引社会资本、私人资本参与投资城市基础设施建设，依靠开放的市场，吸引城市建设资本的大聚合。三是加快城建事业单位改革，大力推进城市公用事业市场化。全面推进城建系统经营性事业单位向企业的转制，加快城市供水、供气、供热、污水处理等单位现代企业制度建设步伐，逐步实现投资多元化、运营市场化、服务社会化、发展产业化。
综上所述，城市化过程本身并不是简单的农业人口向城市集中，农村地域逐步变为城市地域的过程，其本质是一种生产方式、生活方式的转变，是人的发展过程。由此可见，城市化进程必须坚持以科学发展观为统领，切实转换城市工作的思路，用先进的城市理念来指导城市建设，才能以水平差弥补时间差，用起点高弥补起步晚，努力打造独具盐城特色的品质城市。■
参 考 文 献
[1]《盐城统计年签》（2010年）：中国统计出版社，2010年版;
[2]江苏省统计局:对盐城市城市化发展状况的分析与思考;
[3]李强（原盐城市市长）:对加速后发地区城市化进程的思考;
[4]胡欣、江小群编著：《城市经济学》，立信会计出版社，2006年版。
[关键词] 城市化 科学发展 城乡经济
盐城市城市化发展现状分析
盐城市东临黄海，南与南通市、泰州市接壤，西与淮安市、扬州市毗邻，北隔灌河与连云港市相望。是江苏省土地面积最大、海岸线最长、人口第二的地级市。全市总面积1.7万平方公里，其中沿海滩涂面积45.53万公顷，占全省沿海滩涂面积的75%；海岸线长582公里，占全省海岸线总长度的56%。2008年，盐城市下辖东台、大丰2个县级市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水5个县，以及盐都、亭湖2个区。全市共有129个镇，9个乡，9个办事处，1954个村民委员会，483个居民委员会。年末总人口811.71万人（市区人口达161.85万人），地区生产总值1603.26亿元，人均地区生产总值达到2.1万元，首次超过3000美元。“十一五”期间，市区实施城建重点项目500多个，投入从“十五”时期的180亿元增加到700多亿元。新建、改建了人民路、西环路、迎宾路、建军路、解放路、开放大道、新204国道等10多条主干道，建成了内港湖公园、水街等公共服务设施，总长42公里的城市外环路基本建成，老城区人居环境明显改善，城南新区快速崛起，成为新一轮城市发展的标杆。市区建成区面积由“十五”末的71平方公里扩大到118平方公里。2010年，全市城市化水平达到47.8%，城市化发展步入了快速推进的时期。
一、形成较为完善的城镇规划体系，规划的龙头作用得到较好发挥。
全市各地坚持按照规划先行的工作思路，根据现代化设施、生态化环境、特色化形象的总体要求来构思和规划城镇的发展，编制完成了《盐城市市域城镇体系规划纲要》，科学划定了市域城镇的发展空间。市区城市总体规划在经过两次修编的基础上，按照建设百万人口大城市的构想、高起点规划的要求，开始新一轮城市总体规划的修编工作，已经完成总规成果数年。东台市、大丰市、射阳县分别委托上海同济大学、南京大学规划设计院、浙江省规划设计院编制了县（市、区）统筹城乡发展规划，正组织评审；盐都区郭猛镇委托上海城市规划设计研究院，仰徐村委托上海雅诗设计院，建湖县上冈镇委托东南大学城市规划设计研究院、建筑设计院和上海现代建筑设计院等单位，亭湖区盐东镇委托南京大学城市规划设计研究院，对原有试点镇村统筹城乡发展规划进行了修改完善，进一步策应了辖区空间布局调整和大市区发展战略。全市21个试点镇村的统筹城乡发展总体规划均已于2010年通过评审和批复，目前正在按照各自特色定位抓规划的完善和落实。
二、市、县城基础设施发展较快，综合服务功能不断增强。盐城市区按照“全面规划、重抓道路、大搞绿化、强化管理、加快开发”的城市建设方针，坚持以重大工程项目为抓手，有重点地完善建成区，高标准建设新市区。着力打造饮用水安全工程。通榆河取水工程和城西水厂取水口西移工程相继竣工通水，市区供水管网实现全覆盖，管道由662.1公里增加到1406.5公里，年供水量由5465.3万吨增长到6810.5万吨，新增供水用户8.3万余户。大力实施公交优先战略。市区新增公交车248辆（折合331标台），开通公交线路33条，线路总长由396公里增加到581公里。建成苏北首条城市快速公交系统解放路BRT。新增出租车200辆。市区燃气普及率达99%以上，新发展管道天然气用户近10.5万户。大市区增加污水处理能力20.4万吨/日，新增污水管网160公里。全市“十一五”污水处理设施建设项目全部完成，名列苏北五市第一。进一步改善城乡交通和投资环境，形成现代化城镇基础设施体系，增强了小城镇的综合功能。
三、房地产开发和旧城改造稳步推进，城镇居住条件进一步改善。各地注重把加快发展房地产业作为拉动经济增长、改善人民生活质量的主要举措来抓，正确处理好旧城改造与新区建设的关系、树立城市形象与满足群众基本需求的关系，全面推行成片开发、综合开发，力求建一片成一片，走集约化建设之路。2010年，全市商品房建设竣工面积418.16万平方米，竣工房屋价值94.52亿元。盐城市区加快旧城改造步伐，坚持向规划控制多年、老城破旧房屋集中的地段倾斜，向退二进三的企业土地倾斜，向商业繁华区边缘地带、开发价格高的特困企业土地倾斜，合理确定年度用地计划，实行公开招标开发，先后成功实施了金鹰国际商城、先锋岛、内港湖周边等地段开发，取得了良好的效果。
四、城镇管理力度逐步加大，管理水平进一步提高。全市各地努力克服重建设、轻管理的思想认识，牢固树立抓城镇管理就是发展生产力的观念，真正把城镇管理摆在城镇工作的重要位置來抓，坚持长效管理与突击整治相结合、宣传教育与强行入轨相结合，开展多种行之有效的活动，使城市管理工作逐步纳入制度化、规范化的轨道。在市区认真搞好相对集中行使行政处罚权试点工作，制定了一系列工作制度和运作机制，集中开展了流动摊点、环境卫生等专项整治活动，城市容貌有所改观。
五、小城镇建设生机勃勃，城镇面貌变化较大。各建制镇以创建新型小城镇为目标，贯彻“经营城镇”的理念，积极寻求自身的优势和特色，寻求经济发展和小城镇建设的最佳结合点和切入点，借优借特借势兴镇，成效明显。东台市富安镇实施了旧城镇改造一、二期工程，新建了人民广场、街心公园，镇区面貌变化较大。东台市富安、三仓镇，盐都县大冈、秦南、楼王镇，建湖县上冈镇，阜宁县益林镇等7个镇荣获“省新型示范小城镇”称号。中心村建设稳步推进，全市村民零散建房得到有效控制。
笔者在调研中发现，盐城市在推进城市化过程中也存在不少问题和不足，主要表现在：全市城市化总体水平仍然较低，目前盐城市城市化率比全省城市化率（55.6%）低近8个百分点；中心城市规模不大，辐射带动力还不强，城市功能定位还不够明确，城市防洪设施薄弱，与中心城市的地位很不相称；农村城镇建设步伐不快，布局不够合理，城镇化水平不高，与全面建设小康社会的要求还有较大差距；规划、建设、管理和经营城市的水平还不适应跨越发展的需要，与新形势、新任务、新要求还有较大的差距。
加快盐城市城市化发展的对策思考
树立和落实科学发展观，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。对城市化而言，落实科学发展观，就是要坚持以经济建设为中心，坚持经济社会协调发展，坚持城乡协调发展，坚持区域协调发展，坚持可持续发展，坚持以人为本加快城市化进程，让城乡有发展，百姓得实惠。基于这种认识，笔者认为，当前和今后一个时期是盐城市城市化发展的重要战略机遇期，推进城市化应坚持这样的指导思想：牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕“以工兴市、创新创业、富民强市、跨越发展，努力在苏北率先全面建成小康社会”的目标，把加快推进城市化作为重大战略来实施，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，集中力量做大做强做优做美市区和县城，加快重点中心镇建设步伐，全面提高建制镇发展质量，加速工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，努力实现城市现代化、农村城镇化和城乡一体化。
一、以科学发展观加快城市化进程，必须坚持规划先行，高起点、高标准修编和实施好城市规划。城市规划是城市最重要、最基础的工作，是最宝贵的城市资源。城市化如果不坚持科学发展观，没有科学规划的引导，推进的速度越快，留下的后患越严重。推进城市化进程必须把搞好城市规划作为首要环节和“牛鼻子”来抓。首先，要用科学发展观指导规划修编。盐城市新一轮城市总体规划是面向新世纪、面向现代化的宏伟蓝图，规划应坚持高起点、高标准，充分体现前瞻性和科学性，力争做到规划30年内保持先进，50年内不落后，经得起历史的检验和后人的评说。其次，要明确城市的功能定位。根据盐城特点，盐城市宜将城市性质定位为“江苏沿海中心城市、新兴工业城市、海洋经济服务基地”。在城市规划建设中应充分考虑城市和城镇的功能定位和产业布局，按照城市定位和发展规律来规划城市的空间布局、生产力布局、人居环境布局和建设布局，实行差别化发展策略，切实防止目前城市发展普遍存在的千遍一律、缺乏个性的趋同倾向。第三，要正确处理好统一规划和分区实施的关系，充分调动各方面积极性。坚持全市城市化发展规划与中心城市总体规划的衔接与协调，中心城市的总体规划与国土规划、本区域城镇体系规划之间的衔接与协调。盐城市区将城市规划权高度集中在市级政府，严格实行统一规划、垂直领导、分级管理，做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋。
二、以科学发展观加快城市化进程，必须调整城乡经济结构，增强城市发展动力。落实科学发展观，必须坚持以经济建设为中心，坚持经济社会协调发展。因此，在推进城市化过程中应相应推进经济结构调整，把加快城市化与推进工业化和农业产业化结合起来，努力提高城市经济综合实力和竞争力。一是全力加快工业化进程，为城市化提供强有力的支撑。当前应不适时机地实施大项目、大企业、大支柱“三大”战略，全力以赴加快新型工业进程，集中力量发展壮大支柱产业，加快建立富有竞争力的现代工业基地，推进工业经济超常规、跨越式发展，夯实城市化的经济基础。二是重点推进农业产业化，加快农村劳动力转移步伐。按照“调结构、上加工、建基地、进超市、保增收”的总要求，大力培育特色产业和规模基地，突破农产品精深加工，切实加快农业产业化进程，把大量的农村劳动力从农业产业中脱离出来，由传统农业向非农产业转移，由农村向城镇转移。三是积极发展服务业，强化对城市化的直接推動作用。按照“大市场、大流通、大旅游”的思路，大力发展旅游业、现代物流业、社区服务业和房地产业，通过发展三产服务业，为加快工业化、城市化进程创造有利的环境和条件。
三、以科学发展观加快城市化进程，必须突出做大做强做优做美中心城市，增强中心城市的带动和辐射功能。盐城市区是全市政治、经济和文化的中心，在全市城市化进程中处于重要地位。加快城市化首先要加快市区发展。一是做大，尽快形成沿海特大大城市框架。根据百万人口、四百平方公里的规模，积极抓住区划调整的新机遇，形成老城区、新区、开发区、河东区四大块的发展格局，集中力量建设新区，建成一流的基础设施和城市环境，增强新区的吸引力和带动力。鼓励和支持伍佑、便仓、南洋、新兴、青墩、永丰及龙冈等卫星镇加快发展，形成组团式的中心城市发展格局。二是做强，促进“以工兴市”和产业兴城。按照江苏沿海中心城市的定位，牢固树立产业兴城的思想，把推动生产力发展放在城市建设的首位，坚持做到城市建设优先满足工商业发展需要，优先满足开发园区发展的需要，促进城市支柱产业的大发展、经济总量的迅速提高，为城市经济发展提供有利条件和不竭动力。三是做优，提高城市建设的质量和品位。全过程贯彻科学发展观指导下的城市建设理念，进一步增强城市建设的精品意识，力争做到建成一个项目，成为一个景点，加快形成标志性地段和标志性建筑群，依靠精品树立开放城市形象，塑造城市品牌和特色。四是做美，突出改善投资环境和人居环境。科学发展观要求，城镇建设应坚持以人为本，把营造良好环境摆在突出位置，积极实施城市道路畅通工程、住宅小康工程、“绿色盐城”工程、城市美化亮化工程、城市防洪工程等五大工程，迅速提高城市环境质量。
四、以科学发展观加快城市化进程，必须大力实施环境综合整治，不断提高城镇管理水平。目前盐城市城市建设正处于高速发展期，新的城市管理机制正在不断探索之中。笔者认为，当前应重点在以下几个方面加以深化：一是集中开展城市综合整治。城市是一个复杂的大系统，城市管理不同于一般的单项行政管理，应进一步加强市容市貌、环境卫生、市民文明行为等管理行为的集中综合整治，将管理的内涵扩大、管理的触角延伸。二是加快建立高效的城镇管理体制。按照“责任与权利、事权与财权、管人与管事相统一”的原则，完善“两级政府三级管理四级网络”的管理体制，进一步理顺市、区和街道的城市管理职能。市一级主要集中精力研究制定城市的发展战略和政策法规，实施宏观指导、监督和协调。强化区一级和街道力事处、社区的城市管理职能和责任，充分发挥好他们在城市管理中的基础作用，形成一级管一级、一级对一级负责的城市管理格局。三是健全长效管理机制。认真研究总结集中行使执法权的经验，进一步完善和强化集中执法工作，该集中的权力要真正集中起来，除了现有的集中执法内容外，还应积极探索违法建设查处和沟河管理执法等综合执法新途径，不断扩大综合执法的范围，逐步完善城市管理法规，实行长效管理，努力使城市管理走上制度化和法制化轨道。
五、以科学发展观加快城市化进程，必须创新体制，努力提高经营城市的水平。盐城市建市较迟，加之交通等诸多因素，财政比较薄弱，城市建设投入不足是一个现实的矛盾，这就要求我们必须坚持科学发展观，实施可持续发展，彻底改变城市建设政府投入、无偿使用的旧模式，牢固树立经营城市的理念，把经营的意识、经营的思想贯穿到城市规划、建设和管理的各个环节。一是深化城市建设投融资体制改革，全方位拓展城市建设的投融资渠道。首先，切实搞好城市土地经营，政府依法垄断土地一级市场，对经营性建设用地一律实行招标拍卖，做到地尽其用、地利归公，使土地受益成为城市建设的主要资金来源。同时充分利用城市基础设施等有形资产和多种无形资产，通过公开出租、拍卖和转让经营权和管理权，最大限度地实现增值和盈利。积极走出一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路。二是大力吸引城市内外资本参与城镇建设。加大城建项目招商引资力度，降低门槛、拆除围墙、敞开城门搞建设，大力鼓励和吸引社会资本、私人资本参与投资城市基础设施建设，依靠开放的市场，吸引城市建设资本的大聚合。三是加快城建事业单位改革，大力推进城市公用事业市场化。全面推进城建系统经营性事业单位向企业的转制，加快城市供水、供气、供热、污水处理等单位现代企业制度建设步伐，逐步实现投资多元化、运营市场化、服务社会化、发展产业化。
综上所述，城市化过程本身并不是简单的农业人口向城市集中，农村地域逐步变为城市地域的过程，其本质是一种生产方式、生活方式的转变，是人的发展过程。由此可见，城市化进程必须坚持以科学发展观为统领，切实转换城市工作的思路，用先进的城市理念来指导城市建设，才能以水平差弥补时间差，用起点高弥补起步晚，努力打造独具盐城特色的品质城市。■
参 考 文 献
[1]《盐城统计年签》（2010年）：中国统计出版社，2010年版;
[2]江苏省统计局:对盐城市城市化发展状况的分析与思考;
[3]李强（原盐城市市长）:对加速后发地区城市化进程的思考;
[4]胡欣、江小群编著：《城市经济学》，立信会计出版社，2006年版。