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基于对"三农"问题的准确把握,党的十七大提出,要建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会根据这一指导方针,把破除二元结构、缩小城乡差距、统筹城乡发展置于更加突出的位置,明确提出了新形势下推进农村改革发展的根本要求——加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。