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【正】 还是在上个世纪,在法国就形成一种意见认为,对行政机关文件合法性的监督,不仅应该由行政机关本身进行,而且,也应该由独立于行政机关的法官来进行。这一想法可以表述为:行政机关的文件应当受到法院的审查,以保证法律受到尊重和公民的权利得到保护。"行政机关活动所固有的决定权及其各项决定的约束力,公正地以下述情况为前提,即:如