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巴彦淖尔市位于内蒙自治区西部，黄河流域的上中游地区，又处于流域最北端。由于所处的地理位置，水文气象等条件，构成一年一度封开河期间出现严重凌汛问题。夏秋汛期又构成了严重的山洪灾害，其特点是局部性、突发性、不可预测性、综合性灾害危害大。针对黄河凌汛与山洪灾害存在诸多问题，通过采取科学、合理防凌防汛防洪减灾措施，最大限度地防止黄河凌汛灾情、山洪灾害的发生，把损失减小到最小程度。