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推进农村客运健康发展，是落实中央和自治区惠民政策，推进新农村建设的重要举措。近年来，随着宁夏公路交通基础设施的不断改善，尤其是农村“村村通”工程的建设，农村客运市场也得到了快速发展。目前全区有农村客运线路1278条、农村客运车辆2581辆，日发班次6163.5个，全区行政村通客车率达到了97.5%，位于全国前列。在肯定成绩的同时，我们也应看到，宁夏农村客运市场发展仍处于较低水平，广大农村特别是偏远山村农民群众出行难问题仍未得到根本的解决。
宁夏农村客运发展滞后的主要原因
（一）农村道路客运网络不健全。仍然落后的农村道路客运的发展与城市客运交通发展差距越来越大，满足不了新农村建设的要求。宁夏很多偏僻农村地区，尤其是宁南山区偏远农村，农村客运网络还不够完善，没有实现村村通班车。
（二）农村公路基础设施建设不完善。农村公路普遍存在等级低、路面窄，安保设施不到位、危桥改造滞后等现象。这在很大程度上制约了农村公路客运班车的正常、安全运行。
（三）政策扶持力度不大。农村客运和城市公交虽然同属于服务行业，但是境遇不同。农村公路客运政府补贴少、客源少、效益低，导致农村道路客运市场参营人员少，而城市客运则要大大优于农村客运。各级政府对城市公交实行多种优惠政策，包括财政补贴、税收减免以及实行低票价运价，反观农村客运不仅未享受此种优惠政策，且农村客运和城市公交运价政策也不同。农村客运按经营性行业实行市场指导价，城市公交按公益性行业实行低票价政府定价。不同的优惠政策还不利于农村客运与城市公交在公交一体化中的平等竞争，并对农村客运企业造成经营负担，影响农村客运发展。农民群众戏称，现在是城里人出行乘坐公交车政府给补贴，农民出门坐农村客运车要交税。
（四）管理运营不规范。由于政府没有出台农村道路客运管理的相关政策法规，农村客运在各线路客源数量、营运车辆的新旧程度、营运人员的素质上都存在较大差距，出现赚钱的线路抢着跑，亏钱的线路没人跑的现象，导致农村客运市场发展不平衡。由于投入的人力、物力、财力不足，农村客运班车大部分由社会人员参与经营，“三轮摩的”甚至报废车辆参与农村客运。参营车辆班次随意调、时间随意变、停靠地点随意移、营运线路随意调，超载、拒载现象频频发生，安全隐患大，服务质量普遍低下。
促进宁夏农村客运市场发展的建议及对策
随着新农村建设的逐步深化，城乡交往进一步扩大，外出务工人员不断增加。特别是在火车提速、高速公路贯通，城市群众出行已越来越方便的背景下，如何让收入不多的农民分享发展成果，真正实现让广大农民群众有车坐、坐得起，又能让农村客运“开得起、留得住、有效益”，显得尤为迫切。
加强基础设施建设，为农村公路客运提供良好的硬件条件。一是在农村公路设计标准及资金配套上要达到通客运班车的标准；二是要加快农村公路及其配套安保工程的建设进度；三是要确保客运班线上的危桥得到及时的修复、改造，以确保整条客运线路能正常、安全运行；四是要加强农村道路的管养。为保证运行安全，交通主管部门、当地人民政府必须落实资金和人员对农村公路进行养护，坚持“镇村投入为主、上级补助为辅”的原则，对经改造达到通行客车条件并投放客车的道路，当年每公里一次性经济补助；对已通客车的农村公路纳入“以奖代补”范围，每年每公里给予适当养护经费补助，以确保农村客运道路状况良好。对农村公路的养护逐步推行定路段、定人员、定标准、定补助、定奖励、定督查的“六定”责任制，以促进农村道路管养落到实处。
加大政策扶持力度，确保农村公路客运健康发展。农村客运经营效益差、负担重，是妨碍农村客运发展的重要因素。建议各级政府和交通主管部门深入调研，研究制定扶持农村客运发展的具体政策措施，使农村客运客流少时能保本，客流大时能赚钱。争取各级政府和相关部门的支持，适度减免农村客运税收和规费，对偏远山区客流小而群众又确有需要的农村班车给予必要的财政补贴。对农村客运站，应鼓励其通过多种经营，增加收入，以站养站，减少农村客车的站务费负担。统筹城乡客运和农村客运承运人责任险，发挥团购优势，有效减少保险费用，降低农村客运经营者的运输成本，提高农村客运承运人责任险投保率，降低农村客运经营者的经营风险。对农村客运车辆在更新、购置上给予一定经济补贴。制定农村客运车辆技术标准，淘汰达不到客运标准的车辆，确保人民群众的出行安全。
加快农村客运公司建设步伐，促进农村客运加快发展。要在公司化的基础上，组建专门的农村客运公司，推行农村客运专业化经营，引导农村客运公司逐步实行公车公营，提高组织化程度。要在客流量较小线路上，结合实际，打破“三定”原则，减少直达班次，采取片区经营、滚动发车、循环运营的方式，提高车辆实载率。在开行新的线路的同时，要调整、改造、延伸现有线路，并视情开行隔日班、周班、赶集班等。通过客运线路捆绑招标，实行冷热线搭配，带动农村客运的发展。改进农村客运信息的采集和发布，引导经营者合理安排车辆，提高车辆运营效率，实现农村客运“开得通、留得住、有效益”。
强化农村客运市场监管力度，规范市场秩序。一是把住客运市场准入关，严格客运班线管理，取缔无证无牌非法营运车辆，严处坑、宰、甩客和不依线运行的经营行为；二是建立健全长效管理机制，加强协调配合。交通、公安、安监、物价等部门相互配合，突出安全监管和市场准入，从严查处无牌无证车辆、无道路运输证非法营运的车辆，从严查处货车、拖拉机、两轮摩托车、载货三轮车载客的车辆，各部门按照各自的职责加强农村客运车辆管理和加大对非法营运车辆的打击力度，规范农村客运市场秩序，给农村客运班车营造一个良好的经营环境。
（作者单位：《中国交通报》驻宁夏记者站）
责任编辑：冯学娟
宁夏农村客运发展滞后的主要原因
（一）农村道路客运网络不健全。仍然落后的农村道路客运的发展与城市客运交通发展差距越来越大，满足不了新农村建设的要求。宁夏很多偏僻农村地区，尤其是宁南山区偏远农村，农村客运网络还不够完善，没有实现村村通班车。
（二）农村公路基础设施建设不完善。农村公路普遍存在等级低、路面窄，安保设施不到位、危桥改造滞后等现象。这在很大程度上制约了农村公路客运班车的正常、安全运行。
（三）政策扶持力度不大。农村客运和城市公交虽然同属于服务行业，但是境遇不同。农村公路客运政府补贴少、客源少、效益低，导致农村道路客运市场参营人员少，而城市客运则要大大优于农村客运。各级政府对城市公交实行多种优惠政策，包括财政补贴、税收减免以及实行低票价运价，反观农村客运不仅未享受此种优惠政策，且农村客运和城市公交运价政策也不同。农村客运按经营性行业实行市场指导价，城市公交按公益性行业实行低票价政府定价。不同的优惠政策还不利于农村客运与城市公交在公交一体化中的平等竞争，并对农村客运企业造成经营负担，影响农村客运发展。农民群众戏称，现在是城里人出行乘坐公交车政府给补贴，农民出门坐农村客运车要交税。
（四）管理运营不规范。由于政府没有出台农村道路客运管理的相关政策法规，农村客运在各线路客源数量、营运车辆的新旧程度、营运人员的素质上都存在较大差距，出现赚钱的线路抢着跑，亏钱的线路没人跑的现象，导致农村客运市场发展不平衡。由于投入的人力、物力、财力不足，农村客运班车大部分由社会人员参与经营，“三轮摩的”甚至报废车辆参与农村客运。参营车辆班次随意调、时间随意变、停靠地点随意移、营运线路随意调，超载、拒载现象频频发生，安全隐患大，服务质量普遍低下。
促进宁夏农村客运市场发展的建议及对策
随着新农村建设的逐步深化，城乡交往进一步扩大，外出务工人员不断增加。特别是在火车提速、高速公路贯通，城市群众出行已越来越方便的背景下，如何让收入不多的农民分享发展成果，真正实现让广大农民群众有车坐、坐得起，又能让农村客运“开得起、留得住、有效益”，显得尤为迫切。
加强基础设施建设，为农村公路客运提供良好的硬件条件。一是在农村公路设计标准及资金配套上要达到通客运班车的标准；二是要加快农村公路及其配套安保工程的建设进度；三是要确保客运班线上的危桥得到及时的修复、改造，以确保整条客运线路能正常、安全运行；四是要加强农村道路的管养。为保证运行安全，交通主管部门、当地人民政府必须落实资金和人员对农村公路进行养护，坚持“镇村投入为主、上级补助为辅”的原则，对经改造达到通行客车条件并投放客车的道路，当年每公里一次性经济补助；对已通客车的农村公路纳入“以奖代补”范围，每年每公里给予适当养护经费补助，以确保农村客运道路状况良好。对农村公路的养护逐步推行定路段、定人员、定标准、定补助、定奖励、定督查的“六定”责任制，以促进农村道路管养落到实处。
加大政策扶持力度，确保农村公路客运健康发展。农村客运经营效益差、负担重，是妨碍农村客运发展的重要因素。建议各级政府和交通主管部门深入调研，研究制定扶持农村客运发展的具体政策措施，使农村客运客流少时能保本，客流大时能赚钱。争取各级政府和相关部门的支持，适度减免农村客运税收和规费，对偏远山区客流小而群众又确有需要的农村班车给予必要的财政补贴。对农村客运站，应鼓励其通过多种经营，增加收入，以站养站，减少农村客车的站务费负担。统筹城乡客运和农村客运承运人责任险，发挥团购优势，有效减少保险费用，降低农村客运经营者的运输成本，提高农村客运承运人责任险投保率，降低农村客运经营者的经营风险。对农村客运车辆在更新、购置上给予一定经济补贴。制定农村客运车辆技术标准，淘汰达不到客运标准的车辆，确保人民群众的出行安全。
加快农村客运公司建设步伐，促进农村客运加快发展。要在公司化的基础上，组建专门的农村客运公司，推行农村客运专业化经营，引导农村客运公司逐步实行公车公营，提高组织化程度。要在客流量较小线路上，结合实际，打破“三定”原则，减少直达班次，采取片区经营、滚动发车、循环运营的方式，提高车辆实载率。在开行新的线路的同时，要调整、改造、延伸现有线路，并视情开行隔日班、周班、赶集班等。通过客运线路捆绑招标，实行冷热线搭配，带动农村客运的发展。改进农村客运信息的采集和发布，引导经营者合理安排车辆，提高车辆运营效率，实现农村客运“开得通、留得住、有效益”。
强化农村客运市场监管力度，规范市场秩序。一是把住客运市场准入关，严格客运班线管理，取缔无证无牌非法营运车辆，严处坑、宰、甩客和不依线运行的经营行为；二是建立健全长效管理机制，加强协调配合。交通、公安、安监、物价等部门相互配合，突出安全监管和市场准入，从严查处无牌无证车辆、无道路运输证非法营运的车辆，从严查处货车、拖拉机、两轮摩托车、载货三轮车载客的车辆，各部门按照各自的职责加强农村客运车辆管理和加大对非法营运车辆的打击力度，规范农村客运市场秩序，给农村客运班车营造一个良好的经营环境。
（作者单位：《中国交通报》驻宁夏记者站）
责任编辑：冯学娟