<正> 一、问题的提出众所周知,1989年前后,因企业多头开户和银行不按基本分工乱挖客户,所造的企业逃避银行对结算资金活动的管理监督,少数专业银行为争夺更多的客户,也有意地放松管理。一度时间,企业之间、银行之间相互延压、拖欠、拦截资金现象十分突出,引起社会强烈反响,各级政府也深感头痛,更为严重的是给社会经济及金融业的正常运转带来负影响。于是,从1990年起各地人民银行根据政府和企业的要求,纷纷制定有关办法、制度,把严禁企业多头开户,实行企业开户许可证管理作为整治金融秩序,疏通汇路,创造一个良好结算环境的重要手段来抓。人民银行总行并于1991年下发文件在全国正代推广企业开户许可证制度。经过近两年的治理整顿,混乱的结算秩序得到了很好的扭转,受到了社会各界的欢迎和好评。目前,在中央2号文件的鼓舞下,有些地方把取消开户管制作为促进企业机制转换的一项重要措施推开,一度曾令有关部门头痛的多头开户现象及其随之而来的种种弊端重新暴露,这将对地方经济发展带来不利后果。