论文部分内容阅读
摘要：本文主要从代业主制度的相关概念、代业主制度实施的必要性、实施过程中可能遇到的问题以及提出了相关建议和对策；这条主线下对我国代业主制度做了一个初步的介绍和概括。提出了实施代业主制过程中遇到的问题，进行了合理化的建议。
关键词：代业主制度；代建制；现代工程
[中图分类号]F284 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）12-0023-02
一、代业主制度相关概念
1.代业主制度概念
代业主制是指通过招标选择具有项目建设和管理能力的经济组织和企业实体作为建设阶段的项目法人直接负责组织工程建设的制度。代业主制的实行范围是市政、公路等政府投资项目以及现在大型的复杂的工程项目。在实行代业主制项目中政府部门的主要工作是对代业主市场进行监督管理审核认定代业主单位的资格组织代业主的招标工作并确定中标人等。
代业主单位的资格由政府(市计委、建设管理局)认定为政府有关部门下属的具有建设管理及类似工程经验的国有大型企、事业单位。代建费用以发包人与中标人签订市财政局相关规定执行。市计委组织代业主招标并与代业主签订建设阶段代业主责任书。市建设局组织监理招标选择监理单位由代业主与监理单位签订合同。代业主组织施工招标与施工单位签订施工合同。
二、代业主制度实施必要性
长期以来，我国工程建设采用建设单位(建设指挥部)、设计单位、施工单位、监理单位、物质供应单位分工协作的体制，对国民经济的建设和发展做出了积极贡献。随着经济全球化和科学技术的迅猛发展，现代工程建设项目的规模越来越大，工程内容越来越复杂，建设要求越来越高，涉及的方面越来越广，传统的以工程建设单位为主体的工程项目管理体制日益显示出其的不足。
1.工程项目的复杂性
由于现代工程项目从功能上、结构上越来越复杂，其工序成千上万，非专业人员难以管好其中的工作。业主在工程项目的管理中，如若自行管理要协调的各个干系人众多，关系复杂，通常要协调监理、施工、政府有关部门、供货商、周围的居民、设计方等。这些协调工作互相之间互有影响，对工程项目的完成具有密切的影响作用。
工程项目业主的管理工作复杂，如草拟合同、参与谈判、主持招标、结算、验收工程，这些工作无论哪一环节出现一定的问题，都会招致项目某种程度的失败。
2.代业主制卓有成效
（1）相比代建制是一种显著进步
代业主制采用邀请招标的方式确定代业主单位在确定代业主单位后以合同的形式明确政府与代业主单位的责任、权利、义务与此前实行的代建制相比是一种进步。此前实行的代建制采用直接委托或招标的方式来选择代建单位一方面容易滋生腐败现象另一方面政府部门与代建单位也不一定签订合同有时是以公文的形式来明确双方的职责不论从形式上还是内容上都不够严密很容易在今后工程建设过程中出现扯皮、推诿等现象。
（2）代业主制发挥了项目管理公司的专业优势
工程项目管理公司是由工程咨询各方专家组成的专业化管理队伍，一方面提高了对政府投资项目的管理效率和水平，为有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率提供了制度上的保障；另一方面将原来由政府亲力亲为的项目管理方式转变为由专业化项目管理企业实施，大大减轻了由政府专门组建项目管理机构对自己投资的项目进行管理所付出的人员及资金成本，也为政府精减机构和人员、提高投资质量提供了治本之策。
（3）代业主制度的试行是建设管理体制改革深化的积极尝试
实行了代业主制度后减少了中间环节代业主责任清晰有利于提高工作效率。同时政府为加强对代业主的监督由政府组织监理招标选择监理单位以保证监理单位的独立性。代业主制采用包干制按照项目合同价实行总包干超支不补有效地调动了代业主的积极性有利于保证工程质量和进度提高投资效益。
三、建议
1.适当扩大具备投标资格的代业主范围确定前期工作单位时采用招标方式形成有效竞争。文中建议适当扩大具备投标资格的代业主范围可以考虑将部分优秀的设计院及监理咨询公司纳入代业主范围将项目的招标分为前期与实施两个阶段在前期阶段考虑采用招标方式确定前期工作单位评标依据主要是各家单位的设计方案的优劣而前期工作费报价则并不是关键的评标依据。实施阶段评标则着重以各家的报价为评标依据。前期工作的中标单位不允许参与实施阶段的投标。
2.建立完善的标后管理办法并利用惩戒手段规范代业主的行为。要充分认识到标后工程建设的复杂性对建设过程中可能出现的代业主降低建设标准、偷工减料原材料价格涨势迅猛影响到工程建设等问题要出台专门的管理办法做到事前控制。
3.进一步建立健全工程项目管理法规和配套政策
(1)在修改有关建筑和工程质量、安全法规时，明确代业主项目管理主体的法律地位和管理要点；(2)抓紧研究、制定工程项目管理招标投标管理办法，积极培育工程项目管理招投标市场；(3)组织编制有关建设工程项目代业主项目管理的规程等规范性文件；(4)参照国际工程项目管理合同范本，组织制定适合我国社会主义市场经济要求的工程项目管理合同条件范本；(5)各界应统一思想，提高认识，大力推动项目管理市场的培育。
4.市政工程项目管理公司应该尽快提高专业水平和增强项目管理能力
市政项目管理公司快速提高专业水平的途径有2条：1通过对现有工程咨询、造价、工程监理、工程招标代理等专业资质单位重组成立新的项目管理公司，新公司通过整合资源实现竞争实力的增强。2加强对拟开展项目管理业务的建筑施工总承包类企业进行有关专业知识的辅导和培训，提高项目管理的具体操作能力和水平，使其快速成长为工程总承包企业或工程项目管理企业。
[1]陈飞志.代建制：工程项目管理服务在我国的理论与实践[J].科技资讯,2009年NO.20.
[2]柳云平.代业主工程项目管理的中外合作探索.研究生毕业论文,2002年.
关键词：代业主制度；代建制；现代工程
[中图分类号]F284 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）12-0023-02
一、代业主制度相关概念
1.代业主制度概念
代业主制是指通过招标选择具有项目建设和管理能力的经济组织和企业实体作为建设阶段的项目法人直接负责组织工程建设的制度。代业主制的实行范围是市政、公路等政府投资项目以及现在大型的复杂的工程项目。在实行代业主制项目中政府部门的主要工作是对代业主市场进行监督管理审核认定代业主单位的资格组织代业主的招标工作并确定中标人等。
代业主单位的资格由政府(市计委、建设管理局)认定为政府有关部门下属的具有建设管理及类似工程经验的国有大型企、事业单位。代建费用以发包人与中标人签订市财政局相关规定执行。市计委组织代业主招标并与代业主签订建设阶段代业主责任书。市建设局组织监理招标选择监理单位由代业主与监理单位签订合同。代业主组织施工招标与施工单位签订施工合同。
二、代业主制度实施必要性
长期以来，我国工程建设采用建设单位(建设指挥部)、设计单位、施工单位、监理单位、物质供应单位分工协作的体制，对国民经济的建设和发展做出了积极贡献。随着经济全球化和科学技术的迅猛发展，现代工程建设项目的规模越来越大，工程内容越来越复杂，建设要求越来越高，涉及的方面越来越广，传统的以工程建设单位为主体的工程项目管理体制日益显示出其的不足。
1.工程项目的复杂性
由于现代工程项目从功能上、结构上越来越复杂，其工序成千上万，非专业人员难以管好其中的工作。业主在工程项目的管理中，如若自行管理要协调的各个干系人众多，关系复杂，通常要协调监理、施工、政府有关部门、供货商、周围的居民、设计方等。这些协调工作互相之间互有影响，对工程项目的完成具有密切的影响作用。
工程项目业主的管理工作复杂，如草拟合同、参与谈判、主持招标、结算、验收工程，这些工作无论哪一环节出现一定的问题，都会招致项目某种程度的失败。
2.代业主制卓有成效
（1）相比代建制是一种显著进步
代业主制采用邀请招标的方式确定代业主单位在确定代业主单位后以合同的形式明确政府与代业主单位的责任、权利、义务与此前实行的代建制相比是一种进步。此前实行的代建制采用直接委托或招标的方式来选择代建单位一方面容易滋生腐败现象另一方面政府部门与代建单位也不一定签订合同有时是以公文的形式来明确双方的职责不论从形式上还是内容上都不够严密很容易在今后工程建设过程中出现扯皮、推诿等现象。
（2）代业主制发挥了项目管理公司的专业优势
工程项目管理公司是由工程咨询各方专家组成的专业化管理队伍，一方面提高了对政府投资项目的管理效率和水平，为有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率提供了制度上的保障；另一方面将原来由政府亲力亲为的项目管理方式转变为由专业化项目管理企业实施，大大减轻了由政府专门组建项目管理机构对自己投资的项目进行管理所付出的人员及资金成本，也为政府精减机构和人员、提高投资质量提供了治本之策。
（3）代业主制度的试行是建设管理体制改革深化的积极尝试
实行了代业主制度后减少了中间环节代业主责任清晰有利于提高工作效率。同时政府为加强对代业主的监督由政府组织监理招标选择监理单位以保证监理单位的独立性。代业主制采用包干制按照项目合同价实行总包干超支不补有效地调动了代业主的积极性有利于保证工程质量和进度提高投资效益。
三、建议
1.适当扩大具备投标资格的代业主范围确定前期工作单位时采用招标方式形成有效竞争。文中建议适当扩大具备投标资格的代业主范围可以考虑将部分优秀的设计院及监理咨询公司纳入代业主范围将项目的招标分为前期与实施两个阶段在前期阶段考虑采用招标方式确定前期工作单位评标依据主要是各家单位的设计方案的优劣而前期工作费报价则并不是关键的评标依据。实施阶段评标则着重以各家的报价为评标依据。前期工作的中标单位不允许参与实施阶段的投标。
2.建立完善的标后管理办法并利用惩戒手段规范代业主的行为。要充分认识到标后工程建设的复杂性对建设过程中可能出现的代业主降低建设标准、偷工减料原材料价格涨势迅猛影响到工程建设等问题要出台专门的管理办法做到事前控制。
3.进一步建立健全工程项目管理法规和配套政策
(1)在修改有关建筑和工程质量、安全法规时，明确代业主项目管理主体的法律地位和管理要点；(2)抓紧研究、制定工程项目管理招标投标管理办法，积极培育工程项目管理招投标市场；(3)组织编制有关建设工程项目代业主项目管理的规程等规范性文件；(4)参照国际工程项目管理合同范本，组织制定适合我国社会主义市场经济要求的工程项目管理合同条件范本；(5)各界应统一思想，提高认识，大力推动项目管理市场的培育。
4.市政工程项目管理公司应该尽快提高专业水平和增强项目管理能力
市政项目管理公司快速提高专业水平的途径有2条：1通过对现有工程咨询、造价、工程监理、工程招标代理等专业资质单位重组成立新的项目管理公司，新公司通过整合资源实现竞争实力的增强。2加强对拟开展项目管理业务的建筑施工总承包类企业进行有关专业知识的辅导和培训，提高项目管理的具体操作能力和水平，使其快速成长为工程总承包企业或工程项目管理企业。
[1]陈飞志.代建制：工程项目管理服务在我国的理论与实践[J].科技资讯,2009年NO.20.
[2]柳云平.代业主工程项目管理的中外合作探索.研究生毕业论文,2002年.