价格扭曲下交叉补贴对能源效率与社会福利影响的理论分析与现实测度,是评估当前降低企业能源成本政策的核心问题。基于对交叉补贴的识别,本文从理论上分析了交叉补贴如何引致能源效率损失并降低社会福利;然后利用中国100个样本城市的电力消费价量数据,在碳排放约束下测度了城市层面的绿色能源效率,估计出能源效率的交叉补贴弹性;在此基础上分析已实施的降低企业用能成本政策对效率与福利的影响,进一步对工业电力降费的政策潜力与实施策略进行了研究。结果显示:中国绿色能源效率值总体偏低,电价中存在的交叉补贴显著地降低了能源效率;工业电力降费政策减少了交叉补贴,提升了能源利用效率和社会福利;从降低用能成本与提升社会福利的角度,全国一般工商业降价10%的实际执行效果已经超过了政策计划预期;工业电力降费仍具有较大政策潜力,但各地应采取差异化的降价策略,结合可能的典型场景,采取配套措施配合实施工业降费政策。本文为分析交叉补贴引致的效率与福利损失提供了量化证据,为政府建立降低工业用能成本长效机制提供了有益的参考。