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解决国内油价问题的根本办法应是在适当的时候将石油价格市场化,从而降低原油的需求。
近一年中,许多地方的加油站又开始排起了长龙,新一轮的“油荒”从国际石油期货价格上涨开始,但却远看不到结束之日。
国际石油期货价格已经突破130美元,但这仅仅是个开始。在原油消费不会明显下降的情况下,同时世界各主要经济体没有出现明显衰退,油价不会在短期内走低。高盛的预测是:油价有可能在未来6~24个月内飙升至每桶150~200美元。长期来看,原油产量虽然保持了持续上升态势,但由于开采成本越来越大,欧佩克剩余产能呈现下降态势。除非全球能源需求结构发生较大变化,否则,原油需求预期也会进一步推高油价。
差价危机
在这一轮原油价格上涨过程中,受冲击最大的是中国炼油企业。以现在内地成品油价计算,中石油和中石化在炼油领域盈亏平衡点约在80美元/桶上下。中石化副总经理周原曾透露:原油价格达100美元/桶时,每售1吨汽油亏损额达2000元人民币,柴油亏损则更多。
中国目前对成品油进行限价并补贴炼油企业的政策,使得国内民众能使用上便宜的汽柴油,市场上低廉的能源价格也显著降低了通货膨胀的危险。但在国内外成品油价差近3000元/吨,国际原油价格持续上涨的情况下,这些措施并不能治本。
在妥善处理好社会各方面利益基础上,逐渐市场化,是中国石油政策的必然选择。中国目前如果不进行市场化调整,各个行业利益的平衡、产业的有效发展将陷入非常严峻的考验。
补贴非长久之计
来自美国的投行摩根斯坦利日前发布的研究报告称:虽然能源补贴有利于发展中国家经济增长,但是扭曲了全球石油需求,并导致发展中国家通胀水平被低估。高油价最终将令发展中国家能源补贴难以为继。报告认为:如果石油价格高涨是暂时的,发展中国家的能源补贴可以有效地消除高油价带来的不利影响。但是,如果油价长期维持在高位,这些国家的政府就很难继续维持巨大的能源补贴。 因此,一些国家将会被迫减少或者取消能源补贴。
在亚洲,印尼政府于近期宣布取消对原油的补贴,并采取强硬手段保障此政策的实行。印尼政府给出的理由是:对汽柴油的补贴使印尼政府背负沉重的财政负担,而且补贴并不能均衡地使社会全体成员得利,取消能源补贴后政府将更多地帮助低收入群体。
中国实行的成品油限价政策,是从2003年春SARS爆发以后,迫于通货膨胀的压力增加而实施的。政府出于对通货膨胀升级的担忧,从而持续施压限制 汽油、柴油的价格上涨。
但是,解决国内油价问题的根本办法应该是在适当的时候将石油价格市场化,政府不再对成品油进行补贴。虽然在短期内这会在一定程度上加大通货膨胀的压力,但从长远来看,国际市场原油价格下降遥遥无期,成品油补贴的压力只会越来越大。取消补贴后,不再低廉的油价也会使企业更加关注节能的效果,从而降低原油的需求。
该补贴的是“社会”
在成品油价格市场化的同时,政府应当适时启动内需,构筑社会福利保障体系,加大医疗和教育等公共产品投入,提高低收入阶层收入水平,过去十多年政府财政收入增长持续高于GDP增长也为此奠定了物质基础。在此过程中,政府应着力培育第三产业发展,完善社会服务功能,使中国转向真正的内需推动型经济增长。
在目前的情况下,国内的成品油价格应该提得更高,政府可以借鉴印尼的办法,在成品油提价后对低收入群体进行补贴,这样也更加有利于社会公平。当然,从根本上来说中国应努力减少对原油的需求,加快环保节能型社会的建设。但目前的油价政策显然并不利于对原油的节约使用。管理
责任编辑:纪 亮