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从探讨城市水务市场化过程中的政府角色定位入手，指出当前的城市水务市场化改革倾向与公共水服务均等化目标有不一致之处，从效率与公平关系的角度分析了当前城市水务市场化改革存在的问题，指明改革的误区在于范围扩大化。构建了一个城市水务市场化的公平与效率目标治理模型来说明政府应如何在城市水务市场化改革中调和各方利益主体的利益关系，做到公平与效率协调。最后从水价改革的视角对我国未来贯彻公共水服务均等化目标提出一点设想。