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国以民为本，民以食为天，我国人民的吃饭问题，历来是一个难以解决的问题。新中国建立以来，严峻的课题就摆在了党和政府的面前，几十年来，经过艰苦奋斗虽有所缓解，但随着国情的变化，仍未从根本上得到解决。因此，深入研究粮食问题，积极搞好粮食改革，探索建立一个符合中国国情、适应社会主义市场经济发展的粮食新体制，全面推动我国粮食业的发展势在必行，意义深远。国情人口多、耕地少、底子薄是我国的基本国情。人口，近10多年我国以平均每年1500万左右快速增长，全国已超过12亿，本世纪末，将达到13亿。耕地，自1986年以来，全