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学界所探讨的“有为论”和“无为论”无疑成为关于政府行为逻辑的一种解释构架，而当下的政府管理理论要求超越二者选其一的简单讨论。从历史的维度来看，公共行政呈现出公共性价值不断凸显的过程。而正是基于追求共同的公共利益的价值理性，才能使政府超越以往对于“有为”与“无为”的工具层面的过分争论。进入符合时势变化和改革需求的新的论域。面向当代社会的协作治理模式，服务型政府的构建将努力化解过去传统行政理论中“有为论”与“无为论”、价值理性与工具理性的冲突，使政府与其他多元主体基于对公共利益的共同关切，在合作理性下达成民主