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作为突发公共事件先期处置体的基层政府，在应对突发公共事件方面具有独特的优势，但是，基层政府却因为各种原因不能及时履行其前沿性的应急管理职能。故此，要破解应急管理中的难题，基层政府需要通过物资技术储备的建设、内部行政管理机制的协调、基层社会公众应急能力的增强等途径，提升其突发事件应急能力，以发挥基层政府的先期处置作用。