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摘要
对东盟主要贸易国的农产品农药最大残留限量（MRL）政策法规进行了研究，并以重点贸易农产品为切入点，将东盟主要贸易国的农产品MRLs与我国相关标准进行了比对研究，最后提出了我国在对东盟进出口农产品贸易中应关注的风险指标和应对建议。
关键词 东盟；农产品；贸易；农药最大残留限量；建议
中图分类号S481+.8文献标识码A文章编号0517-6611（2014）28-09768-03
Study on MRL Policy in Main Countries of ASEAN
YUAN Qing（Zhejiang Institute of Standardization， Hangzhou， Zhejiang 310006）
AbstractThe laws and regulations relate to the MRLs of the main agricultural products trade countries of ASEAN were studied， and at the point of penetration of the key point agricultural products， MRLs of the main agricultural products trade countries of ASEAN were compared with relevant standards in China. On the basis of this， the risk indicators and suggestions for China in ASEAN imports and exports trade of agriculture products were pu forward.
Key wordsASEAN； Agricultural products； Trade； MRL； Suggestions
自2010年1月1日中国-东盟自由贸易区（CAFTA）正式建立以来，我国已连续4年成为东盟第一大贸易伙伴，东盟也成为我国的第三大贸易伙伴、第四大出口市场和第二大进口来源地。中国-东盟农产品贸易尤其是农产品进口中的地位在提高，东盟已成为我国农产品贸易的重要合作伙伴。
东盟国家农业发展水平参差不齐，可分为3种类型：一是农业较发达的国家，如泰国、印度尼西亚、马来西亚和菲律宾；二是经济发展水平较低的农业国家，如老挝、缅甸、柬埔寨和越南；三是农业资源缺乏、农业比重不高的国家，如新加坡和文莱[1]。我国对东盟十国的农产品出口贸易水平亦相差较大。通过分析商务部有关进出口数据可以看出，2011年我国对印尼、马来西亚、越南、泰国的农产品出口额占对东盟农产品出口总额的80%以上[2]。而2011年我国进口东盟农产品情况亦差异较大，其中马来西亚、印度尼西亚、泰国出口我国农产品占东盟总额的80%以上。虽然我国与东盟农产品贸易方面呈现出总量快速增长、多样化发展趋势、发展潜力巨大的特点，但也不可避免地存在技术贸易壁垒。与欧盟不同，东盟目前还没有统一执行的农产品安全标准，各国都有各自的食品安全管理部门及相关的法规和标准来对进口农产品安全进行控制。笔者通过对东盟主要贸易国的农产品MRL政策法规的研究，以贸易的重点农产品为切入点，将东盟主要贸易国的农产品MRLs与我国相关标准进行了比对研究，旨在为促进我国和浙江省农产品贸易安全、保障与东盟正常贸易往来提供参考。
1 东盟主要贸易国MRL政策
1.1 新加坡
1988年的《食品销售法案》是新加坡管理MRL的主要法律文件，依据该法案新加坡建立了一份国家农药MRL清单，该清单附在《食品销售法案》的食品条例中，随食品条例的修改而有所更新。当国家农药MRL清单未涉及相关标准时，则适用食品法典委员会的标准。新加坡不适用默认MRL政策（Default MRL Policy）。新加坡较少修改其国内农药MRL立法，一般间隔数年修改一次。目前新加坡农药MRL有110个农药，1 750条限量指标。
新加坡主管农药MRL的立法机构是新加坡农粮局与兽医局（以下简称农粮局）。农粮局除了负责MRL立法外，还负责监管和执行MRL政策。所有的进口食品都将受到农粮局的常规检查，检查包括农药残留的检测。当发现食品违反了相关的MRL规定时，该船次的货物将被拒绝入关或者被销毁。
1.2 泰国
泰国执行本国的MRL标准，其次参考食品法典委员会标准（递延政策，Deferral Policy）。但在缺乏本国标准的情况下，泰国并未在其农药法规中制定MRL的默认条款。1979年食品法案（1979 Food Act B.E. 2522）是规范泰国食品的主要法律框架，近几年泰国MRL法规的制定和执行得到長足的发展。
泰国在执行国家MRL清单的同时，也在使用EMRL（再残留限量）清单。在形成泰国国内MRL的过程中，法典标准作为指导文件得到了多处的体现。EMRL为在环境中能发现的且可能污染食物的农药，包括那些已不再使用的农药设定了最大残留标准。
1992年有害物质法案（1992 Hazardous Substances Act， B.E. 2535）规定了禁止使用的4类有害物质，目前已有96种农药被禁止使用。泰国只在该农药没有国家MRL标准而且并不属于4类被禁止的有害物质的情况下参考食品法典委员会标准。目前泰国MRL涉及39个农药，690条限量指标。
1.3 菲律宾
菲律宾本国并没有制定MRL的国家标准，而是完全参照食品法典委员会的规定。2009年，为了保护消费者的健康和福利，菲律宾颁布了2部特别立法，规定了芒果和秋葵2种食物的MRL标准。菲律宾芒果MRL涉及28个农药限量指标；秋葵MRL涉及24个农药限量指标，并规定了最后次对作物施加农药与收割之间的间隔期PHI。 1.4 马来西亚
馬来西亚执行本国的MRL标准，该标准颁布在其食品条例的第16部分中。在没有本国MRL标准的情况下，马来西亚优先参考食品法典委员会标准（递延政策）。但既没有本国标准，也没有食品法典委员会标准的情况下，马来西亚在其农药法规中制定MRL的默认条款，即适用0.01 ppm的标准。目前马来西亚MRL涉及164个农药，858条限量指标，11项豁免物质。
1.5 越南
越南执行本国的MRL标准，但在没有国家标准的情况下，参考食品法典委员会标准（递延政策）。但在缺乏本国标准的情况下，越南并未在其农药法规中制定MRL的默认条款。目前越南MRL清单涉及124个农药，600条限量指标。
早期的越南MRL标准公布在该国《食品中生物化学物质最大残留限量》（No.46/2007/QD-BYT）中，在公布的初期，越南政府对其进行了较少的改动。但自2010年起，MRL标准的修改加快了进程，越南政府对食品中的MRL进行了大量的、频繁的修改。2010年，越南对食品MRL进行了全面的修改。越南政府将动物源性食物根据来源分为陆生动物和水生动物，然后分为2个决议分别规定2类食物的MRL标准（No.29/2010/TT-BNNPTNT）。2012年，越南颁布了新的决议，修改了猪、牛、禽等主要动物性来源食物的MRL标准。
1.6 印度尼西亚
印度尼西亚保留自己的最大农药残留限量（MRLs）的名单。早期农药最大残留限量公布在1996年卫生部和农业部部长联合法令的《食品法》，以及规范881/Menkes/SKB/VIII/1996、11/Kpts/TP.270/8/96、部级法令第27/Permentan/PP.340/5/2009。印度尼西亚并没有保留默认的农药MRL。2008～2009年印尼更新了其食品安全法规，并于2010年生效。这些法规包括部分新的MRL。这种变化是通过世界贸易组织通报制度公布。健康与农业部负责规范食品化学残留物含量，并负责测试和执行MRL的相关规定。印尼不会积极主动测试来自美国产品的农药残留。目前印尼MRL涉及110个农药，1 084条限量指标。
2 东盟国家重要农产品农药最大限量与我国GB 2763-2014的比对
根据对我国商务部网站中有关进出口东盟农产品的相关数据的分析，目前我国对东盟出口的主要农产品有大米、大蒜、柑橘、苹果、梨等；进口的农产品主要有榴莲、山竹、龙眼、红毛丹、火龙果等。对东盟国家上述重点农产品的农药残留标准与我国GB2763-2014进行比对和统计。结果表明，我国2014年8月1日实施的GB 2763-2014《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》 规定了食品中 2，4滴等387种农药3 650项MRL，比上述东盟国家无论是农药种类还是限量项目都要多。但是，通过对中国-东盟贸易的主要农产品MRL对比研究，可以发现各国家要求差异较大，交叉（共同关注度）的比例低（表1），红毛丹涉及农药有57种，但MRL交叉仅2种，交叉比例为3.5%；柑橘涉及农药有188种，但MRL交叉仅70种，交叉比例为37.2%。
3应关注的主要出口农产品的东盟MRL指标
主要农产品大蒜、大米、柑橘、梨、苹果农药MRL指标差异见表2～6。
4 政策建议
通过上述比较分析可以看出，在制订国家的MRL时，各国的关注度不一致。虽然我国的MRL要求更多、更严，但却不能覆盖其他国家的MRL要求，或者说覆盖率不高。因此，在出口东盟时仍应关注出口国的MRL要求。
对东盟主要贸易国的农产品农药最大残留限量（MRL）政策法规进行了研究，并以重点贸易农产品为切入点，将东盟主要贸易国的农产品MRLs与我国相关标准进行了比对研究，最后提出了我国在对东盟进出口农产品贸易中应关注的风险指标和应对建议。
关键词 东盟；农产品；贸易；农药最大残留限量；建议
中图分类号S481+.8文献标识码A文章编号0517-6611（2014）28-09768-03
Study on MRL Policy in Main Countries of ASEAN
YUAN Qing（Zhejiang Institute of Standardization， Hangzhou， Zhejiang 310006）
AbstractThe laws and regulations relate to the MRLs of the main agricultural products trade countries of ASEAN were studied， and at the point of penetration of the key point agricultural products， MRLs of the main agricultural products trade countries of ASEAN were compared with relevant standards in China. On the basis of this， the risk indicators and suggestions for China in ASEAN imports and exports trade of agriculture products were pu forward.
Key wordsASEAN； Agricultural products； Trade； MRL； Suggestions
自2010年1月1日中国-东盟自由贸易区（CAFTA）正式建立以来，我国已连续4年成为东盟第一大贸易伙伴，东盟也成为我国的第三大贸易伙伴、第四大出口市场和第二大进口来源地。中国-东盟农产品贸易尤其是农产品进口中的地位在提高，东盟已成为我国农产品贸易的重要合作伙伴。
东盟国家农业发展水平参差不齐，可分为3种类型：一是农业较发达的国家，如泰国、印度尼西亚、马来西亚和菲律宾；二是经济发展水平较低的农业国家，如老挝、缅甸、柬埔寨和越南；三是农业资源缺乏、农业比重不高的国家，如新加坡和文莱[1]。我国对东盟十国的农产品出口贸易水平亦相差较大。通过分析商务部有关进出口数据可以看出，2011年我国对印尼、马来西亚、越南、泰国的农产品出口额占对东盟农产品出口总额的80%以上[2]。而2011年我国进口东盟农产品情况亦差异较大，其中马来西亚、印度尼西亚、泰国出口我国农产品占东盟总额的80%以上。虽然我国与东盟农产品贸易方面呈现出总量快速增长、多样化发展趋势、发展潜力巨大的特点，但也不可避免地存在技术贸易壁垒。与欧盟不同，东盟目前还没有统一执行的农产品安全标准，各国都有各自的食品安全管理部门及相关的法规和标准来对进口农产品安全进行控制。笔者通过对东盟主要贸易国的农产品MRL政策法规的研究，以贸易的重点农产品为切入点，将东盟主要贸易国的农产品MRLs与我国相关标准进行了比对研究，旨在为促进我国和浙江省农产品贸易安全、保障与东盟正常贸易往来提供参考。
1 东盟主要贸易国MRL政策
1.1 新加坡
1988年的《食品销售法案》是新加坡管理MRL的主要法律文件，依据该法案新加坡建立了一份国家农药MRL清单，该清单附在《食品销售法案》的食品条例中，随食品条例的修改而有所更新。当国家农药MRL清单未涉及相关标准时，则适用食品法典委员会的标准。新加坡不适用默认MRL政策（Default MRL Policy）。新加坡较少修改其国内农药MRL立法，一般间隔数年修改一次。目前新加坡农药MRL有110个农药，1 750条限量指标。
新加坡主管农药MRL的立法机构是新加坡农粮局与兽医局（以下简称农粮局）。农粮局除了负责MRL立法外，还负责监管和执行MRL政策。所有的进口食品都将受到农粮局的常规检查，检查包括农药残留的检测。当发现食品违反了相关的MRL规定时，该船次的货物将被拒绝入关或者被销毁。
1.2 泰国
泰国执行本国的MRL标准，其次参考食品法典委员会标准（递延政策，Deferral Policy）。但在缺乏本国标准的情况下，泰国并未在其农药法规中制定MRL的默认条款。1979年食品法案（1979 Food Act B.E. 2522）是规范泰国食品的主要法律框架，近几年泰国MRL法规的制定和执行得到長足的发展。
泰国在执行国家MRL清单的同时，也在使用EMRL（再残留限量）清单。在形成泰国国内MRL的过程中，法典标准作为指导文件得到了多处的体现。EMRL为在环境中能发现的且可能污染食物的农药，包括那些已不再使用的农药设定了最大残留标准。
1992年有害物质法案（1992 Hazardous Substances Act， B.E. 2535）规定了禁止使用的4类有害物质，目前已有96种农药被禁止使用。泰国只在该农药没有国家MRL标准而且并不属于4类被禁止的有害物质的情况下参考食品法典委员会标准。目前泰国MRL涉及39个农药，690条限量指标。
1.3 菲律宾
菲律宾本国并没有制定MRL的国家标准，而是完全参照食品法典委员会的规定。2009年，为了保护消费者的健康和福利，菲律宾颁布了2部特别立法，规定了芒果和秋葵2种食物的MRL标准。菲律宾芒果MRL涉及28个农药限量指标；秋葵MRL涉及24个农药限量指标，并规定了最后次对作物施加农药与收割之间的间隔期PHI。 1.4 马来西亚
馬来西亚执行本国的MRL标准，该标准颁布在其食品条例的第16部分中。在没有本国MRL标准的情况下，马来西亚优先参考食品法典委员会标准（递延政策）。但既没有本国标准，也没有食品法典委员会标准的情况下，马来西亚在其农药法规中制定MRL的默认条款，即适用0.01 ppm的标准。目前马来西亚MRL涉及164个农药，858条限量指标，11项豁免物质。
1.5 越南
越南执行本国的MRL标准，但在没有国家标准的情况下，参考食品法典委员会标准（递延政策）。但在缺乏本国标准的情况下，越南并未在其农药法规中制定MRL的默认条款。目前越南MRL清单涉及124个农药，600条限量指标。
早期的越南MRL标准公布在该国《食品中生物化学物质最大残留限量》（No.46/2007/QD-BYT）中，在公布的初期，越南政府对其进行了较少的改动。但自2010年起，MRL标准的修改加快了进程，越南政府对食品中的MRL进行了大量的、频繁的修改。2010年，越南对食品MRL进行了全面的修改。越南政府将动物源性食物根据来源分为陆生动物和水生动物，然后分为2个决议分别规定2类食物的MRL标准（No.29/2010/TT-BNNPTNT）。2012年，越南颁布了新的决议，修改了猪、牛、禽等主要动物性来源食物的MRL标准。
1.6 印度尼西亚
印度尼西亚保留自己的最大农药残留限量（MRLs）的名单。早期农药最大残留限量公布在1996年卫生部和农业部部长联合法令的《食品法》，以及规范881/Menkes/SKB/VIII/1996、11/Kpts/TP.270/8/96、部级法令第27/Permentan/PP.340/5/2009。印度尼西亚并没有保留默认的农药MRL。2008～2009年印尼更新了其食品安全法规，并于2010年生效。这些法规包括部分新的MRL。这种变化是通过世界贸易组织通报制度公布。健康与农业部负责规范食品化学残留物含量，并负责测试和执行MRL的相关规定。印尼不会积极主动测试来自美国产品的农药残留。目前印尼MRL涉及110个农药，1 084条限量指标。
2 东盟国家重要农产品农药最大限量与我国GB 2763-2014的比对
根据对我国商务部网站中有关进出口东盟农产品的相关数据的分析，目前我国对东盟出口的主要农产品有大米、大蒜、柑橘、苹果、梨等；进口的农产品主要有榴莲、山竹、龙眼、红毛丹、火龙果等。对东盟国家上述重点农产品的农药残留标准与我国GB2763-2014进行比对和统计。结果表明，我国2014年8月1日实施的GB 2763-2014《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》 规定了食品中 2，4滴等387种农药3 650项MRL，比上述东盟国家无论是农药种类还是限量项目都要多。但是，通过对中国-东盟贸易的主要农产品MRL对比研究，可以发现各国家要求差异较大，交叉（共同关注度）的比例低（表1），红毛丹涉及农药有57种，但MRL交叉仅2种，交叉比例为3.5%；柑橘涉及农药有188种，但MRL交叉仅70种，交叉比例为37.2%。
3应关注的主要出口农产品的东盟MRL指标
主要农产品大蒜、大米、柑橘、梨、苹果农药MRL指标差异见表2～6。
4 政策建议
通过上述比较分析可以看出，在制订国家的MRL时，各国的关注度不一致。虽然我国的MRL要求更多、更严，但却不能覆盖其他国家的MRL要求，或者说覆盖率不高。因此，在出口东盟时仍应关注出口国的MRL要求。