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改革开放后，借鉴农村“大包干”责任制的改革经验，在党中央、国务院及农垦主管部门的政策指导和推动下，全国农垦开始兴办职工家庭农场，逐步形成了以职工家庭承包经营为基础，大农场套小农场，统分结合的双层经营体制。随着改革的逐步深化，农垦农业经营体制不断完善，但也存在一些问题。本文基于全国农垦农业经营体制和土地承包经营制度的调查研究，以中央33号文件精神为指导，借鉴兄弟垦区的经验，结合黑龙江垦区实际，就进一步创新垦区农业经营管理体制和土地承包经营制度，提出了对策意见和建议。