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脑力劳动者与体力劳动者之间的收入持平甚至倒挂是一个一直未能得到解决的老问题，虽然从50年代就注意到了这一问题，但长期以来一直是说得多做得少，收效甚微。随着经济改革的进行，这一问题非但没有得到解决，反而有扩大趋势，这在自由度不断增加的社会经济体制下，也引发了越来越严重的后果，主要表现在；（1）科教文卫部门的在职劳动粑普遍存在不满情绪，工作积极性下降。