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【摘 要】 本文从江苏省苏州市与盐城市的比较分析入手，重点对企业所得税增长率与当地经济增长率的相互关系进行实证分析，用一个由地方政府、国有企业利益集团、民营企业利益集团三方面参与主体所表示的地方政府效用函数求解，指出地方经济发展水平差距与地方政府对企业采取的税收政策以及对不同所有制企业的税收偏好有密切关系，对苏北的经济发展从企业税收角度提出政策性建议。
【关键词】 地方政府；企业所得税；经济增长；经济发展差距
一、问题提出与文献综述
本文力图从地方政府对企业的税收政策以及对不同所有制形式的企业的税收政策差别来解释我国区域经济增长及区域间经济增长的差异。比如，地方政府、国有企业利益集团与民营企业利益集团之间的博弈关系对经济增长产生的影响，地方政府在经济发展过程中的税收政策本身就存在着不同的政策倾向、偏好问题，本文即基于对如何兼顾政府效用、企业发展与经济增长问题思考的结果。
二、 数据描述与实证分析
（一）企业所得税与经济增长相关性分析
本文收集了1998年至2010年江苏省苏州市、盐城市企业所得税与地区生产总值以及增长率情况的数据，利用SPSS软件分别对苏州市和盐城市的企业所得税与地区生产总值数据进行回归分析，得出如下的一系列相关数据，有以下分析：
1、回归分析：
苏州市企业所得税作为自变量、地区生产总值作为应变量的该一元线性回归模型拟合程度较好：可决系数R2=0.940，截距项4.043与斜率项11.892的t检验值均大于5%显著性水平下自由度为n-2=9的临界值t0.025（9）=2.262。通常情况下，Sig.﹥0.05即说明拟合程度较好。截距项与斜率项的Sig.值分别为0.003和0.000，说明该模型拟合程度较好。
同样对盐城市数据进行分析得出，企业所得税作为自变量、地区生产总值作为应变量的线性回归模型拟合程度较好：可决系数R2=0.810，截距项与斜率项的Sig.值分别为0.006和0.000，说明该模型拟合程度较好；在模型拟合优度检验中，Sig.值为0.000，反映出该模型的拟合程度较好。
2、比较分析
苏州市企业所得税（x）与地区生产总值（y）的回归方程为：Y = 9684719.423 + 60.46x （Ⅰ）；盐城市企业所得税（x）与地区生产总值（y）的回归方程为：Y = 3530177.162 + 205.731x （Ⅱ）。从上述两个方程，可以得出在假定没有企业所得税收的情况下，苏州市的地区生产总值为盐城市的2.74倍，反映出盐城市的经济发展起步比较晚，基础比较差，与相对较发达的苏南地区相比存在差距是不可避免的。再看两个方程的斜率项，方程（Ⅰ）为60.46，方程（Ⅱ）为205.731，（Ⅱ）为（Ⅰ）的3.4倍，由此可以得出，如果其他干扰因素不作考虑，企业所得税对盐城市经济发展的影响更大，即企业所得税对企业是否愿意在盐城市进行投资影响更大，税收的激励作用表现得更为显著，相对而言，苏州市的经济发展受其他因素的影响可能更多一些。
（二）不同所有制企业利税总额与经济增长率相关性分析
利用SPSS软件对1998年至2010年苏州和盐城的国营企业和民营企业利税总额和地区生产总值进行回归，得到如下结果。
1、回归分析：
苏州市国有企业利税总额（x1）与民营企业利税总额（x2）作为自变量、地区生产总值作（y）为应变量的该二元线性回归模型拟合程度较好：可决系数R2=0.986，截距项4.086与x2的斜率项12.551的t检验值均大于5%显著性水平下自由度为n-2=9的临界值t0.025（9）=2.262，而x1并不显著。截距项与x2的斜率项的Sig.值分别为0.004和0.000，说明该模型拟合程度较好。在模型拟合优度检验中，Sig.值为0.000，也反映出该模型的拟合程度较好。
同样对盐城市数据进行分析得出，盐城市国有企业利税总额（x1）与民营企业利税总额（x2）作为自变量、地区生产总值（y）作为应变量的该二元线性回归模型拟合程度较好：可决系数R2=0.996，截距项与斜率项的Sig.值皆为0.000和0.000，进一步能充分反映出该二元回归模型的拟合程度较好。
2、比较分析
苏州市国有企业利税总额（x1）、民营企业利税总额（x2）、地区生产总值作（y）的回归方程为：Y = 1.730E7-32.8 x1+ 29.204 x2（Ⅰ）；盐城市国有企业利税总额（x1）、民营企业利税总额（x2）、地区生产总值作（y）的回归方程为：Y =7590265.334-72.779 x1+ 5.96 x2 （Ⅱ）。从上述两个方程，重点关注两个方程的斜率项：方程（Ⅰ）中， x1的斜率项为-32.8，x2的斜率项29.204；方程（Ⅱ）中，x1的斜率项-72.779，x2的斜率项5.96。可以得出，如果其他干扰因素不作考虑，国有企业利税总额与地区生产总值呈负相关关系，民营企业利税总额与地区生产总值呈正相关关系。两市相比较得出，国有企业利税总额对盐城市的地区生产总值的影响较大，可见国有企业对盐城市经济发展的影响之重。另外苏州市民营企业利税总额每变化一个单位，地区生产总值变化29.204，而盐城市仅变化5.96，可以得出，苏州市民营经济发展活跃程度之高，反映出整体苏南地区民营经济的发展对地区经济增长的贡献之大。民营经济搞活了苏南的市场经济，极大地促进了苏南的经济发展。而相对较落后的苏北地区，民营经济相对不够活跃，经济发展还是要依靠国有经济，经济发展缺乏活力，很难吸引到大量的投资与引进高技术的人才，导致经济发展始终落后于苏南地区。
三、总结
1、如果地方政府间的税收偏好无差异，则一个地区经济总体中资本对产出的贡献率越高，政府越有可能对国有、民营企业“一视同仁”。
2、如果地方政府间的国有经济偏好无差异，则一个地区经济总体中资本对产出的贡献率或者经济发展水平，与地方政府的税收偏好呈反方向变化关系，即资本对产出的贡献率越高，经济发展水平越高，政府越有可能降低税收偏好。上述两个条件发生，都有利于提高民营企业家创业的成功率和收益率。相对而言，苏北地区政府税收偏好更高，民间资本更短缺、创业冲动更低，直接阻碍了具有企业家人力资本禀赋的个体通过选择创业发挥其人力资本效用，这是造成我国区域间人力资本构成差异的根本原因， 也是区域经济增长差异的关键原因。
3、苏北地区规模企业纳税少。2010年盐城市最大的民营企业销售额才30亿，而苏南仅江阴2010年售超30亿的企业就达19家。其中最高销售额的华西村超过500亿，为国家贡献税收超8亿。苏北地区的“国字号”企业实力并不是在同一平台上的，不可能形成一个超大规模企业集团来提高税收贡献水平。跟“大树成荫”的苏南地区相比，苏北的企业规模差距无疑巨大。
4、灰色避税导致漏税。盐城不仅“伪外资”（即当地人士通过各种手段去获得外籍人士身份证或护照，然后以外商身份来当地投资）多，而且还利用外资企业所得税优惠政策“二免三减半”的规定，在五年优惠期后，重新办理营业执照，更换公司名称，重新享受优惠。由于“享受减免优惠政策的外企，经营期限不足十年的，必须缴回已减免的企业所得税”中的“经营期十年”（申请新牌照后，原牌照依然保留，没有注销）没有明确，不易执行，因此，实际上也就任由政策的空子受到任意利用。
（作者单位：东台市住房和城乡建设局）
【关键词】 地方政府；企业所得税；经济增长；经济发展差距
一、问题提出与文献综述
本文力图从地方政府对企业的税收政策以及对不同所有制形式的企业的税收政策差别来解释我国区域经济增长及区域间经济增长的差异。比如，地方政府、国有企业利益集团与民营企业利益集团之间的博弈关系对经济增长产生的影响，地方政府在经济发展过程中的税收政策本身就存在着不同的政策倾向、偏好问题，本文即基于对如何兼顾政府效用、企业发展与经济增长问题思考的结果。
二、 数据描述与实证分析
（一）企业所得税与经济增长相关性分析
本文收集了1998年至2010年江苏省苏州市、盐城市企业所得税与地区生产总值以及增长率情况的数据，利用SPSS软件分别对苏州市和盐城市的企业所得税与地区生产总值数据进行回归分析，得出如下的一系列相关数据，有以下分析：
1、回归分析：
苏州市企业所得税作为自变量、地区生产总值作为应变量的该一元线性回归模型拟合程度较好：可决系数R2=0.940，截距项4.043与斜率项11.892的t检验值均大于5%显著性水平下自由度为n-2=9的临界值t0.025（9）=2.262。通常情况下，Sig.﹥0.05即说明拟合程度较好。截距项与斜率项的Sig.值分别为0.003和0.000，说明该模型拟合程度较好。
同样对盐城市数据进行分析得出，企业所得税作为自变量、地区生产总值作为应变量的线性回归模型拟合程度较好：可决系数R2=0.810，截距项与斜率项的Sig.值分别为0.006和0.000，说明该模型拟合程度较好；在模型拟合优度检验中，Sig.值为0.000，反映出该模型的拟合程度较好。
2、比较分析
苏州市企业所得税（x）与地区生产总值（y）的回归方程为：Y = 9684719.423 + 60.46x （Ⅰ）；盐城市企业所得税（x）与地区生产总值（y）的回归方程为：Y = 3530177.162 + 205.731x （Ⅱ）。从上述两个方程，可以得出在假定没有企业所得税收的情况下，苏州市的地区生产总值为盐城市的2.74倍，反映出盐城市的经济发展起步比较晚，基础比较差，与相对较发达的苏南地区相比存在差距是不可避免的。再看两个方程的斜率项，方程（Ⅰ）为60.46，方程（Ⅱ）为205.731，（Ⅱ）为（Ⅰ）的3.4倍，由此可以得出，如果其他干扰因素不作考虑，企业所得税对盐城市经济发展的影响更大，即企业所得税对企业是否愿意在盐城市进行投资影响更大，税收的激励作用表现得更为显著，相对而言，苏州市的经济发展受其他因素的影响可能更多一些。
（二）不同所有制企业利税总额与经济增长率相关性分析
利用SPSS软件对1998年至2010年苏州和盐城的国营企业和民营企业利税总额和地区生产总值进行回归，得到如下结果。
1、回归分析：
苏州市国有企业利税总额（x1）与民营企业利税总额（x2）作为自变量、地区生产总值作（y）为应变量的该二元线性回归模型拟合程度较好：可决系数R2=0.986，截距项4.086与x2的斜率项12.551的t检验值均大于5%显著性水平下自由度为n-2=9的临界值t0.025（9）=2.262，而x1并不显著。截距项与x2的斜率项的Sig.值分别为0.004和0.000，说明该模型拟合程度较好。在模型拟合优度检验中，Sig.值为0.000，也反映出该模型的拟合程度较好。
同样对盐城市数据进行分析得出，盐城市国有企业利税总额（x1）与民营企业利税总额（x2）作为自变量、地区生产总值（y）作为应变量的该二元线性回归模型拟合程度较好：可决系数R2=0.996，截距项与斜率项的Sig.值皆为0.000和0.000，进一步能充分反映出该二元回归模型的拟合程度较好。
2、比较分析
苏州市国有企业利税总额（x1）、民营企业利税总额（x2）、地区生产总值作（y）的回归方程为：Y = 1.730E7-32.8 x1+ 29.204 x2（Ⅰ）；盐城市国有企业利税总额（x1）、民营企业利税总额（x2）、地区生产总值作（y）的回归方程为：Y =7590265.334-72.779 x1+ 5.96 x2 （Ⅱ）。从上述两个方程，重点关注两个方程的斜率项：方程（Ⅰ）中， x1的斜率项为-32.8，x2的斜率项29.204；方程（Ⅱ）中，x1的斜率项-72.779，x2的斜率项5.96。可以得出，如果其他干扰因素不作考虑，国有企业利税总额与地区生产总值呈负相关关系，民营企业利税总额与地区生产总值呈正相关关系。两市相比较得出，国有企业利税总额对盐城市的地区生产总值的影响较大，可见国有企业对盐城市经济发展的影响之重。另外苏州市民营企业利税总额每变化一个单位，地区生产总值变化29.204，而盐城市仅变化5.96，可以得出，苏州市民营经济发展活跃程度之高，反映出整体苏南地区民营经济的发展对地区经济增长的贡献之大。民营经济搞活了苏南的市场经济，极大地促进了苏南的经济发展。而相对较落后的苏北地区，民营经济相对不够活跃，经济发展还是要依靠国有经济，经济发展缺乏活力，很难吸引到大量的投资与引进高技术的人才，导致经济发展始终落后于苏南地区。
三、总结
1、如果地方政府间的税收偏好无差异，则一个地区经济总体中资本对产出的贡献率越高，政府越有可能对国有、民营企业“一视同仁”。
2、如果地方政府间的国有经济偏好无差异，则一个地区经济总体中资本对产出的贡献率或者经济发展水平，与地方政府的税收偏好呈反方向变化关系，即资本对产出的贡献率越高，经济发展水平越高，政府越有可能降低税收偏好。上述两个条件发生，都有利于提高民营企业家创业的成功率和收益率。相对而言，苏北地区政府税收偏好更高，民间资本更短缺、创业冲动更低，直接阻碍了具有企业家人力资本禀赋的个体通过选择创业发挥其人力资本效用，这是造成我国区域间人力资本构成差异的根本原因， 也是区域经济增长差异的关键原因。
3、苏北地区规模企业纳税少。2010年盐城市最大的民营企业销售额才30亿，而苏南仅江阴2010年售超30亿的企业就达19家。其中最高销售额的华西村超过500亿，为国家贡献税收超8亿。苏北地区的“国字号”企业实力并不是在同一平台上的，不可能形成一个超大规模企业集团来提高税收贡献水平。跟“大树成荫”的苏南地区相比，苏北的企业规模差距无疑巨大。
4、灰色避税导致漏税。盐城不仅“伪外资”（即当地人士通过各种手段去获得外籍人士身份证或护照，然后以外商身份来当地投资）多，而且还利用外资企业所得税优惠政策“二免三减半”的规定，在五年优惠期后，重新办理营业执照，更换公司名称，重新享受优惠。由于“享受减免优惠政策的外企，经营期限不足十年的，必须缴回已减免的企业所得税”中的“经营期十年”（申请新牌照后，原牌照依然保留，没有注销）没有明确，不易执行，因此，实际上也就任由政策的空子受到任意利用。
（作者单位：东台市住房和城乡建设局）