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高邮市位于苏北里下河北网平源,总人口82.5万,其中农村人口64.4万,占总人口的78%.为了解决农民因病致贫返贫的问题,从1987年开始,高邮市在村办"小病合作"的基础上,由点到面推行"以乡统筹、大病合作"的风险型合作医疗制度(以下简称"大病合作"),先后为11.8万名参加"大病合作"的农民提供2451万元医药费用补偿.